改革之路:市場與服務(wù)型政府
過去我國采取粗放型的要素驅(qū)動式增長,這種增長模式是建立在要素價格扭曲的基礎(chǔ)上的,我國也因此積累起最初經(jīng)濟起飛需要的資本,取得了改革開放至今30多年的經(jīng)濟快速增長。隨著要素資源的愈發(fā)稀缺,為實現(xiàn)社會進一步發(fā)展和經(jīng)濟可持續(xù)增長,我們亟待轉(zhuǎn)向效率驅(qū)動、甚至是創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展模式,這就要求由市場機制來找準要素價格,并在此基礎(chǔ)上提高要素生產(chǎn)率,政府的職能則是盡可能減少對市場的干預(yù),減少腐敗和尋租行為,并逐步摸索出在市場中的作用,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢。等時機成熟,最終實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。創(chuàng)新驅(qū)動不僅需要人才和技術(shù),還需要政府和制度對人才、技術(shù)的保護和激勵,更需要政府不斷加強自身建設(shè)和維護市場機制的能力。
政府轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵,在于分清市場和政府的界限,明確政府職能。在市場機制能夠解決問題的領(lǐng)域,政府應(yīng)當(dāng)退出;在當(dāng)前機制、制度無法解決,但是通過完善市場機制能夠解決問題的領(lǐng)域,政府也應(yīng)當(dāng)逐漸退出;政府的主要職能,是為市場參與主體提供公平的游戲規(guī)則,彌補市場機制配置資源時的不足。鑒于此,政府應(yīng)當(dāng)在以下方面改變當(dāng)前所扮演的角色。
其一,應(yīng)處理好國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟的關(guān)系。對于外部性很強的自然壟斷行業(yè)、關(guān)系國家安全和經(jīng)濟命脈的行業(yè),政府“有形之手”可以糾正市場的失靈,并發(fā)揮資源配置的作用。而對于一般競爭性行業(yè),政府不應(yīng)設(shè)置門檻限制民營經(jīng)濟的進入,而應(yīng)鼓勵民營經(jīng)濟在這些行業(yè)的發(fā)展,更大程度地促進競爭。
其二,應(yīng)逐漸退出要素市場,讓市場機制在要素配置過程中發(fā)揮重要作用。在土地市場,應(yīng)界定好土地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),讓市場發(fā)現(xiàn)各類土地的價格,使之得到最優(yōu)的配置。在信貸市場,還存在著對民營部門的歧視,金融資源難以在國有部門和民營部門之間實現(xiàn)優(yōu)化配置,需要鼓勵民間資本進入金融行業(yè),參與金融行業(yè)的競爭。
其三,應(yīng)在公共服務(wù)領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。公共產(chǎn)品存在著社會邊際收益與個體邊際收益、社會邊際成本與個體邊際成本不一致的情況,市場的資源配置功能在公共服務(wù)領(lǐng)域中顯得捉襟見肘,此時更需要政府的介入以實現(xiàn)公共產(chǎn)品的最優(yōu)供給規(guī)模。目前,我國亟須建立起全國統(tǒng)一的、無差異的基本公共產(chǎn)品市場,實現(xiàn)基本公共產(chǎn)品的國家化、標準化,減輕區(qū)域間、城鄉(xiāng)間資源配置的不均衡程度。這也是從另一種途徑降低大城市戶籍的含金量,從而有利于扭轉(zhuǎn)勞動力空間配置上的扭曲,避免福利性遷移。在一定意義上,公共產(chǎn)品國家化和均等化到來之時,就是全國統(tǒng)一勞動力市場建立之日。
市場機制會產(chǎn)生馬太效應(yīng),因此需要政府通過財稅制度來解決收入分配不平等問題。現(xiàn)有研究表明,我國收入不平等程度已經(jīng)處于較高水平,這是市場機制運行所導(dǎo)致的必然結(jié)果,因為優(yōu)勝劣汰是支配市場經(jīng)濟的法則。但是,經(jīng)濟發(fā)展的最終目的是為了提高全體人民的福祉,是為了實現(xiàn)共同富裕,因此,政府在維護結(jié)果公平、收入與貢獻相符的同時,還需要通過收入再分配將市場機制導(dǎo)致的收入差距維持在合理的范圍。
其四,減少對企業(yè)的干預(yù),調(diào)動企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性。政府應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)而不是規(guī)定企業(yè)的投資領(lǐng)域和范圍,應(yīng)當(dāng)建立一個有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的市場環(huán)境,尊重市場規(guī)律和企業(yè)自身發(fā)展規(guī)律,使企業(yè)真正成為自主創(chuàng)新的主體。市場本身就具有激發(fā)創(chuàng)新的機制,它給予企業(yè)創(chuàng)新的補貼便是超額利潤。
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