不同的學(xué)者從公共治理、經(jīng)濟(jì)學(xué)、歷史研究等不同角度進(jìn)行研究，對智庫的內(nèi)涵認(rèn)知也不相同。智庫即智囊機(jī)構(gòu)、智囊團(tuán)，也稱“思想庫”，是指由各領(lǐng)域?qū)＜医M成的，主要為決策者處理社會、政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、科技、外交等方面問題出謀劃策的研究機(jī)構(gòu)，為決策者提供最佳理論、策略和方案。智庫是一個國家“軟實(shí)力”的重要組成部分，在現(xiàn)代國家中，智庫的作用越來越大，被稱為繼新聞、立法、政府之后的“第四部門”或“第五種權(quán)力”。智庫是知識、智慧和思想的一個集散場所，最重要的是要產(chǎn)出符合社會發(fā)展趨勢的新思想、新觀點(diǎn)、新理論和新知識，追求在社會上產(chǎn)生廣泛影響是智庫的第一要務(wù)，否則也難以成為一流智庫。

德國智庫排名世界第5位

在歐洲，德國的智庫屬于后來者居上。冷戰(zhàn)結(jié)束后，德國智庫呈現(xiàn)穩(wěn)定、快速發(fā)展勢頭，年增長率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于德國國民經(jīng)濟(jì)的年增長率。在現(xiàn)代德國，已經(jīng)形成了一系列著名的大型綜合性咨詢機(jī)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)高度集中并實(shí)現(xiàn)了跨國經(jīng)營。據(jù)《2010年全球智庫排名》，在全球智庫分布中，德國以191家智庫排名世界第5位。

德國智庫分類

德國智庫按組織形式劃分可分為三大類，即公營智庫、私營智庫和黨派智庫。德國最大的公營智庫集團(tuán)是德國萊布尼茨學(xué)會，最大的私營智庫是貝塔斯曼基金會。黨派智庫一般以基金會的名義存在。在法律形式上與政黨毫無瓜葛，但事實(shí)上與某一政黨的立場一致并為該政黨從事宣傳和政策研究活動。有兩方面標(biāo)準(zhǔn)可明顯區(qū)別德國智庫的性質(zhì)，一是獨(dú)立性，獨(dú)立性可分為完全獨(dú)立類和利益相關(guān)類；二是資金來源，可分為國家、州公共資金類和私人籌款類。

德國智庫按研究領(lǐng)域劃分主要分為四類：第一類是政府決策的咨詢機(jī)構(gòu)；第二類是兼有投資功能的咨詢機(jī)構(gòu)。它們屬于集團(tuán)性的咨詢機(jī)構(gòu)，常常以協(xié)會或科技部門為后盾，為企業(yè)提供各種咨詢活動，也向有發(fā)展前景的企業(yè)提供資金，扮演投資人角色；第三類是以技術(shù)轉(zhuǎn)讓為主的咨詢機(jī)構(gòu)。它們把科研部門和大學(xué)院校的最新科研成果及時而有效地向企業(yè)推廣，促進(jìn)科研成果快速產(chǎn)業(yè)化；第四類是純盈利性咨詢機(jī)構(gòu)。主要是為企業(yè)服務(wù)，幫助企業(yè)研究產(chǎn)品促銷，預(yù)測市場發(fā)展，探索新技術(shù)發(fā)展方向，協(xié)助企業(yè)提高管理水平等。

德國智庫的特點(diǎn)

第一，德國智庫根據(jù)市場化模式運(yùn)作，但不以盈利為主要目的。德國智庫緊緊依托于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，及時滿足市場的需要，為客戶提供各種咨詢服務(wù)。智庫的發(fā)展大大快于經(jīng)濟(jì)的增長。市場化的運(yùn)作僅僅是使智庫維持日常工作的手段，而不是獲取盈利的手段。

第二，德國智庫通過輔助決策來實(shí)現(xiàn)自身服務(wù)社會的宗旨和目標(biāo)。政府在進(jìn)行一些重大決策的時候，會向智庫進(jìn)行咨詢。一般是智庫先提建議，然后是媒體討論和國會聽證，最后由政府采納實(shí)施；或者政府出資購買智庫的研究報(bào)告，并在研究報(bào)告的基礎(chǔ)上進(jìn)一步充實(shí)其政府職能。

德國智庫除了幾個大的知名智庫集中分布在柏林外，大多分布在慕尼黑、北威州、萊茵河沿線、萊茵——美茵——內(nèi)卡地區(qū)和漢堡——基爾軸線等全德各地，對地方政府尤其是區(qū)域規(guī)劃的影響較大。

