■ 制度

韓國 從“處長”到總統(tǒng)財(cái)產(chǎn)全曝光

韓國公務(wù)員職業(yè)穩(wěn)定、也有地位，但作為公職人員，他們也受到比普通人多得多的制度約束，其中最重要的便是財(cái)產(chǎn)登記和公開。

因?yàn)槎鄶?shù)公務(wù)員手握權(quán)力，為了防止其以權(quán)謀私，1981年，韓國制定了《公務(wù)員倫理法》，規(guī)定了公務(wù)員財(cái)產(chǎn)登記與公開制度。經(jīng)多次修改后，現(xiàn)在，韓國4級(jí)以上公務(wù)員都要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記。而在一些特殊部門，諸如稅務(wù)、會(huì)計(jì)等等，范圍擴(kuò)大到了7級(jí)以上。按照該法，公務(wù)員須從財(cái)產(chǎn)登記義務(wù)發(fā)生日起1個(gè)月內(nèi)， 通過公職倫理綜合情報(bào)系統(tǒng)，向所屬部門登記財(cái)產(chǎn)，并每年定期申報(bào)變動(dòng)情況。

登記財(cái)產(chǎn)的內(nèi)容則包括本人、配偶、直系親屬所擁有的不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、證券、債券、債務(wù)等所有財(cái)產(chǎn)。

而對(duì)高層公務(wù)員，除要進(jìn)行財(cái)產(chǎn)登記，還須進(jìn)行財(cái)產(chǎn)公開。高層公務(wù)員包括總統(tǒng)、總理、國務(wù)委員、國會(huì)議員等。他們須在申報(bào)財(cái)產(chǎn)后1個(gè)月內(nèi)，在官方報(bào)紙上向國民公開自己的財(cái)產(chǎn)情況。

韓國現(xiàn)任總統(tǒng)李明博與夫人金潤玉最近公開的總財(cái)產(chǎn)是57.9967億韓元。

而對(duì)瀆職腐敗的公務(wù)員，除了受到法律懲治，還有額外的懲戒措施。

2009年4月開始，首爾市對(duì)公務(wù)員實(shí)施“一次受賄出局制”，公務(wù)員只要有一次貪腐瀆職行為，就將永遠(yuǎn)被趕出公務(wù)員隊(duì)伍，不能在政府相關(guān)機(jī)構(gòu)就業(yè)，10年內(nèi)也不能在首爾市一定規(guī)模民企就業(yè)，可謂“一棍子打死”。次年9月，韓國總統(tǒng)府又發(fā)布了針對(duì)高級(jí)公務(wù)員違法違紀(jì)的“無寬容原則”，只要被揭發(fā)出哪怕是輕微的不正作風(fēng)，都會(huì)予以懲罰或進(jìn)行司法處理。

2010年，在全球178個(gè)國家清廉排名中，韓國位列39名。李明博對(duì)此很不滿意：“我們的經(jīng)濟(jì)世界排名15，清廉度卻在30名開外，令人汗顏。”

日本 公務(wù)員與企業(yè)人用餐須申報(bào)

反腐敗國際組織“透明國際”2011年的調(diào)查報(bào)告結(jié)果顯示，日本在全球?qū)儆诒容^清廉的國家，排名第14位。

為保證公務(wù)員隊(duì)伍與腐敗“絕緣”，日本專門制定了《國家公務(wù)員倫理法》，規(guī)定了細(xì)致的清廉準(zhǔn)則，其中甚至規(guī)定：若有公務(wù)員為特定企業(yè)工作時(shí)，與公司人員用餐必須申報(bào)，且需要AA制。

同韓國一樣，財(cái)產(chǎn)公開也是日本遏制公務(wù)員腐敗的重要手段。

1984年，時(shí)任首相的田中角榮腐敗丑聞引發(fā)了日本上下對(duì)內(nèi)閣和議員公開財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)烈呼聲。1992年，日本通過了國會(huì)議員資產(chǎn)公開的相關(guān)法律。

該法律第一條即指明立法目的——為使國會(huì)議員資產(chǎn)接受國民監(jiān)督，制定國會(huì)議員資產(chǎn)公開制度，以此達(dá)到確立政治倫理，健全民主政治的目的。

根據(jù)這一法律，包括首相在內(nèi)的國會(huì)議員需公開資產(chǎn)項(xiàng)目，包括擁有所有權(quán)或使用權(quán)的土地，房產(chǎn)、存款、有價(jià)證券，車船飛機(jī)及工藝品、高爾夫會(huì)員證、債權(quán)債務(wù)等。

