四、經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展：深化經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

下面一個問題經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。黨的十八大報告當(dāng)中專門有一段講這個，我把它歸納成三個問題：第一個是改革的核心問題，第二個是改革的主要任務(wù)，制度體系建設(shè)，第三個以改革推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

今年我們向總書記匯報深化改革的調(diào)研時，總書記做了十分鐘的簡短總結(jié)，總書記說，聽了你們?nèi)齻€單位的報告很有啟發(fā)，也做了大量的調(diào)研工作，三個單位都提出了各自深化改革的主張，都有道理，我們需要提出一個新的問題，我們今后的深化改革以什么為突破口，歸結(jié)以下，有各種不同的意見：第一種意見，繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，解決好政府越位、缺位，錯位的問題，第二個意見，以解決人民群眾最關(guān)心的貧富差距問題等等社會領(lǐng)域問題為突破口，第三個以反腐敗為突破口，第四以走向消費(fèi)為主導(dǎo)為突破口，就是鼓勵發(fā)展消費(fèi)，第五以反壟斷、大力發(fā)展民營企業(yè)為突破口。反壟斷就是國企，再一個是民企等等，可能還會有別的意見，這里至少有這么五個方面的意見。

這次在討論過程當(dāng)中，因為在改革開放之初，八十年代下半期，大家對以市場化為導(dǎo)向的改革越來越接受，在這個過程中出現(xiàn)了兩種傾向，第一種傾向就是過分強(qiáng)調(diào)市場作用，不論什么事情不相信政府，就相信市場的作用，把市場神化，文化事業(yè)政府怎么強(qiáng)有力的發(fā)展起來，文化產(chǎn)業(yè)怎么通過市場健康的發(fā)展起來。

改革開放三十年下來，也存在不少的問題，這樣就產(chǎn)生出第二種傾向，又強(qiáng)調(diào)政府的作用，不相信市場，又要把政府神化，這種傾向也有。有的埋怨說改革開放三十年來，累計下的新問題都是市場化的結(jié)果，這種解釋有點偏激。實際上還是我們市場化程度不高，真正的把市場發(fā)育得很成熟，我們現(xiàn)在有很多弊病也就會同時消失了。在這種情況下我們看看黨的十八大怎么回答改革突破口的問題，怎么回答存在的這兩種傾向。

十八大報告里這么提的，“經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，必須更加尊重市場規(guī)律，更好發(fā)揮政府的作用。”把處理好政府和市場的關(guān)系作為下一步的工作重點，這個突破口非常好。

在改革的核心問題下，改革的主要任務(wù)，十八大提出的一系列的制度體系建設(shè)，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡，歸功于改革開放。今后實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，破解發(fā)展中一系列新難題。十八大報告明確提出，全面建設(shè)小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化政治領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備，科學(xué)規(guī)范，運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟、更加定型。這是小平同志在改革之初在規(guī)劃改革，設(shè)計改革的時候提出的，現(xiàn)在小平的重要意見放到十八大當(dāng)中來，使各方面制度更加成熟，更加定型。

我們在年初做十八大調(diào)研的時候，我們也是把小平同志的改革之初的論斷拿出來作為我們的主題，今后在制度建設(shè)上，使得我們的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制更加成熟，更加定型。

這個改革是全方位的，包括政治體制改革，文化體制改革等等，各方面的改革，就經(jīng)濟(jì)體制改革來說，圍繞著加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，提出了五個方面：一、完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度；二、完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度；三、完善現(xiàn)代市場體系；四、完善宏觀調(diào)控體系；五、完善開放型經(jīng)濟(jì)體系。

我們經(jīng)濟(jì)建設(shè)的任務(wù)，歸結(jié)起來就這三大塊，第一把“蛋糕”做大，第二把“蛋糕”做好，把“蛋糕”的質(zhì)量和效率提高，第三要把“蛋糕”分好。前一段我們只講了一和三，把“蛋糕”做大，把“蛋糕”分好，現(xiàn)在我們整個的經(jīng)濟(jì)增長潛力降下來了，所以我們就把第二個突出出來，還要把“蛋糕”做好。在過去粗放型、數(shù)量型的發(fā)展模式下，就把“蛋糕”做大這塊，我們當(dāng)時立足點就是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大、趕超，一直到我們從改革開放之初，我們在世界經(jīng)濟(jì)總量排第十位，一直到我們躍居第二，2015年我們能夠躍升第一位。就“蛋糕”做好第二個任務(wù)，在粗放型增長方式下顧不上，因為當(dāng)時解決供的問題，當(dāng)時產(chǎn)品的供不應(yīng)求，顧不上把產(chǎn)品做好。第三階段把錢都放在投資上，所以不可能分好，累計下來收入差距就拉大了，現(xiàn)在我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，在“蛋糕”上要進(jìn)一步做好，在整個十八大報刊宣傳上，這一點有的媒體注意到了，有的媒體沒有注意到，就認(rèn)為我們今后的發(fā)展還可以像過去一樣，這已經(jīng)不是很容易的了，還得要適當(dāng)?shù)淖龃?，不做大這個蛋糕，光在分配上，是給政府多，還是給企業(yè)多，還是給人民多，很難做得很完美，關(guān)鍵是放在第二個上面，把推動發(fā)展的立足點，十八大明確把立足點拿下來，轉(zhuǎn)到質(zhì)量的效益上，在“蛋糕”分好這個層次上提出了作為小康社會的新目標(biāo)，作為一個收入的目標(biāo)提出來，使發(fā)展成果更多、更公平，惠及全體人民，在這三個方面提出了全面的任務(wù)。

從改革的角度來看，我們在推動把“蛋糕”做大這方面，還要繼續(xù)深化改革，著力激發(fā)各類市場主體發(fā)展的新活力。第二個在把“蛋糕”做好這方面，十八大提出六個方面：一是供給面，通過改革著力增加創(chuàng)新驅(qū)動，發(fā)展的新動力更多依靠科技進(jìn)步，操作者素質(zhì)提高，科技創(chuàng)新等層面。二是需求面，第三產(chǎn)業(yè)面，通過改革優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)帶動，文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。四是資源環(huán)境面，通過改革加強(qiáng)資源集約型、環(huán)境友好型的社會建設(shè)，推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。五是通過深化改革推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展，協(xié)調(diào)互動。六是通過改革開放，著力培育開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式。這是為了把這個“蛋糕”做大，通過改革來推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在把“蛋糕”分好這個任務(wù)就重了，通過改革要深化收入分配體制改革。