第三，德國智庫十分重視人才質(zhì)量，對研究人員的素質(zhì)要求很嚴(yán)格，既重視專業(yè)學(xué)歷，又重視資歷和經(jīng)驗(yàn)。一般來說，只有擁有某專業(yè)的專家資格，才有條件加入咨詢組織。

第四，德國智庫積極發(fā)揮行業(yè)組織的作用。1954年成立的德國咨詢協(xié)會，目前會員單位已有500個，有6400個專業(yè)咨詢?nèi)藛T。該協(xié)會幫助會員單位改善智庫的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，定期出版刊物、資料，宣傳推介智庫，同時為會員單位提供咨詢經(jīng)驗(yàn)和信息方面的交流服務(wù)，培訓(xùn)智庫研究人員，幫助會員單位協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，有時還幫助會員單位開發(fā)市場、尋找客戶等。

第五，對研究機(jī)構(gòu)及評價管理形成了較為成熟的機(jī)制，評價管理主要體現(xiàn)在萊布尼茨協(xié)會的建立和作用的發(fā)揮方面。按照德國《基本法》第91條B款的規(guī)定，若所有資金來源于國家的研究機(jī)構(gòu)，必須受到組織的評估和監(jiān)督，必須加入萊布尼茨協(xié)會，因此德國的研究機(jī)構(gòu)特別是國家級別和州級別的研究機(jī)構(gòu)基本都是萊布尼茨協(xié)會成員。

德國評價優(yōu)秀智庫的要素

優(yōu)秀智庫必須掌握三個“R”：縝密（rigor）、實(shí)用（relevance）、可靠（reliabilty），用研究成果幫助政策制定者和公眾應(yīng)對“四個更多”：更多問題、更多行為體、更多競爭、更多沖突。

德國發(fā)展政策研究所所長迪爾克·梅斯納指出，一個嚴(yán)肅、可信的智庫發(fā)揮作用需要具備三個要素，出眾的學(xué)術(shù)研究水平，與利益組織保持距離，保證所提建議盡可能以解決問題為目的；與決策者保持聯(lián)系，以獲取切合實(shí)際的信息；開展國際合作，以恰當(dāng)?shù)靥幚砣蚧魬?zhàn)。

德國智庫運(yùn)行機(jī)制

——智庫人員配置與管理機(jī)制。人才是決定智庫生存與發(fā)展最關(guān)鍵的因素，人才的選拔、配備、使用、考核、培訓(xùn)的科學(xué)性與合理性，決定了智庫的競爭力和成就。

（1）人才的多樣性，開放競爭的選拔機(jī)制。德國智庫非常重視人才的質(zhì)量，智庫對研究人員的素質(zhì)要求很嚴(yán)格，一般來說，只有擁有某專業(yè)的專家資格，才有條件加入智庫組織。智庫在錄用新的研究人員時，要組織專家進(jìn)行集體評定，既注意其專業(yè)學(xué)歷，又重視其資歷和經(jīng)驗(yàn)。

德國智庫的人才選拔機(jī)制是開放競爭的，一般采用公開招聘的方式吸納賢才，“以才取人”。智庫人才選拔的渠道是：一些名牌大學(xué)剛畢業(yè)的博士、碩士研究生；大學(xué)的知名學(xué)者和專家；企業(yè)界的精英；政府卸任官員；其他著名的智庫人才。

智庫人才選拔錄用主要看重學(xué)術(shù)造詣和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，主要選拔那些博中有專、專博相濟(jì)的“T型人才”。智庫選拔人才還注重多樣性，即學(xué)科背景、學(xué)歷、年齡結(jié)構(gòu)、政治宗教信仰以及不同的學(xué)術(shù)研究領(lǐng)域等等，這種多樣性增強(qiáng)了智庫研究的客觀性和創(chuàng)造性。

德國智庫研究人員的身份明確清晰，很少有離職研究人員到政府任職，從總體上看，通過智庫和政府之間的人員交流達(dá)到影響政府決策的目的并不普遍存在，這與美國智庫的“旋轉(zhuǎn)門”制度形成鮮明的對照。

（作者單位：公共管理與人力資源研究所“國外智庫管理體系研究”課題組；課題負(fù)責(zé)人王佩亨，課題組組長李國強(qiáng)，課題組成員李蘭、陳國堂、王莉潔、田琳琳、宋佾珈、劉燕玲，執(zhí)筆李國強(qiáng)、王偉）