民生——第一責(zé)任，任重道遠(yuǎn)。這是廣東省汕尾市對(duì)黨委政府所肩負(fù)的時(shí)代責(zé)任的全新解讀。

汕尾1988年建市，其前身是著名的海陸豐革命根據(jù)地。由于社會(huì)、歷史和政策等諸多原因，汕尾經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，成為“富省窮市”。

作為后發(fā)地區(qū)，汕尾在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加經(jīng)濟(jì)總量，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，把民生建設(shè)作為推動(dòng)幸福汕尾建設(shè)的核心任務(wù)。

民生建設(shè)是花錢(qián)的事，“窮市”汕尾的民生建設(shè)滯后，“汕尾人”的幸福指數(shù)低應(yīng)是意料中事。

但是，2010年和2011年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廣東調(diào)查總隊(duì)發(fā)布的全省幸福感調(diào)查排名卻顯示，作為老區(qū)新市的汕尾，連續(xù)兩年排在全省第七、第八名，成為大家津津樂(lè)道的“汕尾現(xiàn)象”。

幸福不是富市的專(zhuān)利，窮市也能辦好民生。

汕尾在面臨經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力較大的情況下，以民生建設(shè)推動(dòng)幸福汕尾建設(shè)，凝心聚力惠民生，走出了一條具有汕尾特色的民生建設(shè)之路。

“窮市”汕尾何以建成幸福汕尾？我們可以從其民生建設(shè)之路去尋找答案，解密“汕尾現(xiàn)象”。

“四大民心工程”夯實(shí)幸福汕尾之基    

所謂民生，簡(jiǎn)單說(shuō)就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。民心工程即政府為解決老百姓的困難，改善老百姓的生活而采取的措施和實(shí)施的項(xiàng)目。

鄧小平接受著名記者華萊士專(zhuān)訪時(shí)曾說(shuō)：“社會(huì)主義的財(cái)富屬于人民，社會(huì)主義的致富是全民共同致富。”構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，就是要把民生問(wèn)題作為重中之重，讓廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，生活幸福。

思路決定出路。

為響應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院建設(shè)和諧社會(huì)的號(hào)召，落實(shí)廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)幸福廣東”的部署，深化實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，汕尾市委、市政府以建設(shè)幸福汕尾為導(dǎo)向，于2007年啟動(dòng)“幸福工程”，具體推行“五大民心工程”，全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

“就業(yè)促進(jìn)工程”落實(shí)民生之本

就業(yè)是民生之本。就業(yè)是人民生存和生活的根本。

汕尾市委、市政府深知就業(yè)對(duì)民生建設(shè)的重要意義，多措并舉，踐行“勞動(dòng)者自主擇業(yè)，市場(chǎng)調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進(jìn)就業(yè)”方針。

一是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，使更多勞動(dòng)者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，促進(jìn)充分就業(yè)；制定多項(xiàng)政策支持服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。

二是健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。5年來(lái)，汕尾城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.16萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.5%以?xún)?nèi)。

三是把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問(wèn)題作為工作重點(diǎn)。加強(qiáng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動(dòng)者就業(yè)能力；大力實(shí)施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程和“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助計(jì)劃，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時(shí)幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。

“教育發(fā)展工程”穩(wěn)固民生之基

教育是民生之基。教育是強(qiáng)國(guó)富民的基礎(chǔ)。

教育，曾經(jīng)是汕尾羞于啟齒的落后尾巴。初中升學(xué)率、高中毛入學(xué)率、學(xué)前教育率等一大批指標(biāo)長(zhǎng)期居尾。2008年年底，時(shí)任汕尾市委書(shū)記戎鐵文、市長(zhǎng)鄭雁雄聯(lián)名給各縣（市、區(qū)）書(shū)記、縣長(zhǎng)發(fā)出《因教育事致各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一封信》，敦促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部加大教育投資力度，無(wú)論多難也要抓好教育。

一是多渠道獲取教育資金。堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入，全面推行9年免費(fèi)義務(wù)教育；建立扶貧濟(jì)困助教制度，鼓勵(lì)社會(huì)各界致力于教育捐款，扶持貧困地區(qū)教育；給予政策支持，鼓勵(lì)、引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)興辦教育。

