民生——第一責(zé)任，任重道遠(yuǎn)。這是廣東省汕尾市對黨委政府所肩負(fù)的時代責(zé)任的全新解讀。

汕尾1988年建市，其前身是著名的海陸豐革命根據(jù)地。由于社會、歷史和政策等諸多原因，汕尾經(jīng)濟發(fā)展緩慢，成為“富省窮市”。

作為后發(fā)地區(qū)，汕尾在大力發(fā)展經(jīng)濟，增加經(jīng)濟總量，提升經(jīng)濟發(fā)展水平的同時，把民生建設(shè)作為推動幸福汕尾建設(shè)的核心任務(wù)。

民生建設(shè)是花錢的事，“窮市”汕尾的民生建設(shè)滯后，“汕尾人”的幸福指數(shù)低應(yīng)是意料中事。

但是，2010年和2011年，國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊發(fā)布的全省幸福感調(diào)查排名卻顯示，作為老區(qū)新市的汕尾，連續(xù)兩年排在全省第七、第八名，成為大家津津樂道的“汕尾現(xiàn)象”。

幸福不是富市的專利，窮市也能辦好民生。

汕尾在面臨經(jīng)濟發(fā)展壓力較大的情況下，以民生建設(shè)推動幸福汕尾建設(shè)，凝心聚力惠民生，走出了一條具有汕尾特色的民生建設(shè)之路。

“窮市”汕尾何以建成幸福汕尾？我們可以從其民生建設(shè)之路去尋找答案，解密“汕尾現(xiàn)象”。

“四大民心工程”夯實幸福汕尾之基    

所謂民生，簡單說就是人的全部生存權(quán)和普遍發(fā)展權(quán)。民心工程即政府為解決老百姓的困難，改善老百姓的生活而采取的措施和實施的項目。

鄧小平接受著名記者華萊士專訪時曾說：“社會主義的財富屬于人民，社會主義的致富是全民共同致富。”構(gòu)建社會主義和諧社會，就是要把民生問題作為重中之重，讓廣大人民群眾安居樂業(yè)，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，生活幸福。

思路決定出路。

為響應(yīng)黨中央、國務(wù)院建設(shè)和諧社會的號召，落實廣東省“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”的部署，深化實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，汕尾市委、市政府以建設(shè)幸福汕尾為導(dǎo)向，于2007年啟動“幸福工程”，具體推行“五大民心工程”，全面推進社會各項事業(yè)發(fā)展。

“就業(yè)促進工程”落實民生之本

就業(yè)是民生之本。就業(yè)是人民生存和生活的根本。

汕尾市委、市政府深知就業(yè)對民生建設(shè)的重要意義，多措并舉，踐行“勞動者自主擇業(yè)，市場調(diào)節(jié)就業(yè)，政府促進就業(yè)”方針。

一是改善就業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大就業(yè)規(guī)模。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策，加強就業(yè)觀念教育，使更多勞動者成為創(chuàng)業(yè)者，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，促進充分就業(yè)；制定多項政策支持服務(wù)業(yè)和小型微型企業(yè)發(fā)展，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，擴大就業(yè)規(guī)模。

二是健全面向全體勞動者的職業(yè)教育培訓(xùn)制度，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，提高勞動者就業(yè)能力。5年來，汕尾城鎮(zhèn)新增就業(yè)20.16萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率一直控制在3.5%以內(nèi)。

三是把解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題作為工作重點。加強農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)，提高農(nóng)村富余勞動者就業(yè)能力；大力實施城鄉(xiāng)就業(yè)援助工程和“零就業(yè)家庭”就業(yè)援助計劃，完善面向所有困難群眾的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難。

“教育發(fā)展工程”穩(wěn)固民生之基

教育是民生之基。教育是強國富民的基礎(chǔ)。

教育，曾經(jīng)是汕尾羞于啟齒的落后尾巴。初中升學(xué)率、高中毛入學(xué)率、學(xué)前教育率等一大批指標(biāo)長期居尾。2008年年底，時任汕尾市委書記戎鐵文、市長鄭雁雄聯(lián)名給各縣（市、區(qū)）書記、縣長發(fā)出《因教育事致各縣（市、區(qū)）黨政主要領(lǐng)導(dǎo)的一封信》，敦促各級領(lǐng)導(dǎo)干部加大教育投資力度，無論多難也要抓好教育。

