第四,“兩型”社會是我國建設生態(tài)文明的具體途徑。十八大報告提出,加強能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護,增強可持續(xù)發(fā)展能力。堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,建設“兩型”社會,是黨中央從我國國情出發(fā)提出的一項重大的戰(zhàn)略決策,是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展方式的必然要求,是落實科學發(fā)展觀和推進生態(tài)文明建設的重要舉措和實踐形式。例如,湖北和湖南作為建設“兩型”社會的示范區(qū),在考慮如何設置產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、如何搞產(chǎn)業(yè)布局、科技進步如何起作用等方面,采取了很多具體的做法。起初,湖北和湖南作為中部崛起的帶頭羊,向中央要政策,要成立招商引資政策的試驗區(qū)。中央說,這些經(jīng)驗都有,法律法規(guī)也很健全。兩個地方說,那就發(fā)展民營經(jīng)濟,把政策搞活。中央說,發(fā)展民營經(jīng)濟,國家有充分的政策了,用好就是了。那么,中部崛起的著力點到底在哪里?最后,中央批復它們成為建設“兩型”社會試驗區(qū)。當時兩個地方負責發(fā)展的一些領導對此想不通,本想要搞中部崛起,結(jié)果中央給扣了個緊箍咒,又要節(jié)約資源,又要保護環(huán)境。在認識到“兩型”社會是中部崛起新的著力點之后,湖北和湖南相繼出臺了一系列相關(guān)的法律、法規(guī)政策。中央還給予一定的特殊政策,批準它們搞規(guī)劃,布局項目。這兩個地區(qū)原來的發(fā)展規(guī)劃是上一大套重型工業(yè),現(xiàn)在均衡一些,更多是搞設計產(chǎn)業(yè)、物聯(lián)網(wǎng)。這幾年,這兩個地區(qū)劃定了園區(qū),引進了產(chǎn)業(yè),世界高科技企業(yè)也進來了。依托這些好政策,一些傳統(tǒng)的老產(chǎn)業(yè)借機淘汰,換成了新產(chǎn)業(yè)。幾年來,湖南、湖北成為經(jīng)濟增長最快的地區(qū)之一,環(huán)境也慢慢得到了改善,
我國環(huán)保形勢與舉措
生態(tài)文明建設主要包括布局、資源節(jié)約、環(huán)保、制度建設。我著重從環(huán)保形勢和舉措的角度,談談生態(tài)文明建設何以深入發(fā)展。
(一)我國環(huán)保形勢
我國正在實施 “十二五”環(huán)保規(guī)劃。說到環(huán)保,大家首先想到的是要減排。然后一想,鬧了不少的環(huán)保事件。再一想,環(huán)保還有整治環(huán)境、改善空氣等。那么,我們在環(huán)保方面做了哪些工作?我國環(huán)保形勢的現(xiàn)狀如何呢?
這幾年,我國環(huán)保工作在推進生態(tài)文明建設中做了很多工作。
第一,實施節(jié)能減排規(guī)劃,確保實現(xiàn)約束性指標。近一階段,國務院發(fā)布了《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》?!兑?guī)劃》與國務院《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》相銜接,側(cè)重于重點行業(yè)和重點領域節(jié)能減排措施的細化和目標的量化,對有關(guān)領域、行業(yè)的節(jié)能減排提出了明確的任務和要求,是今后五年我國污染減排工作的具體部署和要求,也是實現(xiàn)“十二五”污染減排目標的重要保證。上一個五年計劃我們超額完成了減排指標。今年上半年也基本實現(xiàn)了預定的減排指標。然而,減排是要花錢的。那么,減排成本誰來負擔?企業(yè)要負擔,老百姓也要負擔。比如說,電價里面就含有減排成本,只是大家感覺不到而已。
第二,用環(huán)境保護促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。環(huán)境保護之所以能夠優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展,是因為環(huán)境保護要求把環(huán)境承載力作為經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件,要求經(jīng)濟發(fā)展走少排放、低排放、最好是零排放的道路。這對經(jīng)濟行為主體是一種外在的強制約束條件。由此促使他們努力進行技術(shù)創(chuàng)新,提高資源利用效率,并盡量循環(huán)利用再生資源,而且還能激勵他們通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)而獲得新的經(jīng)濟效益。這在客觀上都會提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量,增強國家經(jīng)濟競爭能力。