至2011年年底，汕尾全市共籌集教育發(fā)展資金20億多元，其中引資辦學(xué)7.85億元，捐款5.63億元，銀行貸款近10億元。汕尾現(xiàn)已基本實(shí)現(xiàn)9年免費(fèi)義務(wù)教育，成功摘除省義務(wù)教育防輟重點(diǎn)管理地區(qū)的“帽子”，基本實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。

二是提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，全面解決代課教師問(wèn)題；大力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，以高中教育、中職教育為重點(diǎn)，推進(jìn)教育“三名”（名校、名師、名校長(zhǎng)）工程。

三是整合資源，整體規(guī)劃。按照市委、市政府的整體部署，汕尾市規(guī)劃了汕尾、陸豐、海豐、陸河四大教育園區(qū)。

目前，廣東省中學(xué)名校——華南師范大學(xué)附屬中學(xué)汕尾學(xué)校已完成首期建設(shè)并招生，陸河教育園區(qū)大部分項(xiàng)目已交付使用。同時(shí)，正在籌辦中的汕尾科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華南建筑裝飾工程學(xué)院、汕尾理工職業(yè)學(xué)校等十大教育項(xiàng)目也在緊鑼密鼓推進(jìn)之中。

“社保完善工程”筑牢民生之依

社保是民生之依。社保是人民生存和發(fā)展的依托。

社會(huì)保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“推進(jìn)器”，是維護(hù)百姓切身利益的“托底機(jī)制”，也是維護(hù)社會(huì)安全的“穩(wěn)定器”。

社會(huì)保障由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障的核心內(nèi)容。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，也是汕尾市委、市政府孜孜以求的目標(biāo)。在汕尾市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，汕尾已逐步建立起以社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系。

一是按照“低水平、廣覆蓋”的要求，完善和健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)制度，把老百姓都裝進(jìn)“保險(xiǎn)箱”。社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)市級(jí)統(tǒng)籌，新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)及全民醫(yī)保工作順利推進(jìn)，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。多年來(lái)，汕尾扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，全市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到67%，新農(nóng)合覆蓋率達(dá)到100%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金比2006年底增加1倍。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，全面實(shí)施基本藥物制度。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41家，市第一人民醫(yī)院綜合大樓和中醫(yī)院新院建設(shè)進(jìn)展順利，逸揮基金醫(yī)院成功創(chuàng)建三級(jí)綜合性醫(yī)院。推進(jìn)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

目前，汕尾新型農(nóng)村合作醫(yī)療已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到92%，至2016年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率將達(dá)到 95%以上。今年，全市征收五項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)同比增長(zhǎng)23.5%，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)81%，增加5.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是制定、落實(shí)社會(huì)救濟(jì)政策，堅(jiān)守居民最低生活底線。大力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”工作，成立“汕尾市扶貧基金會(huì)”；切實(shí)解決好失地農(nóng)民保障問(wèn)題和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活問(wèn)題；大力推進(jìn)保障性住房建設(shè)，開(kāi)發(fā)中低價(jià)商品房，健全廉租住房制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問(wèn)題；大力加強(qiáng)對(duì)特殊困難群眾的救助，確保弱勢(shì)群體的生活保障底線。

5年來(lái)，汕尾各村集體平均增收1.31萬(wàn)元，貧困戶(hù)人均增收526.4元；建成保障性住房3076套；完成農(nóng)村飲水安全工程60宗，惠及農(nóng)村人口102萬(wàn)人；改造農(nóng)村危房 18207戶(hù)，農(nóng)村“一保五難”問(wèn)題基本解決。

三是實(shí)施社會(huì)福利，建設(shè)“三個(gè)一工程”。建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）兩級(jí)社會(huì)福利院和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施；落實(shí)城鄉(xiāng)低保、孤兒、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無(wú)”、殘疾人的生活救助，并逐步提高各鎮(zhèn)（街）敬老院保障標(biāo)準(zhǔn)。

“社會(huì)穩(wěn)定工程”鑄造民生之盾

穩(wěn)定是民生之盾。穩(wěn)定是人民安居樂(lè)業(yè)的可靠保障和堅(jiān)強(qiáng)后盾。

利莫大于治，害莫大于亂。

社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。為貫徹落實(shí)《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的決定》，汕尾創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)筑起具有汕尾特色的社會(huì)建設(shè)基本框架。

