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摘要：政黨政治形態(tài)的生成及其變化，有其特殊的政治文化土壤。變革中的新加坡政黨政治反映了該政治體系所蘊(yùn)含的政治文化的變遷。

可以說，執(zhí)政黨和反對(duì)黨各自正在發(fā)生的改變，預(yù)示著新加坡政黨政治形態(tài)將向更為民主的方向轉(zhuǎn)型。而這種轉(zhuǎn)型的背后，政治文化所發(fā)生的變遷也悄然改變著新加坡民眾的政治信念、態(tài)度和政治行為。

其一，參與式政治文化正逐漸消解著政治冷漠。按照阿爾蒙德的觀點(diǎn)，參與式政治文化意味著，“社會(huì)成員往往公開地取向于作為一個(gè)整體的系統(tǒng)以及政治的和行政的結(jié)構(gòu)與過程(換言之，取向于政治系統(tǒng)的輸入和輸出兩方面)”。這種參與式政治文化展示著一種民主的政治體系，在這個(gè)體系中，公民可以完全參與到政治過程中。[12]在新加坡，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，民眾要求政治更加多元化，希望見到更多的政治競(jìng)爭(zhēng)和更多的反對(duì)黨議員進(jìn)入國(guó)會(huì)。尤其是在全球化背景下成長(zhǎng)起來(lái)的新加坡年輕一代，比他們的前輩有著更多的參與政治的訴求。這種參與式政治文化的生長(zhǎng)，正在一定程度上改變著新加坡人以往的去政治化的取向，逐漸消解著他們以往在威權(quán)體制下形成的政治冷漠。至少有兩個(gè)因素對(duì)這種變化產(chǎn)生了影響。一是世界范圍的民主化浪潮，從冷戰(zhàn)后的第三波民主化浪潮到最近的被稱為第四波民主化浪潮的中東、北非的民主轉(zhuǎn)型。二是新媒體的作用，以網(wǎng)絡(luò)為主的新公共領(lǐng)域的出現(xiàn)，成為一個(gè)全球性現(xiàn)象。

政治文化在代際傳遞的過程中，有的時(shí)候會(huì)呈現(xiàn)出它作為一個(gè)自變量的特征。在政治文化由政治冷漠向參與式政治文化過渡的過程中，新加坡年輕一代成為了新的政治文化的推動(dòng)者。在2011年的大選中，年輕選民占據(jù)了較大比例，“65后選民”占據(jù)了46%的投票份額。他們的成長(zhǎng)環(huán)境跟上一代人不同，價(jià)值觀和關(guān)注的問題也不一樣。對(duì)他們而言，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能代表一切，他們需要在政治參與上有更多的更高層次的追求。大選期間，年輕選民踴躍上網(wǎng)參與政治討論，利用Youtube、Twitter、Facebook等各種新媒體平臺(tái)，傳播自己的政治主張，年輕參選人也充分利用互聯(lián)網(wǎng)來(lái)為自己作政治宣傳。新媒體降低了政治對(duì)話的準(zhǔn)入門檻，提供著新的信息來(lái)源和更多元的討論空間，為參與式政治文化的生長(zhǎng)提供合適的土壤。

其二，伴隨著公民社會(huì)的成熟，公民文化逐漸得以培育。隨著新加坡經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展尤其是教育水平越來(lái)越高，公民社會(huì)逐漸成熟。同時(shí)隨著新加坡社會(huì)結(jié)構(gòu)尤其是人口的變動(dòng)，新加坡的年輕人口數(shù)量越來(lái)越多。新加坡民眾尤其是年輕人開始傾向于有更多的社會(huì)政治自由，希望社會(huì)走向更多元更開放，這是他們將選票投給反對(duì)黨的重要原因。

他們的訴求在于，執(zhí)政黨雖然在新加坡的執(zhí)政中做得不錯(cuò)，但是也應(yīng)該有反對(duì)黨進(jìn)入國(guó)會(huì)，也應(yīng)該有不同聲音在政治決策機(jī)構(gòu)中出現(xiàn)。一種普遍的看法是，人民行動(dòng)黨執(zhí)政時(shí)間太長(zhǎng)，以至于有一種權(quán)力的傲慢。人民行動(dòng)黨在長(zhǎng)期一黨執(zhí)政下所形成的那種不顧忌人民感受的“權(quán)力傲慢”和把人民視為“子民”的家長(zhǎng)作風(fēng)，以及“我們來(lái)決定什么是對(duì)的，別理會(huì)民眾的看法”的李光耀式執(zhí)政風(fēng)格，已經(jīng)不適合新的公民文化環(huán)境與現(xiàn)代民主政治。民眾希望人民行動(dòng)黨會(huì)作出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也更希望有多元的力量可以制衡這種權(quán)力傲慢。正如蔡定劍所形容的，盡管人民行動(dòng)黨及其政府如父母一般用他們的辛勤勞動(dòng)給子女帶來(lái)財(cái)富，“但現(xiàn)代社會(huì)的子女還是覺得不太舒服，愿自己過自由自在的小日子。”[13]

