改革之路：市場(chǎng)與服務(wù)型政府

過去我國(guó)采取粗放型的要素驅(qū)動(dòng)式增長(zhǎng)，這種增長(zhǎng)模式是建立在要素價(jià)格扭曲的基礎(chǔ)上的，我國(guó)也因此積累起最初經(jīng)濟(jì)起飛需要的資本，取得了改革開放至今30多年的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。隨著要素資源的愈發(fā)稀缺，為實(shí)現(xiàn)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)，我們亟待轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動(dòng)、甚至是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式，這就要求由市場(chǎng)機(jī)制來找準(zhǔn)要素價(jià)格，并在此基礎(chǔ)上提高要素生產(chǎn)率，政府的職能則是盡可能減少對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，減少腐敗和尋租行為，并逐步摸索出在市場(chǎng)中的作用，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)。等時(shí)機(jī)成熟，最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不僅需要人才和技術(shù)，還需要政府和制度對(duì)人才、技術(shù)的保護(hù)和激勵(lì)，更需要政府不斷加強(qiáng)自身建設(shè)和維護(hù)市場(chǎng)機(jī)制的能力。

政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，在于分清市場(chǎng)和政府的界限，明確政府職能。在市場(chǎng)機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域，政府應(yīng)當(dāng)退出；在當(dāng)前機(jī)制、制度無法解決，但是通過完善市場(chǎng)機(jī)制能夠解決問題的領(lǐng)域，政府也應(yīng)當(dāng)逐漸退出；政府的主要職能，是為市場(chǎng)參與主體提供公平的游戲規(guī)則，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制配置資源時(shí)的不足。鑒于此，政府應(yīng)當(dāng)在以下方面改變當(dāng)前所扮演的角色。

其一，應(yīng)處理好國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。對(duì)于外部性很強(qiáng)的自然壟斷行業(yè)、關(guān)系國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)，政府“有形之手”可以糾正市場(chǎng)的失靈，并發(fā)揮資源配置的作用。而對(duì)于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，政府不應(yīng)設(shè)置門檻限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)入，而應(yīng)鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在這些行業(yè)的發(fā)展，更大程度地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

其二，應(yīng)逐漸退出要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制在要素配置過程中發(fā)揮重要作用。在土地市場(chǎng)，應(yīng)界定好土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，讓市場(chǎng)發(fā)現(xiàn)各類土地的價(jià)格，使之得到最優(yōu)的配置。在信貸市場(chǎng)，還存在著對(duì)民營(yíng)部門的歧視，金融資源難以在國(guó)有部門和民營(yíng)部門之間實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，需要鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入金融行業(yè)，參與金融行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。

其三，應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。公共產(chǎn)品存在著社會(huì)邊際收益與個(gè)體邊際收益、社會(huì)邊際成本與個(gè)體邊際成本不一致的情況，市場(chǎng)的資源配置功能在公共服務(wù)領(lǐng)域中顯得捉襟見肘，此時(shí)更需要政府的介入以實(shí)現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模。目前，我國(guó)亟須建立起全國(guó)統(tǒng)一的、無差異的基本公共產(chǎn)品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)基本公共產(chǎn)品的國(guó)家化、標(biāo)準(zhǔn)化，減輕區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資源配置的不均衡程度。這也是從另一種途徑降低大城市戶籍的含金量，從而有利于扭轉(zhuǎn)勞動(dòng)力空間配置上的扭曲，避免福利性遷移。在一定意義上，公共產(chǎn)品國(guó)家化和均等化到來之時(shí)，就是全國(guó)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建立之日。

市場(chǎng)機(jī)制會(huì)產(chǎn)生馬太效應(yīng)，因此需要政府通過財(cái)稅制度來解決收入分配不平等問題。現(xiàn)有研究表明，我國(guó)收入不平等程度已經(jīng)處于較高水平，這是市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行所導(dǎo)致的必然結(jié)果，因?yàn)閮?yōu)勝劣汰是支配市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法則。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最終目的是為了提高全體人民的福祉，是為了實(shí)現(xiàn)共同富裕，因此，政府在維護(hù)結(jié)果公平、收入與貢獻(xiàn)相符的同時(shí)，還需要通過收入再分配將市場(chǎng)機(jī)制導(dǎo)致的收入差距維持在合理的范圍。

其四，減少對(duì)企業(yè)的干預(yù)，調(diào)動(dòng)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不是規(guī)定企業(yè)的投資領(lǐng)域和范圍，應(yīng)當(dāng)建立一個(gè)有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場(chǎng)環(huán)境，尊重市場(chǎng)規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律，使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。市場(chǎng)本身就具有激發(fā)創(chuàng)新的機(jī)制，它給予企業(yè)創(chuàng)新的補(bǔ)貼便是超額利潤(rùn)。