一是高度重視社會(huì)穩(wěn)定工作，系統(tǒng)布局社會(huì)穩(wěn)定工程。大力推進(jìn)“大平安體系”建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查化解機(jī)制和嚴(yán)打整治、社會(huì)治安防控、公共安全防控“三大體系”，促進(jìn)社會(huì)管理良性循環(huán)；落實(shí)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，建立社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，及時(shí)化解人民內(nèi)部矛盾；加強(qiáng)鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推動(dòng)維穩(wěn)工作中心下移，排難解紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。近年來(lái)，汕尾社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，社會(huì)心態(tài)趨好，汕尾公眾滿(mǎn)意度居全省首位。

二是加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專(zhuān)群結(jié)合、依靠群眾，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力和各種違法犯罪活動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)問(wèn)題以及重點(diǎn)地區(qū)的整治；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，健全社會(huì)治安防控體系，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，增強(qiáng)人民群眾的安全感。

三是完善、創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定。積極培育發(fā)展社會(huì)組織，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與的社會(huì)管理格局；進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政，落實(shí)重大決策以及涉及民生決策事項(xiàng)的聽(tīng)證制度；完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

近年來(lái)，汕尾不斷創(chuàng)新信訪工作機(jī)制，加快推進(jìn)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市 54個(gè)鎮(zhèn)（街道）和860個(gè)村（居）委三級(jí)平臺(tái)高效運(yùn)行，及時(shí)有效化解各類(lèi)社會(huì)矛盾，刑事立案及每萬(wàn)人刑事發(fā)案數(shù)持續(xù)居全省末位。

四是堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。大力抓好安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市場(chǎng)整治、糧食保障等工作，有效遏制重特大安全事故，努力增強(qiáng)群眾安全感。

目前，多年來(lái)持之以恒致力于民生建設(shè)的汕尾，社會(huì)發(fā)展形態(tài)已實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。2009年被評(píng)為全國(guó)十大“最喜愛(ài)的休閑城市”，2010年躋身“中國(guó)最具魅力城市”。

“三大配套措施”支撐幸福汕尾之脊    

“創(chuàng)新發(fā)展”夯實(shí)幸?；A(chǔ)

民生是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)公平的結(jié)合點(diǎn)。也就是說(shuō)，社會(huì)公平是民生建設(shè)的目標(biāo)和原則，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)。

以民生為導(dǎo)向求發(fā)展，是社會(huì)主義和諧社會(huì)共建共享的應(yīng)有之義。以民生需求倒逼自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境倒逼社會(huì)管理是汕尾市委、市政府始終堅(jiān)持的治市理念。

“窮市”可以理解為“經(jīng)濟(jì)后發(fā)達(dá)地區(qū)”，“沿海陷落帶”可以理解為“沿海新崛起帶”。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，盡管困難和挑戰(zhàn)依然存在，不可預(yù)見(jiàn)因素依然存在，但總體來(lái)說(shuō)，汕尾依然處于大有作為、力爭(zhēng)上游的黃金發(fā)展機(jī)遇期。面臨黃金發(fā)展機(jī)遇期，汕尾市委、市政府著眼于順勢(shì)而上，乘勢(shì)而進(jìn)，保持優(yōu)勢(shì)，后發(fā)趕超新形勢(shì)，以貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)精神為動(dòng)力，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果促進(jìn)民生問(wèn)題逐步解決。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的必然要求。汕尾以工業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和海岸線為依托，按照項(xiàng)目帶動(dòng)的主體路徑，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，抓好園區(qū)建設(shè)和招商引資，致力于建設(shè)電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建具有汕尾特色的海岸經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。

加快區(qū)域合作轉(zhuǎn)型，以深汕特別合作區(qū)為引擎帶動(dòng)全市協(xié)調(diào)發(fā)展。深汕合作，事關(guān)全局。汕尾堅(jiān)持以“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”為核心，圍繞“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，努力創(chuàng)建全省乃至全國(guó)區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

經(jīng)過(guò)不懈努力，5年來(lái)，汕尾從后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展熱土。汕尾發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)8年高于全省，年均高出約5個(gè)百分點(diǎn)，增速多年居于全省前列。

