原標題：張少春：管好用好國有文化資產(chǎn)發(fā)展壯大國有文化企業(yè)

財政部黨組成員、副部長張少春

黨的十八大報告把文化軟實力顯著增強作為到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標之一，并把健全國有文化資產(chǎn)管理體制與完善文化管理體制和文化生產(chǎn)經(jīng)營機制、基本建立現(xiàn)代文化市場體系并列，一并作為不失時機深化重要領(lǐng)域改革的主要內(nèi)容。學(xué)習貫徹落實黨的十八大精神，要深刻領(lǐng)會黨中央關(guān)于健全國有文化資產(chǎn)管理體制的戰(zhàn)略地位和深遠意義，進一步增強管好用好國有文化資產(chǎn)的自覺性和緊迫性，堅持管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合，打牢基礎(chǔ)，創(chuàng)新手段，為發(fā)展壯大國有文化企業(yè)、推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)社會主義文化強國奠定堅實基礎(chǔ)。

一、深刻認識加強國有文化資產(chǎn)管理的重要性和緊迫性

國有文化資產(chǎn)是我國國有資產(chǎn)的重要組成部分，是實施國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和維護國家文化安全的戰(zhàn)略性資源，是推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。加強國有文化資產(chǎn)管理，對于深化文化體制改革、促進國有文化企業(yè)改革發(fā)展、推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)具有重要意義。

（一）加強國有文化資產(chǎn)管理是深化文化體制改革的迫切需要

推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，培育合格的文化市場主體，是文化體制改革的中心環(huán)節(jié)。伴隨著大量國有經(jīng)營性文化單位要轉(zhuǎn)制為企業(yè)，國有文化資產(chǎn)管理成為文化體制改革繞不過去的重點和難點問題。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，財政部會同宣傳文化部門開展了專題調(diào)研，研究起草了《關(guān)于在文化體制改革中加強國有文化資產(chǎn)管理的通知》，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過后下發(fā)執(zhí)行。2009年，為推動中央經(jīng)營性文化單位加快改革，經(jīng)中央批準，國務(wù)院授權(quán)財政部履行中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)出資人職責，并批準設(shè)立專門機構(gòu)，即中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，掛靠財政部。

2011年10月，黨的十七屆六中全會進一步確立了國有文化資產(chǎn)管理工作的重要地位，明確提出要完善管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)管理體制。為落實黨的十七屆六中全會精神，北京、山西、湖南、陜西、云南、四川、浙江等地陸續(xù)組建了國有文化資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，對于鞏固文化體制改革成果、加強國有文化資產(chǎn)管理、推動國有文化企業(yè)做大做強產(chǎn)生了積極影響和重要作用。

黨的十八大站在全面建成小康社會、奪取中國特色社會主義新勝利的戰(zhàn)略高度，明確提出要健全國有文化資產(chǎn)管理體制，充分體現(xiàn)了黨中央對加強國有文化資產(chǎn)管理工作的高度重視和長遠戰(zhàn)略，反映了我們黨對文化發(fā)展規(guī)律的把握達到了新境界，也為今后進一步加強國有文化資產(chǎn)管理工作指明了前進方向、提供了根本遵循。

（二）加強國有文化資產(chǎn)管理是促進國有文化企業(yè)加快改革發(fā)展的迫切需要

國有文化企業(yè)是我國國有經(jīng)濟的一支新生力量。截至2011年末，全國國有文化企業(yè)共10365戶，國有文化企業(yè)資產(chǎn)總額15966.44億元，實現(xiàn)營業(yè)總收入7976.95億元，利潤總額849.94億元。2011年，全國國有文化企業(yè)的各項主要經(jīng)濟指標都取得了大幅增長。與2010年相比，國有文化企業(yè)的營業(yè)總收入增長了17.1%，利潤總額增長了21.7%，凈利潤增長了23.7%。自2008年起，光明日報社和經(jīng)濟日報社連續(xù)4屆聯(lián)合發(fā)布“文化企業(yè)30強”名單，入選文化企業(yè)共有53家，其中國有文化企業(yè)43家，占入選文化企業(yè)的81%。國有文化企業(yè)已經(jīng)成為我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干力量。

