五、戰(zhàn)略能力的提升

戰(zhàn)略能力是戰(zhàn)略手段的保障，是以國家綜合國力為后盾，軍事力量為核心，在發(fā)展經(jīng)濟和科學技術的基礎上，根據(jù)戰(zhàn)略目標和戰(zhàn)略環(huán)境的具體要求，確定其建設的規(guī)模、發(fā)展方向和重點，并與國家的總體力量相協(xié)調(diào)發(fā)展。

為了提升戰(zhàn)略能力，要突出重點領域、加強對重點問題的集中攻關。中國要強化周邊外交戰(zhàn)略觀念，在具體外交運作上應把外交重點從普遍的重視第三世界轉(zhuǎn)到更加重視周邊地區(qū)，把對全球事務的普遍參與轉(zhuǎn)到對周邊事務的重點參與上。“對于一個經(jīng)濟上還不發(fā)達、現(xiàn)代外交經(jīng)驗相對欠缺的大國來說，經(jīng)營好周邊是一項務實的考慮。”(41)

為了提升戰(zhàn)略能力，在組織建設上，一方面，鑒于周邊外交的重要性與所面臨的壓力，應統(tǒng)籌整個周邊地區(qū)的外交，整合周邊外交的資源，形成一股合力。另一方面，在外交日益科學化、專業(yè)化、技術化的背景下，應切實加強相關的智庫建設(見表3)。這是中國戰(zhàn)略能力提升的基礎。

中國周邊戰(zhàn)略能力的提升在實力建設上需要“軟”“硬”結(jié)合。“硬實力的增強可以為軟實力的提升提供基礎，軟實力的提升又會反過來幫助硬實力的擴展。” (42)中國改革開放以來的經(jīng)驗就是一個很好的例證。軟實力是美國學者約瑟夫·奈于1991年首先提出的概念。針對傳統(tǒng)的硬實力，他指出在國際政治中規(guī)定導向，建立環(huán)境，使人隨我欲，即為軟實力。(43)軟實力的核心是文化，而且主要是文化中的核心即價值觀。(44)對于中國周邊戰(zhàn)略，要加強政治價值觀的 “軟實力”建設，多強調(diào)防御型的文化屬性，為和周邊國家塑造共識創(chuàng)造更好的氛圍。同時，要利用儒家文化圈的影響，增強他國對中國價值觀的認同。在國內(nèi)的大眾文化上也要引導理性的大眾輿論。

“硬”的一面也即有形的一面，需要增強實力、擴大行動能力，多為周邊國家提供公共產(chǎn)品等。切勿為了加強 “軟實力”建設，特別是為了消徐周邊國家對華“畏懼”的戰(zhàn)略壓力而自廢武功，停止硬實力的建設。國家之間的競爭說到底仍然是國家實力的綜合競爭，在無政府的國際社會中，軍事力量始終是國家綜合實力最核心的要素之一。(45)一個國家軍事實力的水平與“軟實力”的影響一起，共同構成了一個國家真正成為世界大國、甚至是超級大國的“雙翼”。從長期來看，前者又是后者的前提。比如美國文化的很多因素早在歐洲就已存在，但是之所以美國文化能夠影響當今世界，與美國的軍事霸權有關。同樣，前蘇聯(lián)的很多文學與歌曲之所以當時在中國以及東歐國家深受歡迎，與蘇聯(lián)當時的軍事影響也同樣密不可分。中國要想建設一流的軟實力，必須建設一流的硬實力。也唯有如此才能改善戰(zhàn)略環(huán)境、實現(xiàn)戰(zhàn)略目標。 

六、結(jié)語

作為一個新崛起的國家，新世紀前的中國既缺乏現(xiàn)代國際體系的外交實踐，也缺乏權力均衡這樣的歷史經(jīng)驗。況且，中國在很長一段時期內(nèi)安全威脅迫在眉睫、生存問題難以保障的背景下，其主要精力在于化解當時亟須解決的問題。而在今天，綜合國力長足發(fā)展、生存威脅基本消失、外交對于國家命運與國內(nèi)政治同等重要的前提下，中國的確到了應該謀劃外交戰(zhàn)略建構的時候。其中，作為最重要一環(huán)的周邊戰(zhàn)略建構，更是迫在眉睫。從長期來看，一個國家的外交重要的不是壓過某一個浪頭，而是要運用戰(zhàn)略在競爭中最關鍵的時刻和最終爭取領先優(yōu)勢。周邊戰(zhàn)略更是如此。否則，中國外交將疲于危機處理，處處陷入被動。從本文的分析來看，一旦有了科學的周邊戰(zhàn)略，不僅可以用來捍衛(wèi)中國的核心國家利益，應對周邊戰(zhàn)略壓力之類的“消極目標”，而且也可以服務于中國中長期的“積極目標”——謀劃中國成為真正的世界大國。(46)