一是多渠道獲取教育資金。堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入，全面推行9年免費義務(wù)教育；建立扶貧濟困助教制度，鼓勵社會各界致力于教育捐款，扶持貧困地區(qū)教育；給予政策支持，鼓勵、引導(dǎo)民營企業(yè)興辦教育。

至2011年年底，汕尾全市共籌集教育發(fā)展資金20億多元，其中引資辦學(xué)7.85億元，捐款5.63億元，銀行貸款近10億元。汕尾現(xiàn)已基本實現(xiàn)9年免費義務(wù)教育，成功摘除省義務(wù)教育防輟重點管理地區(qū)的“帽子”，基本實現(xiàn)“學(xué)有所教”。

二是提升教育教學(xué)質(zhì)量。加強教師隊伍建設(shè)，全面解決代課教師問題；大力提高農(nóng)村教師素質(zhì)，以高中教育、中職教育為重點，推進教育“三名”（名校、名師、名校長）工程。

三是整合資源，整體規(guī)劃。按照市委、市政府的整體部署，汕尾市規(guī)劃了汕尾、陸豐、海豐、陸河四大教育園區(qū)。

目前，廣東省中學(xué)名校——華南師范大學(xué)附屬中學(xué)汕尾學(xué)校已完成首期建設(shè)并招生，陸河教育園區(qū)大部分項目已交付使用。同時，正在籌辦中的汕尾科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院、華南建筑裝飾工程學(xué)院、汕尾理工職業(yè)學(xué)校等十大教育項目也在緊鑼密鼓推進之中。

“社保完善工程”筑牢民生之依

社保是民生之依。社保是人民生存和發(fā)展的依托。

社會保障是現(xiàn)代工業(yè)文明的產(chǎn)物，是經(jīng)濟發(fā)展的“推進器”，是維護百姓切身利益的“托底機制”，也是維護社會安全的“穩(wěn)定器”。

社會保障由社會保險、社會救濟、社會福利、優(yōu)撫安置等組成。其中，社會保險是社會保障的核心內(nèi)容。老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)是人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，也是汕尾市委、市政府孜孜以求的目標(biāo)。在汕尾市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，汕尾已逐步建立起以社會保險、社會救助、社會福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系。

一是按照“低水平、廣覆蓋”的要求，完善和健全養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險制度，把老百姓都裝進“保險箱”。社會保險實現(xiàn)市級統(tǒng)籌，新型農(nóng)村、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點及全民醫(yī)保工作順利推進，城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保。多年來，汕尾扎實推進城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險工作，全市基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到67%，新農(nóng)合覆蓋率達到100%。企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金比2006年底增加1倍。不斷深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，啟動公立醫(yī)院改革，全面實施基本藥物制度。改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院41家，市第一人民醫(yī)院綜合大樓和中醫(yī)院新院建設(shè)進展順利，逸揮基金醫(yī)院成功創(chuàng)建三級綜合性醫(yī)院。推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)。

目前，汕尾新型農(nóng)村合作醫(yī)療已實現(xiàn)全覆蓋，基本醫(yī)療保險覆蓋率達到92%，至2016年城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率將達到 95%以上。今年，全市征收五項社會保險費同比增長23.5%，基本社會保險覆蓋率達81%，增加5.6個百分點。

二是制定、落實社會救濟政策，堅守居民最低生活底線。大力推進扶貧開發(fā)“規(guī)劃到戶、責(zé)任到人”工作，成立“汕尾市扶貧基金會”；切實解決好失地農(nóng)民保障問題和轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民生產(chǎn)生活問題；大力推進保障性住房建設(shè)，開發(fā)中低價商品房，健全廉租住房制度，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題；大力加強對特殊困難群眾的救助，確保弱勢群體的生活保障底線。

5年來，汕尾各村集體平均增收1.31萬元，貧困戶人均增收526.4元；建成保障性住房3076套；完成農(nóng)村飲水安全工程60宗，惠及農(nóng)村人口102萬人；改造農(nóng)村危房 18207戶，農(nóng)村“一保五難”問題基本解決。

三是實施社會福利，建設(shè)“三個一工程”。建設(shè)和完善市、縣（市、區(qū)）兩級社會福利院和殘疾人服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施；落實城鄉(xiāng)低保、孤兒、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”、殘疾人的生活救助，并逐步提高各鎮(zhèn)（街）敬老院保障標(biāo)準(zhǔn)。

