第四，“兩型”社會是我國建設生態(tài)文明的具體途徑。十八大報告提出，加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護，增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，建設“兩型”社會,是黨中央從我國國情出發(fā)提出的一項重大的戰(zhàn)略決策,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求，是落實科學發(fā)展觀和推進生態(tài)文明建設的重要舉措和實踐形式。例如，湖北和湖南作為建設“兩型”社會的示范區(qū)，在考慮如何設置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何搞產(chǎn)業(yè)布局、科技進步如何起作用等方面，采取了很多具體的做法。起初，湖北和湖南作為中部崛起的帶頭羊，向中央要政策，要成立招商引資政策的試驗區(qū)。中央說，這些經(jīng)驗都有，法律法規(guī)也很健全。兩個地方說，那就發(fā)展民營經(jīng)濟，把政策搞活。中央說，發(fā)展民營經(jīng)濟，國家有充分的政策了，用好就是了。那么，中部崛起的著力點到底在哪里？最后，中央批復它們成為建設“兩型”社會試驗區(qū)。當時兩個地方負責發(fā)展的一些領導對此想不通，本想要搞中部崛起，結(jié)果中央給扣了個緊箍咒，又要節(jié)約資源，又要保護環(huán)境。在認識到“兩型”社會是中部崛起新的著力點之后，湖北和湖南相繼出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)政策。中央還給予一定的特殊政策，批準它們搞規(guī)劃，布局項目。這兩個地區(qū)原來的發(fā)展規(guī)劃是上一大套重型工業(yè)，現(xiàn)在均衡一些，更多是搞設計產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)。這幾年，這兩個地區(qū)劃定了園區(qū)，引進了產(chǎn)業(yè)，世界高科技企業(yè)也進來了。依托這些好政策，一些傳統(tǒng)的老產(chǎn)業(yè)借機淘汰，換成了新產(chǎn)業(yè)。幾年來，湖南、湖北成為經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一，環(huán)境也慢慢得到了改善，

我國環(huán)保形勢與舉措

生態(tài)文明建設主要包括布局、資源節(jié)約、環(huán)保、制度建設。我著重從環(huán)保形勢和舉措的角度，談談生態(tài)文明建設何以深入發(fā)展。

（一）我國環(huán)保形勢

我國正在實施 “十二五”環(huán)保規(guī)劃。說到環(huán)保，大家首先想到的是要減排。然后一想，鬧了不少的環(huán)保事件。再一想，環(huán)保還有整治環(huán)境、改善空氣等。那么，我們在環(huán)保方面做了哪些工作？我國環(huán)保形勢的現(xiàn)狀如何呢？

這幾年，我國環(huán)保工作在推進生態(tài)文明建設中做了很多工作。

第一，實施節(jié)能減排規(guī)劃，確保實現(xiàn)約束性指標。近一階段，國務院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》?！兑?guī)劃》與國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》相銜接，側(cè)重于重點行業(yè)和重點領域節(jié)能減排措施的細化和目標的量化，對有關(guān)領域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務和要求，是今后五年我國污染減排工作的具體部署和要求，也是實現(xiàn)“十二五”污染減排目標的重要保證。上一個五年計劃我們超額完成了減排指標。今年上半年也基本實現(xiàn)了預定的減排指標。然而，減排是要花錢的。那么，減排成本誰來負擔？企業(yè)要負擔，老百姓也要負擔。比如說，電價里面就含有減排成本，只是大家感覺不到而已。

第二，用環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護之所以能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展，是因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放、最好是零排放的道路。這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的強制約束條件。由此促使他們努力進行技術(shù)創(chuàng)新，提高資源利用效率，并盡量循環(huán)利用再生資源，而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟效益。這在客觀上都會提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，增強國家經(jīng)濟競爭能力。

