三、戰(zhàn)略目標的確定

戰(zhàn)略目標是一段時期內(nèi)國家在國際社會中為維護國家利益的安全而要達到的全局性結果，但不一定是最終結果。(26)中國周邊戰(zhàn)略的目標是周邊戰(zhàn)略行動所要達到的預期結果，是制定和實施中國周邊戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點。戰(zhàn)略目標建構要根據(jù)客觀的戰(zhàn)略環(huán)境，并與國家的總體目標相適應。

就周邊戰(zhàn)略而言，在短期內(nèi)很難使周邊國家高度認同中國的價值觀以及信服中國和平崛起，并與中國發(fā)展高度密切友好關系。在這種背景下，中國的周邊戰(zhàn)略構建短期內(nèi)最低目標要努力從上述周邊戰(zhàn)略環(huán)境的壓力中“突圍”，降低包括美國在內(nèi)的周邊國家對中國的戰(zhàn)略壓力，也即美國與中國周邊國家發(fā)展關系不要針對中國；短期內(nèi)的最高目標則是在“突圍”戰(zhàn)略壓力的基礎上，一旦中美發(fā)生爭執(zhí)，周邊國家保持中立。中長期目標也就是中國的總體目標，即實現(xiàn)中華民族的偉大復興，中國的和平崛起。據(jù)此，中長期中國周邊戰(zhàn)略的最低目標，就是成為亞洲地區(qū)被周邊國家從價值觀等層面真正認同的地區(qū)大國，同時在國際社會中具有包括價值觀在內(nèi)的廣泛的號召力；最高目標則是成為被國際社會從價值觀等層面真正認同的世界大國，屆時在許多指標上位居前兩位，和美國相比互有優(yōu)勢。

一旦中美兩國在全球范圍內(nèi)互有優(yōu)勢，在中長期目標上，如何定位與美國的關系？這正如有關學者指出的，如果后冷戰(zhàn)時代國際體系仍然長期是單級體系，即美國作為唯一的超級大國將持續(xù)幾十年而不是幾年，屆時中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境很可能是雙重的。一方面，持續(xù)發(fā)展、共同利益的塑造，以及價值觀的更多趨同與互相理解，周邊國家對華的戰(zhàn)略壓力將大大減小，中國若已經(jīng)被國際社會廣泛認可為一個真正的世界大國，屆時與美國綜合實力相差會大為減小。但另一方面，美國仍然是綜合實力最強大的國家，“一超”局面仍存在。

結果有四種可能：中美沖突、中美共治、中國繼續(xù)接受美國的霸權主導、中美互相尊重前提下的國際關系民主化。中美沖突顯然不是中國戰(zhàn)略設計者的理想目標，“中國已經(jīng)作出正確的戰(zhàn)略選擇，中國的崛起必將以和平發(fā)展的方式來實現(xiàn)”(27)。歷史上還沒有出現(xiàn)過一個現(xiàn)存霸權國家與一個崛起大國之間有這么難分難解的、密不可分的利益關系，“不發(fā)生大的對抗”符合雙方利益。(28)而且從中美目前的對外戰(zhàn)略來看，冷戰(zhàn)結束以來兩國從未完全視對方為威脅和敵人，而是始終用復雜的心態(tài)和目光看待對方。(29)這就表明，中美沖突從客觀現(xiàn)實上看，也并非不可避免。中美共治已經(jīng)被中國領導人否定，中國學界與智囊機構也多持批評意見。(30)

對于繼續(xù)接受美國的霸權領導，前景也不樂觀。中國歷史上一直是東亞乃至世界最強大的國家，從改革開放30多年前后諸如GDP等一系列數(shù)字的對比，以及中國國際影響力的對比，特別是這種實力對比巨大反差所歷經(jīng)的時間之短暫，可以看出中華民族發(fā)展的強大動力與潛在世界大國的勃勃生機。(31)以中國的規(guī)模與民族記憶，以及巨大的發(fā)展動力與潛力來看，隨著中國的發(fā)展，盡管美國可能繼續(xù)保持世界最強大國家的地位，但由于美國霸權對于中國國家利益存在結構性的破壞，中美越來越接近的國家實力與中國越來越增強的大國心態(tài)最終會使得 “中國地緣政治戰(zhàn)略的核心任務之一就是抵御美國霸權”(32)。

這樣一來，在定位與美國的關系上，中國中長期的目標就只有中美互相尊重前提下的國際政治民主化了。在這一狀態(tài)下，當今國際關系的多數(shù)特征會繼續(xù)保持下來，比如無政府狀態(tài)、大國之間既斗爭又合作等，但中美會實現(xiàn)真正的互相尊重。我國一貫主張：“國與國之間應超越社會制度和意識形態(tài)的差異，相互尊重，友好相處。”(33)對于中國周邊戰(zhàn)略而言，中美互相尊重意味著中國戰(zhàn)略環(huán)境的實質(zhì)性改善。以安全邊界與主權邊界的關系區(qū)分戰(zhàn)略環(huán)境，美國安全邊界遠遠超出主權邊界。中國不僅絕大多數(shù)有爭議的領土被其他國家實際占領，而且大陸臺灣還沒有統(tǒng)一，安全邊界遠遠小于主權邊界。而從臺灣、釣魚島、南海爭議島嶼等問題上看，安全邊界相對于主權邊界“小”的部分多數(shù)存在強烈的美國因素。如果中美實力進一步接近，軟實力的提升，以及中國外交的進步，美國會真正尊重中國的國家利益。中長期目標的實現(xiàn)也意味著中國將實現(xiàn)安全邊界與主權邊界的重合。(34)