我們?yōu)槭裁匆悱h(huán)評?不僅僅要卡住落后產(chǎn)能,重要的是要上先進生產(chǎn)力。沒有環(huán)評這些手續(xù),那種破壞環(huán)境、消耗資源的項目就會上。前幾年為了應對金融危機,各地就上了一批原本國家環(huán)評產(chǎn)業(yè)政策不準搞的項目。這也是應急所需,不得已而為之。
第三,解決民生環(huán)境問題。隨著經(jīng)濟發(fā)展和生活水平的提高,人民群眾對環(huán)境質(zhì)量有了更多的期盼和更高的要求。改善環(huán)境質(zhì)量、為人民群眾提供不損害健康的環(huán)境質(zhì)量是環(huán)保工作的出發(fā)點和落腳點,是環(huán)境保護服務民生、改善民生的重要抓手,是落實科學發(fā)展的必然要求。
幾年來全國各地在整治環(huán)境方面還是做了努力。這幾年,北京為了公共環(huán)境治理沒有少花錢,應該說北京是一個典型。北京建污水處理廠的比例最高。這幾年綠化,北京花的錢最多,綠化帶都修到河北去了。北京市去年鬧出的PM2.5事情。以PM2.5質(zhì)量標準測評,發(fā)現(xiàn)北京市沒有原本公布的80%的好天,這就提醒我們及時采取措施予以治理。
這幾年沒有再出現(xiàn)像10年前淮河流域出現(xiàn)的大規(guī)模流域性的污染事件。因為有了《流域防治規(guī)劃》,淘汰落后產(chǎn)能,修建了大量的污水處理廠。還比如,常州是一個中等三線城市,它的經(jīng)濟發(fā)展非???,環(huán)境也維護得很好。主要原因在于,常州是以環(huán)境保護作為經(jīng)濟發(fā)展標準,發(fā)展門檻的。再有銅陵市,它是一個銅都。銅陵市委市政府的執(zhí)政理念是生態(tài)山水銅都,將銅陵建設成宜居、宜商、宜游的地方。哈爾濱在過去人們的印象中,冬天一塌糊涂,因為哈爾濱用煤直接采暖,并且采暖期長,導致城市空氣環(huán)境不好。現(xiàn)在哈爾濱采用新能源采暖,因此冬天也能夠維護比較好的生態(tài)環(huán)境。
此外,山西省的環(huán)保戰(zhàn)役,或說環(huán)保風暴、環(huán)保新政,就是以安全生產(chǎn)和環(huán)保為契機,對落后產(chǎn)能進行淘汰,取締了幾千家小煤礦。那幾年山西損失GDP上千億,減少財政收入幾十億。現(xiàn)在山西搞新興工業(yè)化,大量引進珠三角、長三角的資金、技術(shù)、管理,跟國家發(fā)改委要政策,要項目,開發(fā)煤制油、煤化工等新興工業(yè)項目,完全替代原來的小煉焦。在山西所進行的這場以環(huán)保為特征的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,雖然關(guān)閉了一些企業(yè),但是引導山西經(jīng)濟邁向了一個新的階段。山西曾經(jīng)是全國人均收入最低的地方,就是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題。山西在上世紀20、30年代的時候,是全國最富的省份。山西平遙那一代的票號久負盛名。中國的票號總號全是在山西省?,F(xiàn)在的山西給我們呈現(xiàn)出一幅復興的畫卷。
總之,我們在全國各地調(diào)研看到,我國城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大的變化。高樓大廈拔地而起,道路建設氣勢恢弘,綠化面積大幅度提升,豪氣沖天。環(huán)境問題開始從改善民生的角度進入到了我們的生活。
那么,怎么評價我們的環(huán)境呢?當前我國環(huán)境狀況呈現(xiàn)出“趨穩(wěn)向好、形勢嚴峻、風險增大、利害分化”的多重局面。