由于國有文化企業(yè)剛剛脫胎于事業(yè)體制，絕大多數(shù)仍然作為行政附屬物，政企不分、管辦不分、多頭管理、彼此分割、缺乏協(xié)調(diào)的問題依然存在，適應(yīng)市場競爭的能力普遍不夠強；由于國有文化企業(yè)分散地隸屬于不同部門或單位，規(guī)模偏小、實力不強、市場占有率不高的問題依然突出，難以承擔起推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)、進而實現(xiàn)社會主義文化大發(fā)展大繁榮的重大使命。促進國有文化企業(yè)加快股份制改造，盡快實現(xiàn)政企分開、管辦分離，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，是加強國有文化資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，也是國有文化資產(chǎn)出資人機構(gòu)義不容辭的責任。

（三）加強國有文化資產(chǎn)管理是推動文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的迫切需要

文化產(chǎn)業(yè)是伴隨著文化體制改革而興起的新興產(chǎn)業(yè)。2011年，我國文化產(chǎn)業(yè)法人單位增加值為13479億元，比2010年增長21.96%，高于同期GDP的現(xiàn)價年增長速度4個百分點；文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為2.85%，比2010年提高0.1個百分點，比2004年提高0.91個百分點。經(jīng)過10年的培育，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為國民經(jīng)濟新的增長點，對于推動國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變所發(fā)揮的作用越來越突出。

由于文化產(chǎn)業(yè)剛剛起步，發(fā)展的基礎(chǔ)還不夠牢固，整體實力還不夠強，特別是與推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)的目標相比，差距還很大。當前，產(chǎn)業(yè)集中度低已成為制約文化產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的瓶頸。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壁壘，推動有實力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，引導(dǎo)文化資源和要素向優(yōu)勢企業(yè)適度集中，培育一批文化產(chǎn)業(yè)的骨干企業(yè)和戰(zhàn)略投資者，是深化文化體制改革亟待解決的問題。國有文化企業(yè)掌控著重要的稀缺文化資源，應(yīng)該擔當起整合資源、提高產(chǎn)業(yè)集中度的重任。積極培育國有及國有控股的大型文化企業(yè)，提升文化產(chǎn)業(yè)中國有資本的控制力、競爭力和影響力，提高文化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平，已成為加強國有文化資產(chǎn)管理面臨的重要任務(wù)。

二、抓住有利時機建立和完善國有文化企業(yè)出資人制度

黨的十六大特別是十七屆六中全會以來，各地各有關(guān)部門認真貫徹落實中央決策部署，健全機構(gòu)，建章立制，夯實管理基礎(chǔ)，為加強國有文化資產(chǎn)管理工作積累了寶貴經(jīng)驗、創(chuàng)造了有利條件。學(xué)習貫徹落實黨的十八大精神，就要圍繞完善國有文化企業(yè)出資人制度這項中心工作，開拓進取，創(chuàng)新模式，為管好用好國有文化資產(chǎn)、健全國有文化資產(chǎn)管理體制打牢基礎(chǔ)。

（一）健全國有文化資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備

按照中央關(guān)于加強國有文化資產(chǎn)管理的工作部署，財政部門認真履行職責，積極推進制度建設(shè)，保障國有文化資產(chǎn)管理工作有章可循。財政部會同中央宣傳文化部門先后發(fā)布了《關(guān)于中央出版單位轉(zhuǎn)制和改制中國有資產(chǎn)管理的通知》、《關(guān)于中央級經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制中資產(chǎn)和財務(wù)管理問題的通知》、《關(guān)于發(fā)布中央各部門各單位出版社出資人名單的通知》等一些列政策文件，確保了中央經(jīng)營性文化單位改革的順利進行。山東、浙江、江蘇等地財政部門出臺了《省屬文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行辦法》、《省屬文化企業(yè)集團國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》等制度性文件，明確將國有文化企業(yè)的業(yè)績考核、財務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)登記及資產(chǎn)處置、對外投資、對外擔保等重大事項納入財政監(jiān)管范圍，建立審批備案制度，明確界定審批備案的范圍和程序，建立國有文化資產(chǎn)保值增值指標評價體系，規(guī)范國有文化企業(yè)收入分配，為加強國有文化資產(chǎn)管理、提高國有文化資產(chǎn)運營效率提供了制度保障。