“宜居建設(shè)”打造幸福載體

宜居建設(shè)，是發(fā)展所趨、人民所盼。

以增強(qiáng)人民群眾幸福感為出發(fā)點(diǎn)，體現(xiàn)“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”要求，突出“海上蘇杭、生態(tài)新城”特色，有序擴(kuò)大城市規(guī)模，深度優(yōu)化公共空間，不斷完善服務(wù)設(shè)施，全面提升城市品質(zhì)是“汕尾人”的共同愿景。

全力保護(hù)“綠地、青山、藍(lán)天、碧水”，努力將汕尾建設(shè)成為“中國(guó)最具魅力城市”，把汕尾打造成“宜業(yè)宜居宜憩”的樂(lè)土是“汕尾人”的共同目標(biāo)。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強(qiáng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)“三網(wǎng)一群”和綠道網(wǎng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新城鄉(xiāng)；牢固樹(shù)立“窮人也要挑菜吃”的理念，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃修編，突出“倚山、傍海、環(huán)湖、親水、生態(tài)、休閑”的特色，營(yíng)造“海在城中，城在山間”的城市空間形態(tài)特征；加強(qiáng)市政功能配套，強(qiáng)化市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療的六大中心地位。

加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好綜合交通規(guī)劃，立足大環(huán)境定位，突出市區(qū)建設(shè)、公共交通建設(shè)、港口建設(shè)，通過(guò)抓重點(diǎn)項(xiàng)目，加快立體交通、快速交通建設(shè)；加快公園、體育場(chǎng)、文化館等設(shè)施建設(shè)，籌劃好東涌、紅草等鎮(zhèn)（街道）的開(kāi)發(fā)建設(shè)，完善一批“名醫(yī)、名校、名居、名企、名區(qū)、名園”；大力推進(jìn)電網(wǎng)和信息化建設(shè)，打造光亮城鄉(xiāng)和“智慧汕尾”。

加強(qiáng)生態(tài)工程建設(shè)。加快建設(shè)“千村千園”、“千里綠道”和“萬(wàn)畝荒山”綠化工程，加大力度保護(hù)和發(fā)展紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源、藍(lán)色海洋資源、古色人文遺產(chǎn)資源，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；加大水環(huán)境綜合治理，抓好河流兩岸生態(tài)與景觀建設(shè)，實(shí)行區(qū)域上下游聯(lián)防聯(lián)治，完善污水處理廠和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進(jìn)市區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理中心建設(shè)；支持陸河縣創(chuàng)建生態(tài)文明縣，積極開(kāi)展生態(tài)文明市創(chuàng)建活動(dòng)；大力推廣綠色生態(tài)標(biāo)志，推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開(kāi)展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動(dòng)，積極培育和宣傳生態(tài)文化，促使公眾樹(shù)立人與自然和諧相處的理念。

加強(qiáng)資源管理。加強(qiáng)對(duì)土地、海域、礦山等資源管理；堅(jiān)持和落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，促進(jìn)土地資源的合理利用；以處置閑置土地為重點(diǎn)，盤(pán)活存量建設(shè)用地；加強(qiáng)和改進(jìn)征地管理，完善征地安置措施，把更多的利益留給基層群眾；因地制宜改造城中村，整治空心村。

加強(qiáng)城市管理。堅(jiān)持精細(xì)管理，強(qiáng)化城市管理功能和責(zé)任，形成以市為指導(dǎo)、城區(qū)為主體、街道為重點(diǎn)、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民參與的城市管理格局；強(qiáng)化市民家園意識(shí)，提高市民對(duì)城市的認(rèn)同感和歸屬感；探索建立城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，調(diào)動(dòng)職能部門(mén)共同參與城市建設(shè)管理的積極性；積極探索環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場(chǎng)化，加快環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理機(jī)制改革；加強(qiáng)城市交通管理，深入開(kāi)展對(duì)違法違章建設(shè)的整治工作。

重點(diǎn)加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。重視鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)以鎮(zhèn)帶村、“一特帶一品”發(fā)展機(jī)制形成；建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展；加大“三農(nóng)”工作力度，深化農(nóng)村土地制度改革，加大實(shí)施支農(nóng)、惠農(nóng)、護(hù)農(nóng)政策力度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入；按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；加強(qiáng)基層民主建設(shè)，全面提高民生質(zhì)量，提升宜居水平，構(gòu)建平安和諧的新農(nóng)村。