新加坡的治理曾經(jīng)被歸為一種“專制下的天堂”，這種治理模式也曾被視作某種亞洲特殊性的代表。[14]但是，人民行動(dòng)黨那種認(rèn)為政府應(yīng)該為人民包辦一切的強(qiáng)政府式的治理風(fēng)格，也開始引起人們的不滿。而且隨著人民行動(dòng)黨長(zhǎng)期執(zhí)政所遺留的問題越積越多，如物價(jià)上漲，低收入者的民生問題，住房保障不夠，貧富差距擴(kuò)大，新移民與本地人的矛盾等等，執(zhí)政黨壟斷政權(quán)的方式越來(lái)越受到質(zhì)疑，人們想要表達(dá)獨(dú)立的聲音，不需要由執(zhí)政黨代勞，他們要自己進(jìn)行參與，自己選擇。近年來(lái)這樣的民意已經(jīng)在傳統(tǒng)媒體和新媒體中表達(dá)出來(lái)。

其三，政治理性成為對(duì)多元競(jìng)爭(zhēng)體制認(rèn)同的重要前提。當(dāng)多元競(jìng)爭(zhēng)體制開始得到越來(lái)越多的認(rèn)同，政治理性也成為一種訴求和認(rèn)知。

一方面，新加坡有識(shí)之士發(fā)出了理性的呼聲，認(rèn)為政府的確應(yīng)更加重視民眾的意見和反饋，也應(yīng)順應(yīng)民意去尋求解決問題的更好辦法，但卻不能滑落到民粹的歧路上。“即使我們的社會(huì)多了不同的聲音，新加坡的政治也不應(yīng)該陷入水火不相容的對(duì)立局面。否則我們就無(wú)法為新加坡人創(chuàng)造自我提升的環(huán)境和機(jī)會(huì)。”[15]

另一方面，人民行動(dòng)黨在此次大選中并未如以往那樣采取高壓手法打壓反對(duì)黨，控制選舉，而是采取一種理性競(jìng)爭(zhēng)和開放的態(tài)度，在成功地贏得了約60%的支持率的同時(shí)，又避免了新加坡社會(huì)走向更大的分裂和動(dòng)蕩。通過本次大選，6名反對(duì)黨議員進(jìn)入國(guó)會(huì)扮演制衡政府的重要角色，選民的理性訴求也在一定程度上獲得滿足，避免了選民的不滿情緒釀成激烈的反對(duì)浪潮，也避免了反對(duì)黨因得不到公平競(jìng)爭(zhēng)而做出偏激的鼓動(dòng)。

無(wú)論是執(zhí)政黨還是反對(duì)黨，都未在選舉中選擇民粹式的動(dòng)員，這種對(duì)政治理性的追求，避免了激起新加坡社會(huì)的民粹主義情緒。而由民主訴求滑向民粹的誤區(qū)，則是很多國(guó)家民主化轉(zhuǎn)型的敗筆。新加坡的政治理性的選擇，很大程度上得益于公民社會(huì)的成熟，這也規(guī)避了從體制外開始激進(jìn)民主化轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)。

其四，一種寬容性的政治文化正在形成。民主政治文化的一個(gè)重要標(biāo)志，就是對(duì)多元的寬容。

曾經(jīng)在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，盡管新加坡有反對(duì)黨的存在，但是人們?cè)谔岬椒磳?duì)黨的時(shí)候，還是有所顧慮，有所回避。但是在這次大選中，許多選民都公開表示，自己是支持反對(duì)黨的，他們公開參與反對(duì)黨的活動(dòng)，在投票時(shí)也不再有恐懼感。

新加坡政府從去年開始就提出了選舉制度的改革，有意的通過選舉制度的改革讓反對(duì)黨能夠表達(dá)他們的意見。另外他們?cè)谶x票上也進(jìn)行了改革，增加了連續(xù)號(hào)，這個(gè)辦法可以減少選舉的作弊，使選舉更加公平。選票上增加序列號(hào)也不會(huì)導(dǎo)致政府能夠追蹤到投反對(duì)黨的選民。這些選舉制度上的改革有利于反對(duì)黨，也有利于選民可以無(wú)所顧慮地投票。

這種寬容性文化的出現(xiàn)，既是整個(gè)社會(huì)對(duì)執(zhí)政黨所形成的壓力的結(jié)果，也是新加坡執(zhí)政黨有意地型塑一個(gè)更為開放和寬容的社會(huì)。李顯龍就曾經(jīng)在選舉中幾次談到這個(gè)選舉的結(jié)果將會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)生新加坡政治的新局面。執(zhí)政黨的開放和寬容的態(tài)度，使得更多的新加坡選民可以投反對(duì)黨的票，而不至于擔(dān)心受到執(zhí)政黨的報(bào)復(fù)。而新加坡的媒體在以往的選舉中基本上只報(bào)道執(zhí)政黨的活動(dòng)和他們的講話，很少報(bào)道反對(duì)黨的活動(dòng)和反對(duì)派的講話。但是在這次選舉中新加坡的媒體卻出現(xiàn)了大量關(guān)于反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人和反對(duì)黨競(jìng)選團(tuán)隊(duì)的活動(dòng)報(bào)道以及他們批評(píng)執(zhí)政黨政策的講話，這些大篇幅的報(bào)道對(duì)選民的投票行為產(chǎn)生了極大的影響。這對(duì)于新加坡的媒體來(lái)說，如此的寬容和自由度，是以前從未出現(xiàn)過的。