從長期來看，也不能完全排除由于美國在戰(zhàn)略上犯了致命性失誤、或者中國發(fā)展的動力更為強勁，中國綜合國力超過美國的可能。對于這樣一種前景，中國是否可能會追求霸權呢？答案是否定的。一方面，中國歷史文化中有很強的自給自足的因素，沒有對外擴張的觀念。這正如20世紀20年代，英國著名哲學家羅素在到中國考察后曾經(jīng)指出的那樣：“如果說世界上還有大國無意對其他國家擴張的話，那么這個國家就是中國；中國人有不想統(tǒng)治他國的美德。”(35)另一方面，歷史上伴隨著一個大國的崛起出現(xiàn)過各種各樣的霸權主義與強權政治：歐洲帝國主義、沙俄帝國主義、日本帝國主義、美帝國主義。中國歷史上備受這些霸權主義與強權政治的欺凌，從內(nèi)心強烈反感。在中國的歷史教育與文化教育中，上述主義也都作為負面教材。此外，中國與當年帝國主義的日本不一樣，并不缺乏資源，不至于到了需要通過擴張來掠取他國資源；與納粹德國不一樣，中國并沒有種族優(yōu)越感以及因其產(chǎn)生侵略鄰國爭取生存空間的貪欲；與前蘇聯(lián)也不一樣，中國不再將自己看作是在全世界傳播無產(chǎn)階級生活方式、不懈地努力瓦解資產(chǎn)階級生活方式的領袖。(36)

四、戰(zhàn)略手段的運用

要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標，就要有相應的戰(zhàn)略手段。所謂戰(zhàn)略手段是指導戰(zhàn)略全局的手段和指導具體行動的綱領。(37)對于中國周邊戰(zhàn)略建構，在具體操作上可分為政治手段、經(jīng)濟手段、外交手段等。中國面臨的戰(zhàn)略壓力主要源于周邊國家對于超大規(guī)模的中國不斷增強的實力、“戰(zhàn)略不透明”，以及所謂的越來越自信(被某些周邊國家稱為“進攻性”)的外交行為。對中國而言，主觀上中國的發(fā)展不會減弱或停滯，客觀上內(nèi)需的擴大與發(fā)展模式的升級，中國國家實力也會進一步增長。網(wǎng)絡與手機等現(xiàn)代通信媒體的便捷，以及政策層面推動各種“白皮書”發(fā)布等渠道，中國的戰(zhàn)略透明度已實現(xiàn)重大革新。中國所謂“進攻性”的外交行為除了部分源于中國實力的自然延伸外，很大程度上源于外界對于中國為維護國家利益開展正常外交的誤解。由此可見，如果從實現(xiàn)“戰(zhàn)略壓力突圍”這一目標上看，中國在政治手段上一方面要進一步加強開放度和透明度，另一方面要繼續(xù)保持政治上的低姿態(tài)，對于周邊重大或敏感問題、特別是有爭議的領土糾紛，力求“維持現(xiàn)狀，共同開發(fā)”，避免刺激周邊國家。

但要實現(xiàn)其他目標，特別是要成為亞洲地區(qū)乃至國際社會中在價值觀等層面真正被認同的地區(qū)和世界大國，在政治手段上就不能僅僅保持低姿態(tài)。必須看到，從歷史上看，由于國際資源的有限性，新興大國的崛起——即使它們并沒有這種主觀意愿——在客觀上也必然會構成對原有國際體系的挑戰(zhàn)，因此對于一些周邊國家對中國崛起所表露出的認知、猜忌與恐懼，及所突出的“防范”一面，應視為正當?shù)暮侠黻P切。也就是說，不管中國在政治上保持多低的姿態(tài)，只要中國實力在發(fā)展，周邊國家的這種恐懼以及突出防范的一面就不可能自動消失。從根本上講，要消除周邊國家這種防范心理，取決于中國科學的外交戰(zhàn)略，以及隨著中國海外利益的擴展而相應跟上的保障機制。中國作為該地區(qū)、乃至國際社會中一個在諸多指標上領先的大國，也理應承擔較多的地區(qū)與國際義務，這些都需要中國奉行負責任的、積極進取的大國姿態(tài)。不僅在聯(lián)合國事務、地區(qū)事務等重要的機制場合積極為中小國家敢于直言、伸張正義、主持公道，而且也需要中國切實在重大與敏感的問題上以建設性的角色積極介入，放大在周邊國家心目中的可信度。

