■ 制度

韓國 從“處長”到總統(tǒng)財產全曝光

韓國公務員職業(yè)穩(wěn)定、也有地位，但作為公職人員，他們也受到比普通人多得多的制度約束，其中最重要的便是財產登記和公開。

因為多數公務員手握權力，為了防止其以權謀私，1981年，韓國制定了《公務員倫理法》，規(guī)定了公務員財產登記與公開制度。經多次修改后，現在，韓國4級以上公務員都要進行財產登記。而在一些特殊部門，諸如稅務、會計等等，范圍擴大到了7級以上。按照該法，公務員須從財產登記義務發(fā)生日起1個月內， 通過公職倫理綜合情報系統(tǒng)，向所屬部門登記財產，并每年定期申報變動情況。

登記財產的內容則包括本人、配偶、直系親屬所擁有的不動產、動產、證券、債券、債務等所有財產。

而對高層公務員，除要進行財產登記，還須進行財產公開。高層公務員包括總統(tǒng)、總理、國務委員、國會議員等。他們須在申報財產后1個月內，在官方報紙上向國民公開自己的財產情況。

韓國現任總統(tǒng)李明博與夫人金潤玉最近公開的總財產是57.9967億韓元。

而對瀆職腐敗的公務員，除了受到法律懲治，還有額外的懲戒措施。

2009年4月開始，首爾市對公務員實施“一次受賄出局制”，公務員只要有一次貪腐瀆職行為，就將永遠被趕出公務員隊伍，不能在政府相關機構就業(yè)，10年內也不能在首爾市一定規(guī)模民企就業(yè)，可謂“一棍子打死”。次年9月，韓國總統(tǒng)府又發(fā)布了針對高級公務員違法違紀的“無寬容原則”，只要被揭發(fā)出哪怕是輕微的不正作風，都會予以懲罰或進行司法處理。

2010年，在全球178個國家清廉排名中，韓國位列39名。李明博對此很不滿意：“我們的經濟世界排名15，清廉度卻在30名開外，令人汗顏。”

日本 公務員與企業(yè)人用餐須申報

反腐敗國際組織“透明國際”2011年的調查報告結果顯示，日本在全球屬于比較清廉的國家，排名第14位。

為保證公務員隊伍與腐敗“絕緣”，日本專門制定了《國家公務員倫理法》，規(guī)定了細致的清廉準則，其中甚至規(guī)定：若有公務員為特定企業(yè)工作時，與公司人員用餐必須申報，且需要AA制。

同韓國一樣，財產公開也是日本遏制公務員腐敗的重要手段。

1984年，時任首相的田中角榮腐敗丑聞引發(fā)了日本上下對內閣和議員公開財產的強烈呼聲。1992年，日本通過了國會議員資產公開的相關法律。

該法律第一條即指明立法目的——為使國會議員資產接受國民監(jiān)督，制定國會議員資產公開制度，以此達到確立政治倫理，健全民主政治的目的。

根據這一法律，包括首相在內的國會議員需公開資產項目，包括擁有所有權或使用權的土地，房產、存款、有價證券，車船飛機及工藝品、高爾夫會員證、債權債務等。

當選議員后續(xù)在100天之內向所屬議院議長提交《資產報告》，在任期間，每年4月份還要提交《資產補充報告》、《所得報告》等，以保證資產變動的透明度。報告書將被保留7年，平時在議會閱覽室對外公開，可自由抄錄。

除了國會議員，1995年底，日本各級地方政府和議會也都有了資產公開的相關規(guī)定。

2001年，日本內閣會議通過了“大臣規(guī)范”，其中規(guī)定首相、正副大臣、政務官在就任和離任時，須公布配偶和子女資產狀況。“大臣規(guī)范”還規(guī)定，在職期間不能交易有價證券、不動產及高爾夫會員證，持有的股票要交由信托銀行，且不能解約和變更股票。

印度 反腐制度很健全但執(zhí)行乏力

印度擁有龐大的公務員系統(tǒng)，但其腐敗現象也備受詬病。透明國際發(fā)布的“2011腐敗認知指數”中，印度位列全球第95名。

透明國際曾在報告中這樣說道：“在印度，腐敗無處不在，向公務員行賄以圖辦事方便在民眾看來已經習以為常。”2009年一項研究顯示，全印度每年行賄總額為50億美元，排在首位的受賄者是政治家，緊隨其后的是警察、法官和土地管理部門官員。

事實上，印度反腐機制還算比較健全。印度的反腐機制由兩部分組成，一是法律體系，通過建立完備法律制度以遏制各種腐??；二是機構體系，即通過在法律框架內建立相應的反腐機構，對官員的行為進行監(jiān)督，對腐敗行為進行調查和懲治。

印度制定了不少有關打擊腐敗的法律文件，其中比較重要的有《防止腐敗法》、《中央文官行為準則》、《全印文官行為準則》和《信息權利法》等。

在機構體系方面，印度的反腐機構主要有鐵路貪污調查委員會、行政監(jiān)控司、防止腐敗委員會、中央監(jiān)察委員會和中央調查局。其中，后兩個機構是最重要的反腐機構。中央調查局是獨立機構，主要通過公民檢舉、媒體報道、政府部門信息等渠道搜集腐敗信息；中央監(jiān)察委員會則從內部監(jiān)督，對公務員的腐敗行為進行調查并處理。

為了遏制腐敗行為，2011年，印度總理辛格還要求政府內的所有部長申報個人財產明細，并在政府網站進行公開，供公眾查詢。

不過，由于反腐不夠堅決，反腐法律執(zhí)行力度不夠等原因，印度腐敗問題一直未能有明顯的改善。

韓國公務員財產申報、公開制度

必須申報財產的公務員

總統(tǒng)、總理、國務委員、地方官員及議會議員。

4級以上公務員（最高1級，共9級）、法官、檢察官、大校以上軍人。

大學校長、院長、教育官員、高級警官和消防官。

公職相關機構的主要負責人（國有銀行、金融機構，政府相關組織等）

監(jiān)察、租稅、建筑、土木、環(huán)境、食品衛(wèi)生等特殊領域5-7級公務員。

財產申報、公開及審查程序

必須申報者：新錄用者、晉升者、退職者

申報人員：本人、配偶、直系親屬所有財產

財產公開人員：高級公務員

審查：申報是否屬實，查明財產來源等

懲罰：警告及改正，解雇或其他懲罰

申報財產范圍（所有財產）

不動產

土地、房屋及相關權屬

動產

1000萬韓元以上現金、存款、證券、債券、債務等

其他

投資、捐贈、股票、礦業(yè)權、漁業(yè)權等