針對國有文化企業(yè)資產(chǎn)和財務(wù)管理質(zhì)量參差不齊，部分企業(yè)管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，財政部門積極開展國有產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估核準備案工作，培養(yǎng)文化企業(yè)資產(chǎn)評估、財務(wù)管理高端人才，規(guī)范資產(chǎn)評估行為，防止國有文化資產(chǎn)流失；建立國有文化企業(yè)年度財務(wù)決算報告制度和審計監(jiān)督制度，定期監(jiān)測企業(yè)整體運營及發(fā)展狀況，推動企業(yè)財務(wù)管理創(chuàng)新，提升出資人財務(wù)監(jiān)督管理水平；加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管，推動國有文化企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，促進文化產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整；將版權(quán)資產(chǎn)納入國有文化資產(chǎn)管理范疇，加強版權(quán)資產(chǎn)保護和利用，挖掘無形資產(chǎn)價值，積極構(gòu)建符合文化企業(yè)特點的無形資產(chǎn)管理體系。

中央文化企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后，結(jié)合中央文化企業(yè)實際，陸續(xù)就規(guī)范中央文化企業(yè)注冊資本變動行為，做好中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出管理、國有資產(chǎn)評估管理、產(chǎn)權(quán)登記管理等，明確了具體管理制度，構(gòu)建了加強國有文化資產(chǎn)管理的制度體系，努力提高國有文化資產(chǎn)管理的制度化和規(guī)范化水平。

（二）積極探索建立和完善出資人制度的有效途徑

建立和完善出資人制度，是健全國有文化資產(chǎn)管理體制的核心。出資人是否到位、如何到位，對于整個管理體制的有效運行至關(guān)重要。

理順出資人管理關(guān)系。推進政企分開、政資分開，政府社會公共管理職能與國有資產(chǎn)出資人職能分開，堅持權(quán)利、義務(wù)和責任相統(tǒng)一，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離，企業(yè)依法自主經(jīng)營，明確職責分工，理順各方關(guān)系，建立一套符合我國國情、與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與宣傳文化工作特點相協(xié)調(diào)的新型國有文化資產(chǎn)管理體制。

落實出資人管理職能。積極落實管人管事管資產(chǎn)管導(dǎo)向相結(jié)合的國有文化資產(chǎn)監(jiān)管要求，加強產(chǎn)權(quán)管理、財務(wù)管理、績效管理等資產(chǎn)基礎(chǔ)管理，健全資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、增資擴股、重組改制、上市融資等重大事項審核制度，建立黨管干部與現(xiàn)代企業(yè)選人用人機制相結(jié)合的人力資源管理體系，同時通過對人、事、資產(chǎn)的管理，實現(xiàn)對國有文化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營導(dǎo)向的調(diào)控。

創(chuàng)新出資人管理方式。積極探索建立“國有文化資產(chǎn)出資人機構(gòu)??國有文化資產(chǎn)運營公司??國有文化企業(yè)”三層資產(chǎn)管理體系，按資本管理原則逐級行使所有權(quán)管理，按投資領(lǐng)域和基本功能分類管理國有文化資產(chǎn)，不斷增強工作的針對性、系統(tǒng)性和有效性，提高國有文化資產(chǎn)管理科學(xué)化水平。

三、切實履行職責發(fā)展壯大國有文化企業(yè)