“社會穩(wěn)定工程”鑄造民生之盾

穩(wěn)定是民生之盾。穩(wěn)定是人民安居樂業(yè)的可靠保障和堅強后盾。

利莫大于治，害莫大于亂。

社會穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。為貫徹落實《中共廣東省委廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》，汕尾創(chuàng)新社會管理體制機制，構(gòu)筑起具有汕尾特色的社會建設(shè)基本框架。

一是高度重視社會穩(wěn)定工作，系統(tǒng)布局社會穩(wěn)定工程。大力推進“大平安體系”建設(shè)，構(gòu)建信訪、調(diào)解、綜治“三位一體”的排查化解機制和嚴(yán)打整治、社會治安防控、公共安全防控“三大體系”，促進社會管理良性循環(huán)；落實重大事項社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，加強和改進信訪工作，建立社會輿情匯集和分析機制，及時化解人民內(nèi)部矛盾；加強鎮(zhèn)街綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，推動維穩(wěn)工作中心下移，排難解紛，把矛盾化解在萌芽狀態(tài)。近年來，汕尾社會大局和諧穩(wěn)定，社會心態(tài)趨好，汕尾公眾滿意度居全省首位。

二是加強社會治安綜合治理。堅持打防結(jié)合、預(yù)防為主，專群結(jié)合、依靠群眾，嚴(yán)厲打擊黑惡勢力和各種違法犯罪活動，強化重點問題以及重點地區(qū)的整治；完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，健全社會治安防控體系，保障人民生命和財產(chǎn)安全，增強人民群眾的安全感。

三是完善、創(chuàng)新社會管理，維護社會安定。積極培育發(fā)展社會組織，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)調(diào)、公眾參與的社會管理格局；進一步加強和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機制，積極推進網(wǎng)絡(luò)問政，落實重大決策以及涉及民生決策事項的聽證制度；完善信訪制度，健全黨和政府主導(dǎo)的維護群眾權(quán)益機制，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。

近年來，汕尾不斷創(chuàng)新信訪工作機制，加快推進綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)，全市 54個鎮(zhèn)（街道）和860個村（居）委三級平臺高效運行，及時有效化解各類社會矛盾，刑事立案及每萬人刑事發(fā)案數(shù)持續(xù)居全省末位。

四是堅持安全發(fā)展，強化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督。大力抓好安全生產(chǎn)、食品衛(wèi)生、市場整治、糧食保障等工作，有效遏制重特大安全事故，努力增強群眾安全感。

目前，多年來持之以恒致力于民生建設(shè)的汕尾，社會發(fā)展形態(tài)已實現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身。2009年被評為全國十大“最喜愛的休閑城市”，2010年躋身“中國最具魅力城市”。

“三大配套措施”支撐幸福汕尾之脊    

“創(chuàng)新發(fā)展”夯實幸?；A(chǔ)

民生是經(jīng)濟發(fā)展與社會公平的結(jié)合點。也就是說，社會公平是民生建設(shè)的目標(biāo)和原則，經(jīng)濟發(fā)展是民生建設(shè)的基礎(chǔ)。

以民生為導(dǎo)向求發(fā)展，是社會主義和諧社會共建共享的應(yīng)有之義。以民生需求倒逼自身的經(jīng)濟發(fā)展，以自身經(jīng)濟發(fā)展所需的環(huán)境倒逼社會管理是汕尾市委、市政府始終堅持的治市理念。

“窮市”可以理解為“經(jīng)濟后發(fā)達地區(qū)”，“沿海陷落帶”可以理解為“沿海新崛起帶”。當(dāng)前和今后一個時期，盡管困難和挑戰(zhàn)依然存在，不可預(yù)見因素依然存在，但總體來說，汕尾依然處于大有作為、力爭上游的黃金發(fā)展機遇期。面臨黃金發(fā)展機遇期，汕尾市委、市政府著眼于順勢而上，乘勢而進，保持優(yōu)勢，后發(fā)趕超新形勢，以貫徹落實省第十一次黨代會精神為動力，以加快經(jīng)濟發(fā)展的成果促進民生問題逐步解決。

加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的核心要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是實現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的必然要求。汕尾以工業(yè)園區(qū)、專業(yè)鎮(zhèn)和海岸線為依托，按照項目帶動的主體路徑，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，抓好園區(qū)建設(shè)和招商引資，致力于建設(shè)電力能源、電子信息、石油化工、現(xiàn)代旅游、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)基地，加快構(gòu)建具有汕尾特色的海岸經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