“嚴(yán)肅吏治”強(qiáng)化幸福保障

2011年 1月，廣東省委書(shū)記汪洋在省“兩會(huì)”期間專(zhuān)門(mén)參與汕尾代表團(tuán)討論，并對(duì)汕尾提出“爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的要求。汕尾市以此作為推動(dòng)科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾的行動(dòng)綱領(lǐng)。

行動(dòng)綱領(lǐng)已經(jīng)確定，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)已經(jīng)形成，干部特別是基層干部的落實(shí)指數(shù)就成為幸福汕尾建設(shè)的決定因素，如何發(fā)掘、提高干部執(zhí)行力成為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

近年來(lái)，汕尾市委、市政府先后開(kāi)展“雙融雙建、雙責(zé)雙問(wèn)”等多項(xiàng)主題活動(dòng)；落實(shí)“三大機(jī)制”，致力于提高全市干部執(zhí)行力，取得一定成效；進(jìn)一步實(shí)施嚴(yán)格選人、嚴(yán)加管理、嚴(yán)懲腐敗等有效措施，開(kāi)展紀(jì)律教育月綜合治理活動(dòng)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。

2011年年底，汕尾市委召開(kāi)全市基層穩(wěn)定發(fā)展大會(huì)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)鎮(zhèn)級(jí)基層組織建設(shè)的決定》，著力加強(qiáng)鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)，確保鎮(zhèn)級(jí)基層組織有錢(qián)辦事、有權(quán)管事、有責(zé)任做事，強(qiáng)化基層權(quán)威，積極探索轉(zhuǎn)型期基層穩(wěn)定發(fā)展新路子。

在今年開(kāi)春的三級(jí)干部大會(huì)上，汕尾市委書(shū)記鄭雁雄提出“敢擔(dān)當(dāng)才能抓落實(shí)，躲躲閃閃咋負(fù)責(zé)？敢吃虧才能抓落實(shí)，該斷不斷咋成事？敢護(hù)民才能抓落實(shí)，患得患失咋為官？敢闖蕩才能抓落實(shí)，畏畏縮縮咋開(kāi)局？”的“四敢”精神，要求全市黨員干部以“敢擔(dān)當(dāng)”為核心，敢于負(fù)責(zé)，敢于吃虧，敢于創(chuàng)造，抓好工作落實(shí)，以“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”推動(dòng)工作落實(shí)。大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)精神，致力于打造一支講擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會(huì)擔(dān)當(dāng)?shù)年?duì)伍。在工作中推廣“五點(diǎn)落實(shí)法”，凡事確保一個(gè)基點(diǎn)、抓住一個(gè)重點(diǎn)、突破一個(gè)難點(diǎn)、擺平一個(gè)焦點(diǎn)、打造一個(gè)亮點(diǎn)，帶動(dòng)全市干部執(zhí)行力的提高。

通過(guò)這一系列活動(dòng)，汕尾干部執(zhí)行力得到極大的提高，干群關(guān)系更加和諧，極大地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，為實(shí)施汕尾方略、實(shí)現(xiàn)汕尾理想提供政治保障。

去年以來(lái)，在全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力加大的不利情況下，汕尾仍然取得了GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、國(guó)地兩稅等三項(xiàng)指標(biāo)增幅均居全省第一的好成績(jī)。華潤(rùn)海豐電廠建設(shè)和市城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程，半年均完成近80%年度計(jì)劃；惠茅線50萬(wàn)伏單改雙工程提前64天完成，陸豐核電首期工程西湖片區(qū)工程順利復(fù)工。廈深鐵路全線最長(zhǎng)的汕尾段已率先完成全線段112公里征地拆遷和土建工程。僅用12天，就對(duì)破壞省級(jí)歷史文物——“坎下城”遺址的占地2000平方米、價(jià)值數(shù)千萬(wàn)元的違章建筑強(qiáng)制拆除，并改建成開(kāi)放式民眾休閑廣場(chǎng)，得到了群眾廣泛贊譽(yù)。