第一,趨穩(wěn)向好。“趨穩(wěn)向好”是指從近幾年全國環(huán)境狀況的連續(xù)觀察看,有趨于穩(wěn)定、向開始改善方向轉(zhuǎn)化的態(tài)勢。尤其在過去環(huán)境問題比較突出的城市地區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大河流域、部分湖泊、居民社區(qū)等,感官比較直覺的水污染、大氣污染、沙塵暴等現(xiàn)象有所緩解,開始擺脫不斷惡化的局面。城市居民對環(huán)境狀況的滿意性評價有所上升,有些常規(guī)監(jiān)測指標也反映出這種好轉(zhuǎn)。國務院發(fā)展研究中心《“十二五”期間生態(tài)文明建設的思路和政策建議》認為,當前我國生態(tài)和環(huán)境變化的基本態(tài)勢是“穩(wěn)中有好但改善緩慢,環(huán)境質(zhì)量基本保持平穩(wěn)狀態(tài),生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制,某些區(qū)域的少數(shù)指標開始好轉(zhuǎn)”。
環(huán)境有所好轉(zhuǎn)的原因是不難理解的。這些年來各地經(jīng)濟快速增長,政府財政收入比較充裕,加上中央推行科學發(fā)展觀和節(jié)能減排,各地都在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、狠抓節(jié)能減排、開展流域環(huán)境治理、加強生態(tài)創(chuàng)建,這些由地方政府承擔的環(huán)保任務,終究會產(chǎn)生一定的可見成果。
第二,形勢嚴峻。判斷環(huán)境形勢趨穩(wěn)向好,并不否認當前環(huán)境形勢仍然十分嚴峻的現(xiàn)實。2010年,我國主要水污染物化學耗氧量和氨氮排放總量居世界第一,全國地表水污染依然較重,七大水系總體為輕度污染,部分城市污染依然嚴重,臭氧、顆粒物等復合污染物日益嚴重。2011年,全國地表水水質(zhì)總體為輕度污染,長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河、浙閩片河流、西南諸河和內(nèi)陸諸河等十大水系469個國控斷面中,Ⅰ~Ⅲ類、IV~V類和劣V類水質(zhì)的斷面比例分別為61%、25.3%和13.7%。在世界衛(wèi)生組織去年發(fā)布的《全球空氣污染調(diào)查報告》顯示,北京在全球1100個城市中排名1035位。北京PM2.5的來源,有四分之一來自周邊地區(qū)。這個周邊地區(qū)指的是大周邊,諸如山西、內(nèi)蒙、河北、山東。所以北京確實有委屈。為什么奧運會那一段空氣質(zhì)量好?主要原因是在奧運期間國家把周邊,諸如內(nèi)蒙、山西、河北的工礦企業(yè)給停產(chǎn)了。對此,現(xiàn)在北京采取的策略是區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治,建立了華北地區(qū)空氣大氣污染治理聯(lián)絡小組的機制,就是說大家一起來查找污染源,一起搞好工業(yè)布局,減少空氣污染排放企業(yè)的數(shù)量,必要時給以生態(tài)補償。
另外,我國生態(tài)赤字比較高。雖然森林面積在增加,但是森林質(zhì)量在下降,都是人工種出來的。還有生物多樣性減少、土壤污染、生態(tài)的荒漠化等等,以及農(nóng)村環(huán)境問題等。
第三,風險增大。由經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和總量所決定,我國未來污染物排放總量仍可能很高,長江和珠江等流域的污染物排放量與環(huán)境承載力之間的缺口可能進一步加大,農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活污染出現(xiàn)加重和蔓延的態(tài)勢。因此,未來我國發(fā)生環(huán)境污染事故增多和局部地區(qū)環(huán)境質(zhì)量下降的可能性明顯存在。根據(jù)中國環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究預測,我國2020年的能源需求總量將超過40億噸標準煤。這樣巨大的能源消耗,如果延續(xù)原有的能源結(jié)構(gòu),則環(huán)境影響不言而喻,構(gòu)成很大的環(huán)境風險。因為經(jīng)濟體系發(fā)生環(huán)境風險具有一定的規(guī)律性。一般而言,投入使用的生產(chǎn)體系,在經(jīng)過十多年到幾十年的運行之后,發(fā)生生產(chǎn)事故進而導致環(huán)境污染事故的概率是顯著上升的。即使加強預防和更新,風險仍很高。我國目前正在運行的經(jīng)濟體系,包括各種設備和設施等,都是在過去二三十年間建成投產(chǎn)的?,F(xiàn)在進入了高風險期,就像行使了30萬公里的汽車比新車出故障的概率高一樣,經(jīng)濟體系的環(huán)境風險在加大。
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