加快區(qū)域合作轉(zhuǎn)型，以深汕特別合作區(qū)為引擎帶動全市協(xié)調(diào)發(fā)展。深汕合作，事關(guān)全局。汕尾堅持以“創(chuàng)新發(fā)展、先行先試”為核心，圍繞“一年起好步，三年打基礎(chǔ)，五年大發(fā)展”的目標(biāo)，努力創(chuàng)建全省乃至全國區(qū)域合作創(chuàng)新示范區(qū)。

經(jīng)過不懈努力，5年來，汕尾從后發(fā)地區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展熱土。汕尾發(fā)展速度已經(jīng)連續(xù)8年高于全省，年均高出約5個百分點，增速多年居于全省前列。

“宜居建設(shè)”打造幸福載體

宜居建設(shè)，是發(fā)展所趨、人民所盼。

以增強人民群眾幸福感為出發(fā)點，體現(xiàn)“綠色宜居、創(chuàng)業(yè)城市”要求，突出“海上蘇杭、生態(tài)新城”特色，有序擴大城市規(guī)模，深度優(yōu)化公共空間，不斷完善服務(wù)設(shè)施，全面提升城市品質(zhì)是“汕尾人”的共同愿景。

全力保護“綠地、青山、藍(lán)天、碧水”，努力將汕尾建設(shè)成為“中國最具魅力城市”，把汕尾打造成“宜業(yè)宜居宜憩”的樂土是“汕尾人”的共同目標(biāo)。

發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用。加強交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進“三網(wǎng)一群”和綠道網(wǎng)建設(shè)，打造宜居宜業(yè)新城鄉(xiāng)；牢固樹立“窮人也要挑菜吃”的理念，進一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，細(xì)化規(guī)劃修編，突出“倚山、傍海、環(huán)湖、親水、生態(tài)、休閑”的特色，營造“海在城中，城在山間”的城市空間形態(tài)特征；加強市政功能配套，強化市區(qū)作為全市政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)、教育、醫(yī)療的六大中心地位。

加強城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。做好綜合交通規(guī)劃，立足大環(huán)境定位，突出市區(qū)建設(shè)、公共交通建設(shè)、港口建設(shè)，通過抓重點項目，加快立體交通、快速交通建設(shè)；加快公園、體育場、文化館等設(shè)施建設(shè)，籌劃好東涌、紅草等鎮(zhèn)（街道）的開發(fā)建設(shè)，完善一批“名醫(yī)、名校、名居、名企、名區(qū)、名園”；大力推進電網(wǎng)和信息化建設(shè)，打造光亮城鄉(xiāng)和“智慧汕尾”。

加強生態(tài)工程建設(shè)。加快建設(shè)“千村千園”、“千里綠道”和“萬畝荒山”綠化工程，加大力度保護和發(fā)展紅色旅游資源、綠色生態(tài)資源、藍(lán)色海洋資源、古色人文遺產(chǎn)資源，推進生態(tài)文明建設(shè)；加大水環(huán)境綜合治理，抓好河流兩岸生態(tài)與景觀建設(shè)，實行區(qū)域上下游聯(lián)防聯(lián)治，完善污水處理廠和城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)，推進市區(qū)生活垃圾無害化處理中心建設(shè)；支持陸河縣創(chuàng)建生態(tài)文明縣，積極開展生態(tài)文明市創(chuàng)建活動；大力推廣綠色生態(tài)標(biāo)志，推進綠色城鎮(zhèn)建設(shè)，開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、生態(tài)示范區(qū)等活動，積極培育和宣傳生態(tài)文化，促使公眾樹立人與自然和諧相處的理念。

加強資源管理。加強對土地、海域、礦山等資源管理；堅持和落實最嚴(yán)格的耕地保護制度、最嚴(yán)格的節(jié)約集約用地制度，促進土地資源的合理利用；以處置閑置土地為重點，盤活存量建設(shè)用地；加強和改進征地管理，完善征地安置措施，把更多的利益留給基層群眾；因地制宜改造城中村，整治空心村。

加強城市管理。堅持精細(xì)管理，強化城市管理功能和責(zé)任，形成以市為指導(dǎo)、城區(qū)為主體、街道為重點、社區(qū)為基礎(chǔ)、單位和居民參與的城市管理格局；強化市民家園意識，提高市民對城市的認(rèn)同感和歸屬感；探索建立城市管理聯(lián)席會議制度，調(diào)動職能部門共同參與城市建設(shè)管理的積極性；積極探索環(huán)衛(wèi)事業(yè)市場化，加快環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理機制改革；加強城市交通管理，深入開展對違法違章建設(shè)的整治工作。