我們?yōu)槭裁匆悱h(huán)評？不僅僅要卡住落后產(chǎn)能，重要的是要上先進生產(chǎn)力。沒有環(huán)評這些手續(xù)，那種破壞環(huán)境、消耗資源的項目就會上。前幾年為了應對金融危機，各地就上了一批原本國家環(huán)評產(chǎn)業(yè)政策不準搞的項目。這也是應急所需，不得已而為之。

第三，解決民生環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高，人民群眾對環(huán)境質(zhì)量有了更多的期盼和更高的要求。改善環(huán)境質(zhì)量、為人民群眾提供不損害健康的環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點，是環(huán)境保護服務民生、改善民生的重要抓手，是落實科學發(fā)展的必然要求。

幾年來全國各地在整治環(huán)境方面還是做了努力。這幾年，北京為了公共環(huán)境治理沒有少花錢，應該說北京是一個典型。北京建污水處理廠的比例最高。這幾年綠化，北京花的錢最多，綠化帶都修到河北去了。北京市去年鬧出的PM2.5事情。以PM2.5質(zhì)量標準測評，發(fā)現(xiàn)北京市沒有原本公布的80%的好天，這就提醒我們及時采取措施予以治理。

這幾年沒有再出現(xiàn)像10年前淮河流域出現(xiàn)的大規(guī)模流域性的污染事件。因為有了《流域防治規(guī)劃》，淘汰落后產(chǎn)能，修建了大量的污水處理廠。還比如，常州是一個中等三線城市，它的經(jīng)濟發(fā)展非?？?，環(huán)境也維護得很好。主要原因在于，常州是以環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展標準，發(fā)展門檻的。再有銅陵市，它是一個銅都。銅陵市委市政府的執(zhí)政理念是生態(tài)山水銅都，將銅陵建設成宜居、宜商、宜游的地方。哈爾濱在過去人們的印象中，冬天一塌糊涂，因為哈爾濱用煤直接采暖，并且采暖期長，導致城市空氣環(huán)境不好。現(xiàn)在哈爾濱采用新能源采暖，因此冬天也能夠維護比較好的生態(tài)環(huán)境。

此外，山西省的環(huán)保戰(zhàn)役，或說環(huán)保風暴、環(huán)保新政，就是以安全生產(chǎn)和環(huán)保為契機，對落后產(chǎn)能進行淘汰，取締了幾千家小煤礦。那幾年山西損失GDP上千億，減少財政收入幾十億。現(xiàn)在山西搞新興工業(yè)化，大量引進珠三角、長三角的資金、技術(shù)、管理，跟國家發(fā)改委要政策，要項目，開發(fā)煤制油、煤化工等新興工業(yè)項目，完全替代原來的小煉焦。在山西所進行的這場以環(huán)保為特征的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，雖然關(guān)閉了一些企業(yè)，但是引導山西經(jīng)濟邁向了一個新的階段。山西曾經(jīng)是全國人均收入最低的地方，就是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。山西在上世紀20、30年代的時候，是全國最富的省份。山西平遙那一代的票號久負盛名。中國的票號總號全是在山西省?，F(xiàn)在的山西給我們呈現(xiàn)出一幅復興的畫卷。

總之，我們在全國各地調(diào)研看到，我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。高樓大廈拔地而起，道路建設氣勢恢弘，綠化面積大幅度提升，豪氣沖天。環(huán)境問題開始從改善民生的角度進入到了我們的生活。

那么，怎么評價我們的環(huán)境呢？當前我國環(huán)境狀況呈現(xiàn)出“趨穩(wěn)向好、形勢嚴峻、風險增大、利害分化”的多重局面。

第一，趨穩(wěn)向好。“趨穩(wěn)向好”是指從近幾年全國環(huán)境狀況的連續(xù)觀察看，有趨于穩(wěn)定、向開始改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。尤其在過去環(huán)境問題比較突出的城市地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大河流域、部分湖泊、居民社區(qū)等，感官比較直覺的水污染、大氣污染、沙塵暴等現(xiàn)象有所緩解，開始擺脫不斷惡化的局面。城市居民對環(huán)境狀況的滿意性評價有所上升，有些常規(guī)監(jiān)測指標也反映出這種好轉(zhuǎn)。國務院發(fā)展研究中心《“十二五”期間生態(tài)文明建設的思路和政策建議》認為，當前我國生態(tài)和環(huán)境變化的基本態(tài)勢是“穩(wěn)中有好但改善緩慢，環(huán)境質(zhì)量基本保持平穩(wěn)狀態(tài)，生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制，某些區(qū)域的少數(shù)指標開始好轉(zhuǎn)”。