四、結(jié)語(yǔ)

新加坡曾被當(dāng)作是一黨長(zhǎng)期執(zhí)政的成功模式，在一些人看來(lái)，新加坡似乎提供了這樣一種成功經(jīng)驗(yàn)，即為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，可以忽視政治自由與民主。

實(shí)際上，我們從新加坡政黨政治形態(tài)正在發(fā)生的變化，可以看出這樣的發(fā)展邏輯：經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)社會(huì)的多元化，這種多元化進(jìn)而推動(dòng)市民社會(huì)的成熟，在這樣的背景下，包含現(xiàn)代民主價(jià)值的政治文化得以逐漸形成，繼而是社會(huì)對(duì)于制度改革的訴求，比如，要求以制度來(lái)保證多元聲音的存在、公平的競(jìng)爭(zhēng)，以及對(duì)權(quán)力的制約、監(jiān)督等。在這樣的路徑中我們看到，作為一種具體制度的政黨體制，它的變化也是邏輯之中的。

當(dāng)新加坡面臨重要的國(guó)家整合以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化的任務(wù)時(shí)，以威權(quán)主義為特征的政黨體制具有其存在的合理性。執(zhí)政黨也的確通過良治為其奠定了合法性基礎(chǔ)。當(dāng)民主政治運(yùn)作的條件不夠成熟時(shí)，以拒絕政治參與為特征的權(quán)威政治可以大大降低政治成本，有效實(shí)現(xiàn)貫徹功能、穩(wěn)定功能和社會(huì)整合功能。

但似乎沒有人會(huì)懷疑民主化的最終方向。在威權(quán)體系的政黨制度下，以何種途徑實(shí)現(xiàn)民主化，主要有兩種途徑，一是由來(lái)自體制外的壓力來(lái)推動(dòng)，這是帶有一定風(fēng)險(xiǎn)的途徑。當(dāng)這種壓力與維護(hù)既有體制的慣性相沖突，則可能對(duì)社會(huì)與政治穩(wěn)定造成威脅。二是自上而下的推動(dòng)，執(zhí)政黨創(chuàng)造條件培育一個(gè)獨(dú)立的中產(chǎn)階級(jí)和成熟的市民社會(huì)，伴隨著民主政治文化的生長(zhǎng)，最終推動(dòng)政治制度的改革與創(chuàng)新。這需要執(zhí)政黨的政治遠(yuǎn)見、歷史責(zé)任感、政治勇氣與能力。但這些對(duì)于保障國(guó)家未來(lái)的經(jīng)濟(jì)繁榮可能是更為有效的途徑。

注釋：

[1]蕭功秦：《新加坡的“選舉權(quán)威主義”及其啟示》，《戰(zhàn)略與管理》2003年第1期。

[2][意]薩托利：《政黨與政黨體制》，王明進(jìn)譯，商務(wù)印書館2006年版，第288頁(yè)。

[3][美]阿爾蒙德等：《當(dāng)代比較政治學(xué)：世界視野》(第8版更新版)，楊紅偉等譯，上海人民出版社2009年版，第104—105頁(yè)。

[4]歐樹軍：《新加坡政治中的逆向參與機(jī)制—東亞五國(guó)一區(qū)政治發(fā)展調(diào)研報(bào)告之七》，《文化縱橫》2010年第5期。

[5]李路曲：《當(dāng)代東亞政黨政治的發(fā)展》，學(xué)林出版社2005年版，第35頁(yè)。

[6][美]塞繆爾·P.亨廷頓：《變化社會(huì)中的政治秩序》，王冠華等譯，三聯(lián)書店1989年版，第387頁(yè)。

[7][美]加布里埃爾·A.阿爾蒙德等：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，東方出版社2007年版，第26頁(yè)。

[8]《全球文明競(jìng)爭(zhēng)視野中的儒學(xué)復(fù)興——專訪新加坡國(guó)立大學(xué)東亞研究所所長(zhǎng)鄭永年》，《文化縱橫》2010年第2期。

[9]李光耀：《李光耀40年政論選》，現(xiàn)代出版社1994年版，第137—138頁(yè)。

[10]李顯龍總理2011年7月22日以行動(dòng)黨秘書長(zhǎng)身份設(shè)答謝宴時(shí)評(píng)論。見聯(lián)合早報(bào)網(wǎng)，2011-07-23，。

[11]張鐵志：《新加坡更民主了嗎？》，《華爾街日?qǐng)?bào)》2011年6月2日。