重點加強社會主義新農(nóng)村建設(shè)。重視鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展，推動以鎮(zhèn)帶村、“一特帶一品”發(fā)展機制形成；建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的長效機制，大力扶持發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，努力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展；加大“三農(nóng)”工作力度，深化農(nóng)村土地制度改革，加大實施支農(nóng)、惠農(nóng)、護農(nóng)政策力度，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村水利工程和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生等建設(shè)投入；按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)村文明、村容整潔、管理民主”的要求，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)；加強基層民主建設(shè)，全面提高民生質(zhì)量，提升宜居水平，構(gòu)建平安和諧的新農(nóng)村。

“嚴(yán)肅吏治”強化幸福保障

2011年 1月，廣東省委書記汪洋在省“兩會”期間專門參與汕尾代表團討論，并對汕尾提出“爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵”的要求。汕尾市以此作為推動科學(xué)跨越發(fā)展，建設(shè)幸福汕尾的行動綱領(lǐng)。

行動綱領(lǐng)已經(jīng)確定，領(lǐng)導(dǎo)團隊已經(jīng)形成，干部特別是基層干部的落實指數(shù)就成為幸福汕尾建設(shè)的決定因素，如何發(fā)掘、提高干部執(zhí)行力成為加快經(jīng)濟發(fā)展和社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素。

近年來，汕尾市委、市政府先后開展“雙融雙建、雙責(zé)雙問”等多項主題活動；落實“三大機制”，致力于提高全市干部執(zhí)行力，取得一定成效；進一步實施嚴(yán)格選人、嚴(yán)加管理、嚴(yán)懲腐敗等有效措施，開展紀(jì)律教育月綜合治理活動，提高隊伍整體素質(zhì)。

2011年年底，汕尾市委召開全市基層穩(wěn)定發(fā)展大會，出臺《關(guān)于加強鎮(zhèn)級基層組織建設(shè)的決定》，著力加強鎮(zhèn)村基層組織建設(shè)，確保鎮(zhèn)級基層組織有錢辦事、有權(quán)管事、有責(zé)任做事，強化基層權(quán)威，積極探索轉(zhuǎn)型期基層穩(wěn)定發(fā)展新路子。

在今年開春的三級干部大會上，汕尾市委書記鄭雁雄提出“敢擔(dān)當(dāng)才能抓落實，躲躲閃閃咋負(fù)責(zé)？敢吃虧才能抓落實，該斷不斷咋成事？敢護民才能抓落實，患得患失咋為官？敢闖蕩才能抓落實，畏畏縮縮咋開局？”的“四敢”精神，要求全市黨員干部以“敢擔(dān)當(dāng)”為核心，敢于負(fù)責(zé)，敢于吃虧，敢于創(chuàng)造，抓好工作落實，以“擔(dān)當(dāng)指數(shù)”推動工作落實。大力倡導(dǎo)敢擔(dān)當(dāng)精神，致力于打造一支講擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、會擔(dān)當(dāng)?shù)年犖?。在工作中推廣“五點落實法”，凡事確保一個基點、抓住一個重點、突破一個難點、擺平一個焦點、打造一個亮點，帶動全市干部執(zhí)行力的提高。

通過這一系列活動，汕尾干部執(zhí)行力得到極大的提高，干群關(guān)系更加和諧，極大地促進了經(jīng)濟社會的發(fā)展，為實施汕尾方略、實現(xiàn)汕尾理想提供政治保障。

去年以來，在全國經(jīng)濟發(fā)展下行壓力加大的不利情況下，汕尾仍然取得了GDP、規(guī)模以上工業(yè)增加值、國地兩稅等三項指標(biāo)增幅均居全省第一的好成績。華潤海豐電廠建設(shè)和市城鄉(xiāng)電網(wǎng)工程，半年均完成近80%年度計劃；惠茅線50萬伏單改雙工程提前64天完成，陸豐核電首期工程西湖片區(qū)工程順利復(fù)工。廈深鐵路全線最長的汕尾段已率先完成全線段112公里征地拆遷和土建工程。僅用12天，就對破壞省級歷史文物——“坎下城”遺址的占地2000平方米、價值數(shù)千萬元的違章建筑強制拆除，并改建成開放式民眾休閑廣場，得到了群眾廣泛贊譽。