環(huán)境有所好轉(zhuǎn)的原因是不難理解的。這些年來各地經(jīng)濟快速增長，政府財政收入比較充裕，加上中央推行科學發(fā)展觀和節(jié)能減排，各地都在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓節(jié)能減排、開展流域環(huán)境治理、加強生態(tài)創(chuàng)建，這些由地方政府承擔的環(huán)保任務，終究會產(chǎn)生一定的可見成果。

第二，形勢嚴峻。判斷環(huán)境形勢趨穩(wěn)向好，并不否認當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻的現(xiàn)實。2010年，我國主要水污染物化學耗氧量和氨氮排放總量居世界第一，全國地表水污染依然較重，七大水系總體為輕度污染，部分城市污染依然嚴重，臭氧、顆粒物等復合污染物日益嚴重。2011年，全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個國控斷面中，Ⅰ~Ⅲ類、IV~V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為61％、25.3％和13.7％。在世界衛(wèi)生組織去年發(fā)布的《全球空氣污染調(diào)查報告》顯示，北京在全球1100個城市中排名1035位。北京PM2.5的來源，有四分之一來自周邊地區(qū)。這個周邊地區(qū)指的是大周邊，諸如山西、內(nèi)蒙、河北、山東。所以北京確實有委屈。為什么奧運會那一段空氣質(zhì)量好？主要原因是在奧運期間國家把周邊，諸如內(nèi)蒙、山西、河北的工礦企業(yè)給停產(chǎn)了。對此，現(xiàn)在北京采取的策略是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，建立了華北地區(qū)空氣大氣污染治理聯(lián)絡小組的機制，就是說大家一起來查找污染源，一起搞好工業(yè)布局，減少空氣污染排放企業(yè)的數(shù)量，必要時給以生態(tài)補償。

另外，我國生態(tài)赤字比較高。雖然森林面積在增加，但是森林質(zhì)量在下降，都是人工種出來的。還有生物多樣性減少、土壤污染、生態(tài)的荒漠化等等，以及農(nóng)村環(huán)境問題等。

第三，風險增大。由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和總量所決定，我國未來污染物排放總量仍可能很高，長江和珠江等流域的污染物排放量與環(huán)境承載力之間的缺口可能進一步加大，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活污染出現(xiàn)加重和蔓延的態(tài)勢。因此，未來我國發(fā)生環(huán)境污染事故增多和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的可能性明顯存在。根據(jù)中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究預測，我國2020年的能源需求總量將超過40億噸標準煤。這樣巨大的能源消耗，如果延續(xù)原有的能源結(jié)構(gòu)，則環(huán)境影響不言而喻，構(gòu)成很大的環(huán)境風險。因為經(jīng)濟體系發(fā)生環(huán)境風險具有一定的規(guī)律性。一般而言，投入使用的生產(chǎn)體系，在經(jīng)過十多年到幾十年的運行之后，發(fā)生生產(chǎn)事故進而導致環(huán)境污染事故的概率是顯著上升的。即使加強預防和更新，風險仍很高。我國目前正在運行的經(jīng)濟體系，包括各種設備和設施等，都是在過去二三十年間建成投產(chǎn)的?，F(xiàn)在進入了高風險期，就像行使了30萬公里的汽車比新車出故障的概率高一樣，經(jīng)濟體系的環(huán)境風險在加大。