啟 示   

汕尾，原名“汕美”，境內(nèi)碧海藍(lán)天，青山綠水，素有“粵東旅游黃金海岸”美譽(yù)，但是“汕尾人”介紹汕尾時(shí)，首先談起的不是自然環(huán)境，而是“農(nóng)運(yùn)大王”彭湃和他創(chuàng)建的海陸豐蘇維埃政權(quán)。紅宮、紅場(chǎng)，80年前的這些革命舊址，已成為“敢為人先”彭湃精神的象征。在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在“敢為人先”彭湃精神的感召下，在“汕尾人”踐行共建共享的努力下，汕尾民生建設(shè)取得了令人矚目的成績(jī)。

回顧“窮市”汕尾民生建設(shè)之路，道路并不平坦，成績(jī)來(lái)之不易，但卻雄辯地證明：幸福不是“富市”的專(zhuān)利。這為我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)，為財(cái)政“窮市”的民生建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

啟示一：汕尾的民生建設(shè)工作取得突破是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足市情，銳意進(jìn)取的結(jié)果

科學(xué)發(fā)展觀第一要?jiǎng)?wù)是發(fā)展，核心是以人為本。進(jìn)行民生建設(shè)，必須如汕尾般深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系，堅(jiān)持共建共享原則，重視民生，關(guān)注發(fā)展，既善于集中力量辦發(fā)展大事，又善于協(xié)調(diào)力量辦民生實(shí)事，以民生需求倒逼自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的環(huán)境倒逼社會(huì)管理。

強(qiáng)調(diào)認(rèn)清市情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實(shí)際、急于求成，而是要堅(jiān)持把它作為推進(jìn)民生、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。汕尾民生建設(shè)之所以能夠取得如此佳績(jī)，關(guān)鍵在于既堅(jiān)持了科學(xué)發(fā)展觀，又根據(jù)自身實(shí)際和時(shí)代特征賦予其鮮明的汕尾特色。

啟示二：汕尾的民生建設(shè)工作在推進(jìn)過(guò)程中嚴(yán)肅吏治，譜寫(xiě)了實(shí)干興邦的新篇章

“一串口號(hào)，不如一個(gè)行動(dòng)”。

保民生的工作怎樣做到細(xì)處，誰(shuí)來(lái)落到實(shí)處？關(guān)鍵要靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。只有嚴(yán)肅吏治、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念和公仆意識(shí)，始終堅(jiān)持“群眾利益無(wú)小事”，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能真正把各類(lèi)民生工程辦成民心工程；只有嚴(yán)肅吏治，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，深入基層、深入實(shí)際，號(hào)準(zhǔn)民生問(wèn)題的“脈”，開(kāi)出有效破解的“方”，才能真正迎來(lái)民生的春天。

啟示三：汕尾的民生建設(shè)工作與時(shí)俱進(jìn)，接通了地氣，惠及了百姓，對(duì)責(zé)任兩字進(jìn)行了新的詮釋

責(zé)無(wú)旁貸，任重道遠(yuǎn)。

有責(zé)任，民族才有希望；有責(zé)任，生命才會(huì)閃光；有責(zé)任，人格才最高貴。

作為毗鄰珠三角地區(qū)的“窮市”，汕尾沒(méi)有把老百姓的幸福放在腳下，而是牢牢的扛在肩上，用推動(dòng)民生建設(shè)來(lái)打造幸福汕尾。

幸福是與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，幸福的標(biāo)準(zhǔn)也會(huì)不斷變化，因而幸福汕尾的建設(shè)也是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過(guò)程。

汕尾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，時(shí)刻關(guān)心民生的新發(fā)展和新需求，不斷創(chuàng)新觀念和社會(huì)管理制度，從民眾最基本需求問(wèn)題入手，保障“底線民生”；從保障民生的全局入手，搞好“基本民生”；從制約幸福的最大問(wèn)題入手，彌補(bǔ)“短板民生”；從反映最強(qiáng)烈問(wèn)題入手，關(guān)注“熱點(diǎn)民生”。

民生連著民心，民心凝聚民力。

我們有理由相信，“汕尾人”只要深入貫徹十八大精神，開(kāi)拓進(jìn)取，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，為推進(jìn)科學(xué)跨越發(fā)展，爭(zhēng)當(dāng)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗，汕尾將書(shū)寫(xiě)出更絢爛多彩的幸福新篇章。

（中央黨校學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)地方發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)調(diào)研組 茍鳳麗 李曉陽(yáng)；執(zhí)筆人：茍鳳麗）