還有一個重要的環(huán)境風(fēng)險來源是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的環(huán)境問題。近幾年國家注重區(qū)域平衡發(fā)展，大力推動欠發(fā)達地區(qū)采取集聚式發(fā)展方式加快追趕步伐，建立了很多示范區(qū)、試驗區(qū)、發(fā)展帶等。在此過程中，環(huán)境風(fēng)險成為新的挑戰(zhàn)。

我國目前的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策主要針對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶來的環(huán)境問題認識不足，缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和政策。許多高新技術(shù)企業(yè)會產(chǎn)生大量危險廢棄物。美國的硅谷聽上去很響亮的，但是硅谷是污染很嚴重的地方。那些公司為了技術(shù)創(chuàng)新，合成了很多地球上不曾存在的東西。人們還不知道有什么危害，也不知道怎么防治。

工業(yè)園區(qū)是近年來各地招商引資發(fā)展經(jīng)濟的主要形式之一，這幾年其集中污染問題也逐步顯現(xiàn)出來。有些沿?；@區(qū)大部分企業(yè)隸屬農(nóng)藥中間體、醫(yī)藥中間體、精細化工產(chǎn)業(yè)。這類企業(yè)投資規(guī)模小、裝備技術(shù)含量低、品種變化幅度大、產(chǎn)生的污染物成分復(fù)雜、治理難度大、達標(biāo)接管或排放壓力巨大，引發(fā)的環(huán)境矛盾日益突出。

第四，利害分化。利害分化是指環(huán)境問題的后果由不同的人群承擔(dān)，增大了社會不公正性。排放污染物的企業(yè)獲得了經(jīng)濟效益，賺足了錢的老板們離開了污染地區(qū)，但居住在當(dāng)?shù)氐陌傩粘蔀榄h(huán)境污染后果的承擔(dān)者?；蛘撸鞘欣锏娜藗兿硎苤蛔愕纳?，但產(chǎn)生的垃圾卻運往農(nóng)村地區(qū)，使那里的人們承受惡臭和污水的后果。

近幾年，環(huán)境污染事故或事件明顯增多，環(huán)境問題引發(fā)的社會矛盾日益增多。公眾由過去對環(huán)境問題知之甚少或無暇顧及，逐步轉(zhuǎn)變到十分關(guān)注和堅持維權(quán)?？傊臀覈h(huán)境狀況的絕對水平來說，距離人民群眾的期望和科學(xué)發(fā)展觀的要求，都有很大的差距。這說明目前的環(huán)保政策還需要進行更加深刻的調(diào)整和改革。

我參與研究的中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究項目顯示，我國面臨的環(huán)境問題比世界上任何國家都大，環(huán)境壓力比任何國家都大，解決起來比任何國家都困難。

（二）環(huán)保政策分析

按照“十二五”綠色發(fā)展的要求，環(huán)保政策總體上是要實施兩大類政策：一是從嚴從緊的管制政策，二是引導(dǎo)發(fā)展的激勵政策。

    第一，從嚴從緊的管制政策。就是通過限制性產(chǎn)業(yè)政策和嚴格化的環(huán)境管理政策優(yōu)化環(huán)境。諸如對于對焦炭行業(yè)、銅冶煉行業(yè)，還有鐵合金行業(yè)、煤炭、水泥、鋁合金、電力、電磁、紡織、鋼鐵等等行業(yè)實施限制，這些都是對環(huán)境影響比較大的產(chǎn)業(yè)。如果這些東西都放入市場，不嚴格管制，誰想怎么干就怎么干，最后毀滅的是市場體系本身。這是生產(chǎn)領(lǐng)域的限制性產(chǎn)業(yè)政策。消費領(lǐng)域里面也有限制性產(chǎn)業(yè)政策。比如說裝修房子，去買真正的實木地板，比較貴，相對便宜的是仿實木地板，復(fù)合地板。實木地板貴的原因就是加了消費稅，就是讓大家少消費。