國有文化資產(chǎn)是國有文化企業(yè)的命脈，管好用好國有文化資產(chǎn)是出資人機構(gòu)的根本職責，也是推動國有文化企業(yè)發(fā)展壯大的有效途徑。

（一）推動國有文化企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度

推動國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)，只是文化體制改革的第一步。推動已轉(zhuǎn)制文化企業(yè)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，關(guān)系到能否鞏固文化體制改革成果，也是出資人機構(gòu)的重要職責。要按照創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機制、面向市場、增強活力的要求，推動國有文化企業(yè)進行規(guī)范的公司制或股份制改造，努力形成符合市場經(jīng)濟要求、體現(xiàn)文化企業(yè)特點的資產(chǎn)組織形式和經(jīng)營管理模式，激發(fā)內(nèi)在發(fā)展活力，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；推動國有文化企業(yè)建立完善的管理流程和內(nèi)控機制，進一步練好內(nèi)功，打好基礎(chǔ)，確保各個部分、各個環(huán)節(jié)權(quán)責明確、有效連接、高效運轉(zhuǎn)，增強應(yīng)對市場競爭的反應(yīng)能力和靈活的適應(yīng)能力；推動國有文化企業(yè)建立新型的用人和考核機制，以科學(xué)的選人用人機制為基礎(chǔ)，營造良好的人才使用和發(fā)展環(huán)境，建立以社會效益和經(jīng)濟效益業(yè)績?yōu)榛A(chǔ)、短期激勵與中長期激勵相結(jié)合、考核結(jié)果與薪酬分配相掛鉤的經(jīng)營業(yè)績考核制度，形成“強激勵、硬約束”的有效機制；推動國有文化企業(yè)建立健全監(jiān)督機制，落實股權(quán)董事、監(jiān)事職能，加強對企業(yè)重要經(jīng)營管理活動、重大決策及其合法、合規(guī)性的監(jiān)督，探索監(jiān)事會監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督相結(jié)合的途徑和方式，維護出資人權(quán)益。

（二）推動國有文化企業(yè)大力實施聯(lián)合重組

大力實施聯(lián)合重組是國有文化企業(yè)迅速做強做大的內(nèi)在需求，也是出資人機構(gòu)實施國家文化發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的重要手段。要從國家文化發(fā)展整體利益出發(fā)，充分借鑒中央企業(yè)聯(lián)合重組的成功經(jīng)驗，最大限度地發(fā)揮出資人機構(gòu)謀篇布局、協(xié)調(diào)利益的引導(dǎo)推動作用，遵循戰(zhàn)略協(xié)同、資源優(yōu)化配置的原則，采取市場化整合、行政劃撥等多種手段，切實推動國有文化企業(yè)之間的聯(lián)合重組，培育一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、市場控制力強的大型文化企業(yè)集團，使之成為引領(lǐng)我國文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的主導(dǎo)力量。在推動國有文化企業(yè)實施聯(lián)合重組過程中，中央文化企業(yè)要充分發(fā)揮資源優(yōu)勢和品牌優(yōu)勢，率先垂范，先行先試，在聯(lián)合重組中搶占主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

（三）推動國有文化企業(yè)加快“走出去”步伐

大力推動中華文化“走出去”，既是增強國家文化軟實力的必由之路，也是發(fā)展壯大國有文化企業(yè)的重要途徑。隨著經(jīng)濟全球化和世界多極化，特別是我國國際地位的提升，文化“走出去”面臨著千載難逢的機遇。要鼓勵和支持國有文化企業(yè)積極開拓國際文化市場，創(chuàng)新文化“走出去”模式，積極培育民族文化品牌，擴大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口規(guī)模，不失時機地開展海外投資，逐步形成貿(mào)易和投資并舉的文化“走出去”新格局。中央文化企業(yè)匯集了全國最優(yōu)質(zhì)的文化品牌和文化資源，要集中優(yōu)勢力量，加大扶持力度，通過跨國直接投資、跨國并購等途徑，加快其國際化進程，盡快成為推動中華文化走向世界的中堅力量。