在經(jīng)濟手段上，既要擴大與周邊國家的共同經(jīng)濟利益，也要打消一些周邊國家“經(jīng)濟上靠中國、安全上對抗中國”、甚至“以安全威脅‘要挾’經(jīng)濟收益”的幻想。從上述戰(zhàn)略環(huán)境的分析來看，經(jīng)濟環(huán)境是中國周邊環(huán)境諸多因素中較為有利的一個因素，可以控制分歧、塑造共識。但如果使用不當，有時也成了中國周邊戰(zhàn)略手段中的一個“軟肋”。不能不說，周邊某些國家在敏感問題上敢于一再挑釁中國，與認定中國會為了經(jīng)濟發(fā)展不會輕易動武有關。比如，近幾年與中國綜合實力差距較大的菲律賓在南海問題大肆向中國發(fā)難，甚至動輒以海上軍事演習破壞該地區(qū)的基本共識與氛圍，一方面與美國發(fā)出的錯誤信息有關，另一方面就在于其“捏準”中國會通過經(jīng)濟利益讓渡將其拉到談判桌前。從結果來看，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世2011年在兩國南海爭端激烈之際來到中國確實拿到了經(jīng)濟利益，但回去后加強軍備軍購、引入日本等國在南海地區(qū)共同對付中國，中國并沒有實現(xiàn)安全壓力的減小。從經(jīng)濟手段上講，擴大與對方的利益基礎是一個選項，抓住對方的戰(zhàn)略痛處也是一個選項。歐美對付對手多采取經(jīng)濟制裁，即使沒有使制裁對象國經(jīng)濟崩潰，但也會在某種程度上削弱了對方實力。更為關鍵的是，透過此舉可以向其他國家發(fā)出明確信號。中國必須運用行之有效的綜合手段(見表 1)，爭取周邊戰(zhàn)略的主動權。

在外交手段上要根據(jù)客觀情況更為多樣化的現(xiàn)實，實現(xiàn)雙邊與多邊對話相結合的外交方式。后冷戰(zhàn)時期，中國在周邊地區(qū)已經(jīng)參與多邊外交，但態(tài)度并不積極，主要為了表明中國是該地區(qū)重要事務解決的不可或缺的參與者之一。一方面，當時中國的社會主義現(xiàn)代化建設仍然處于起步、上升階段，經(jīng)濟實力較差，說話分量有限， “雖然有不少產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界位居第一，但中國和美、歐、日等發(fā)達西方工業(yè)國家還存在巨大差距”(38)，因此鄧小平指出要“少管別人的事”(39)。另一方面，中國面臨著西方普遍的經(jīng)濟制裁，自身的社會主義制度也受到嚴重挑戰(zhàn)。當時中國擔心這些多邊機制受到美日操縱，并繼而聯(lián)合其他國家共同施壓中國，因此參與多邊管理時比較謹慎。(40)但是今天的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，在地區(qū)性問題越來越突出的今天，諸如“福島核泄漏”的非傳統(tǒng)安全合作、東南亞金融危機、湄公河的黑社會事件等，受到威脅的往往是該地區(qū)多個國家，多邊對話越來越成為周邊各國之間相互協(xié)調(diào)、解決問題的舞臺。這種情況下，中國傳統(tǒng)上所偏愛和擅長的雙邊對話就很難產(chǎn)生較好效果。中國要想在這些問題上維護本國利益，就不得不考慮要參與到多邊管理進程中去。另一方面，也應看到，通過幾十年國家實力的發(fā)展，以及外交手段的逐漸嫻熟，中國在國際多邊舞臺中也逐漸變得“長袖善舞”，張弛有度。朝核問題六方會談也證明了中國參與多邊管理非但是一個“不得不”的選項，也變成了一個有能力維護本國利益的“較優(yōu)”選項。再比如，通過上海合作組織多邊對話與多邊管理，“三股勢力”得到很大的控制；南海問題上，通過多邊對話于2002年與2011年達成的《南海各方行為宣言》與“宣言”落實，在某種程度上降低了地區(qū)緊張局勢，進一步塑造了各方共識。但也必須看到，盡管中國已經(jīng)加入到幾乎所有重要的國際與地區(qū)機制，開始廣泛的參與多邊對話，并取得了積極成果，但普遍來看，中國的主導能力與主動性較弱，參與質(zhì)量仍有較大進步空間。

同時，要更旗幟鮮明地表達和平立場，多在周邊贏得真正的朋友，對于故意阻攔中國發(fā)展的國家也要發(fā)出明確的信號。以和平共處五項原則為基礎的中國外交是不樹敵的外交，具有強烈的道義基礎，為中國贏得了很多主動性和很多朋友。但同時也要意識到，由于國家間文化、價值觀等不同，特別是國家利益不同，中國不可能使國際社會的所有國家都喜歡。因此，中國應以“不樹敵”為外交的出發(fā)點。