嚴格化的環(huán)境管理也是我們從嚴從緊政策里面主要的一部分。其一，強化環(huán)境監(jiān)督管理，主要是搞好國土空間規(guī)劃，環(huán)保是很重要的一個準(zhǔn)則。劃成限制開發(fā)的地方往往是因為環(huán)境脆弱。比如，張家口若要大規(guī)模地發(fā)展工業(yè)，那么北京市的飲用水會岌岌可危。為此，北京市給張家口支出相應(yīng)經(jīng)濟補償。其二，搞好污染減排。以環(huán)境影響評價、環(huán)境政策標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境執(zhí)法管理來增強企業(yè)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整和技術(shù)升級，這是三大環(huán)保手段。最嚴格的限制還是污染減排?？梢哉f資源性的產(chǎn)品，諸如水、電、煤、氣、油這些東西，總體趨勢不會降價，其原因在于資源的稀缺性。如果沒有新能源替代這些傳統(tǒng)能源，這些資源價格還會上升。比如，國家建設(shè)一個區(qū)域流域的污水處理廠。中央財政補貼的前置條件是，當(dāng)?shù)毓┧畠r格必須要提高到每立方米八毛錢以上。原因就是水價越便宜，水就越浪費。在產(chǎn)生大量廢水的情況下去治理，這是不科學(xué)的。只有在盡量節(jié)水的前提下治理污水，才是科學(xué)的態(tài)度。對于弱勢群體、貧困群體，可以考慮給予補貼，而不是說不漲價。還比如有超時水價、階梯電價等措施的實施。

第二，引導(dǎo)發(fā)展的激勵政策。在人們心目中，環(huán)境保護好象除了卡，就是限，實際有很多是以環(huán)保為由來刺激經(jīng)濟發(fā)展的，這叫綠色經(jīng)濟。為此，國家專門發(fā)布了《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)放在其他新興產(chǎn)業(yè)之首。對于高效、節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)業(yè)，國家在稅收方面都是予以鼓勵的。土壤修復(fù)在未來有相當(dāng)大的盈利空間。70年代，北京市三環(huán)路周邊都是化工廠、農(nóng)藥廠，現(xiàn)在搬遷以后，留下來的土壤是有毒的。如果這些土壤不進行修復(fù)治理，直接蓋住宅，危害性很大，所以一定要把這些毒素弄出來。為什么房價高？里面有一定的環(huán)保成本在里面。

總之，環(huán)保產(chǎn)業(yè)未來會以15%到20%的增長速度來發(fā)展。中國將成為世界上最大的環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場。國家發(fā)布了《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，出臺了《資源綜合利用認定管理辦法》，還發(fā)布了《中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱》，等等。

(三)環(huán)保舉措案例

環(huán)保經(jīng)濟發(fā)展本身是一個活的機體，它要適應(yīng)外部條件，不斷地進行調(diào)整。國際上有很多專家、學(xué)者認為，環(huán)保不會削弱產(chǎn)業(yè)的競爭力，而且有很多企業(yè)通過實施環(huán)保增強了企業(yè)競爭力。環(huán)境保護之所以優(yōu)化經(jīng)濟，主要通過四個途徑：促進了發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、盈利模式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、市場競爭力的提升。

案例一：汽車工業(yè)。改革開放之初，中國人對汽車的渴望可以說是世界上最強烈的國家之一。那個時候，我們引進國外汽車，考慮到自身的承受力，引進的都是落后的生產(chǎn)線。我國80、90年代的汽車都是冒著黑煙在街上跑。很快，我們便遇到了環(huán)境極限。以北京為代表的城市開始陸陸續(xù)續(xù)提高汽車尾氣的排放標(biāo)準(zhǔn)。從2005年起，實施歐3標(biāo)準(zhǔn)，后又實施歐4標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在開始實施歐5標(biāo)準(zhǔn)了。是不是汽車工業(yè)從此就趴下了？情況正好相反。因為提高了環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，所以我國汽車工業(yè)不斷進行技術(shù)革命，化油器工藝改成電噴了，將來也許電噴都要改進了，汽油都不需要了?？梢姡h(huán)保從客觀上起到了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用。經(jīng)濟優(yōu)化了以后，現(xiàn)在我國的汽車工業(yè)不但能夠滿足國民自己的需求，還能夠出口到環(huán)保要求非常嚴的歐美市場，并且一些發(fā)展中國家也特別歡迎中國的汽車。