當(dāng)選議員后續(xù)在100天之內(nèi)向所屬議院議長提交《資產(chǎn)報(bào)告》，在任期間，每年4月份還要提交《資產(chǎn)補(bǔ)充報(bào)告》、《所得報(bào)告》等，以保證資產(chǎn)變動(dòng)的透明度。報(bào)告書將被保留7年，平時(shí)在議會(huì)閱覽室對(duì)外公開，可自由抄錄。

除了國會(huì)議員，1995年底，日本各級(jí)地方政府和議會(huì)也都有了資產(chǎn)公開的相關(guān)規(guī)定。

2001年，日本內(nèi)閣會(huì)議通過了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務(wù)官在就任和離任時(shí)，須公布配偶和子女資產(chǎn)狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價(jià)證券、不動(dòng)產(chǎn)及高爾夫會(huì)員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

印度 反腐制度很健全但執(zhí)行乏力

印度擁有龐大的公務(wù)員系統(tǒng)，但其腐敗現(xiàn)象也備受詬病。透明國際發(fā)布的“2011腐敗認(rèn)知指數(shù)”中，印度位列全球第95名。

透明國際曾在報(bào)告中這樣說道：“在印度，腐敗無處不在，向公務(wù)員行賄以圖辦事方便在民眾看來已經(jīng)習(xí)以為常。”2009年一項(xiàng)研究顯示，全印度每年行賄總額為50億美元，排在首位的受賄者是政治家，緊隨其后的是警察、法官和土地管理部門官員。

事實(shí)上，印度反腐機(jī)制還算比較健全。印度的反腐機(jī)制由兩部分組成，一是法律體系，通過建立完備法律制度以遏制各種腐敗；二是機(jī)構(gòu)體系，即通過在法律框架內(nèi)建立相應(yīng)的反腐機(jī)構(gòu)，對(duì)官員的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)腐敗行為進(jìn)行調(diào)查和懲治。

印度制定了不少有關(guān)打擊腐敗的法律文件，其中比較重要的有《防止腐敗法》、《中央文官行為準(zhǔn)則》、《全印文官行為準(zhǔn)則》和《信息權(quán)利法》等。

在機(jī)構(gòu)體系方面，印度的反腐機(jī)構(gòu)主要有鐵路貪污調(diào)查委員會(huì)、行政監(jiān)控司、防止腐敗委員會(huì)、中央監(jiān)察委員會(huì)和中央調(diào)查局。其中，后兩個(gè)機(jī)構(gòu)是最重要的反腐機(jī)構(gòu)。中央調(diào)查局是獨(dú)立機(jī)構(gòu)，主要通過公民檢舉、媒體報(bào)道、政府部門信息等渠道搜集腐敗信息；中央監(jiān)察委員會(huì)則從內(nèi)部監(jiān)督，對(duì)公務(wù)員的腐敗行為進(jìn)行調(diào)查并處理。

為了遏制腐敗行為，2011年，印度總理辛格還要求政府內(nèi)的所有部長申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)明細(xì)，并在政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，供公眾查詢。

不過，由于反腐不夠堅(jiān)決，反腐法律執(zhí)行力度不夠等原因，印度腐敗問題一直未能有明顯的改善。

韓國公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開制度

必須申報(bào)財(cái)產(chǎn)的公務(wù)員

總統(tǒng)、總理、國務(wù)委員、地方官員及議會(huì)議員。

4級(jí)以上公務(wù)員（最高1級(jí)，共9級(jí)）、法官、檢察官、大校以上軍人。

大學(xué)校長、院長、教育官員、高級(jí)警官和消防官。

公職相關(guān)機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人（國有銀行、金融機(jī)構(gòu)，政府相關(guān)組織等）

監(jiān)察、租稅、建筑、土木、環(huán)境、食品衛(wèi)生等特殊領(lǐng)域5-7級(jí)公務(wù)員。

財(cái)產(chǎn)申報(bào)、公開及審查程序

必須申報(bào)者：新錄用者、晉升者、退職者

申報(bào)人員：本人、配偶、直系親屬所有財(cái)產(chǎn)

財(cái)產(chǎn)公開人員：高級(jí)公務(wù)員

審查：申報(bào)是否屬實(shí)，查明財(cái)產(chǎn)來源等

懲罰：警告及改正，解雇或其他懲罰

申報(bào)財(cái)產(chǎn)范圍（所有財(cái)產(chǎn)）

不動(dòng)產(chǎn)

土地、房屋及相關(guān)權(quán)屬

動(dòng)產(chǎn)

1000萬韓元以上現(xiàn)金、存款、證券、債券、債務(wù)等

其他

投資、捐贈(zèng)、股票、礦業(yè)權(quán)、漁業(yè)權(quán)等