啟 示   

汕尾，原名“汕美”，境內(nèi)碧海藍(lán)天，青山綠水，素有“粵東旅游黃金海岸”美譽，但是“汕尾人”介紹汕尾時，首先談起的不是自然環(huán)境，而是“農(nóng)運大王”彭湃和他創(chuàng)建的海陸豐蘇維埃政權(quán)。紅宮、紅場，80年前的這些革命舊址，已成為“敢為人先”彭湃精神的象征。在市委、市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“敢為人先”彭湃精神的感召下，在“汕尾人”踐行共建共享的努力下，汕尾民生建設(shè)取得了令人矚目的成績。

回顧“窮市”汕尾民生建設(shè)之路，道路并不平坦，成績來之不易，但卻雄辯地證明：幸福不是“富市”的專利。這為我國全面建設(shè)小康社會，為財政“窮市”的民生建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗。

啟示一：汕尾的民生建設(shè)工作取得突破是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，立足市情，銳意進取的結(jié)果

科學(xué)發(fā)展觀第一要務(wù)是發(fā)展，核心是以人為本。進行民生建設(shè)，必須如汕尾般深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，正確處理好發(fā)展與民生的關(guān)系，堅持共建共享原則，重視民生，關(guān)注發(fā)展，既善于集中力量辦發(fā)展大事，又善于協(xié)調(diào)力量辦民生實事，以民生需求倒逼自身的經(jīng)濟發(fā)展，以自身經(jīng)濟發(fā)展所需的環(huán)境倒逼社會管理。

強調(diào)認(rèn)清市情，不是要妄自菲薄、自甘落后，也不是要脫離實際、急于求成，而是要堅持把它作為推進民生、謀劃發(fā)展的根本依據(jù)。汕尾民生建設(shè)之所以能夠取得如此佳績，關(guān)鍵在于既堅持了科學(xué)發(fā)展觀，又根據(jù)自身實際和時代特征賦予其鮮明的汕尾特色。

啟示二：汕尾的民生建設(shè)工作在推進過程中嚴(yán)肅吏治，譜寫了實干興邦的新篇章

“一串口號，不如一個行動”。

保民生的工作怎樣做到細(xì)處，誰來落到實處？關(guān)鍵要靠各級領(lǐng)導(dǎo)干部。只有嚴(yán)肅吏治、增強領(lǐng)導(dǎo)干部的群眾觀念和公仆意識，始終堅持“群眾利益無小事”，才能真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，才能真正把各類民生工程辦成民心工程；只有嚴(yán)肅吏治，才能使領(lǐng)導(dǎo)干部進一步改進工作作風(fēng)，深入基層、深入實際，號準(zhǔn)民生問題的“脈”，開出有效破解的“方”，才能真正迎來民生的春天。

啟示三：汕尾的民生建設(shè)工作與時俱進，接通了地氣，惠及了百姓，對責(zé)任兩字進行了新的詮釋

責(zé)無旁貸，任重道遠(yuǎn)。

有責(zé)任，民族才有希望；有責(zé)任，生命才會閃光；有責(zé)任，人格才最高貴。

作為毗鄰珠三角地區(qū)的“窮市”，汕尾沒有把老百姓的幸福放在腳下，而是牢牢的扛在肩上，用推動民生建設(shè)來打造幸福汕尾。

幸福是與經(jīng)濟社會發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應(yīng)的，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，幸福的標(biāo)準(zhǔn)也會不斷變化，因而幸福汕尾的建設(shè)也是一個與時俱進的過程。

汕尾各級領(lǐng)導(dǎo)干部，時刻關(guān)心民生的新發(fā)展和新需求，不斷創(chuàng)新觀念和社會管理制度，從民眾最基本需求問題入手，保障“底線民生”；從保障民生的全局入手，搞好“基本民生”；從制約幸福的最大問題入手，彌補“短板民生”；從反映最強烈問題入手，關(guān)注“熱點民生”。

民生連著民心，民心凝聚民力。

我們有理由相信，“汕尾人”只要深入貫徹十八大精神，開拓進取，務(wù)實創(chuàng)新，為推進科學(xué)跨越發(fā)展，爭當(dāng)促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展排頭兵而努力奮斗，汕尾將書寫出更絢爛多彩的幸福新篇章。

（中央黨校學(xué)習(xí)時報地方發(fā)展與和諧社會建設(shè)調(diào)研組 茍鳳麗 李曉陽；執(zhí)筆人：茍鳳麗）