三、戰(zhàn)略目標(biāo)的確定

戰(zhàn)略目標(biāo)是一段時期內(nèi)國家在國際社會中為維護(hù)國家利益的安全而要達(dá)到的全局性結(jié)果，但不一定是最終結(jié)果。(26)中國周邊戰(zhàn)略的目標(biāo)是周邊戰(zhàn)略行動所要達(dá)到的預(yù)期結(jié)果，是制定和實施中國周邊戰(zhàn)略的出發(fā)點和歸宿點。戰(zhàn)略目標(biāo)建構(gòu)要根據(jù)客觀的戰(zhàn)略環(huán)境，并與國家的總體目標(biāo)相適應(yīng)。

就周邊戰(zhàn)略而言，在短期內(nèi)很難使周邊國家高度認(rèn)同中國的價值觀以及信服中國和平崛起，并與中國發(fā)展高度密切友好關(guān)系。在這種背景下，中國的周邊戰(zhàn)略構(gòu)建短期內(nèi)最低目標(biāo)要努力從上述周邊戰(zhàn)略環(huán)境的壓力中“突圍”，降低包括美國在內(nèi)的周邊國家對中國的戰(zhàn)略壓力，也即美國與中國周邊國家發(fā)展關(guān)系不要針對中國；短期內(nèi)的最高目標(biāo)則是在“突圍”戰(zhàn)略壓力的基礎(chǔ)上，一旦中美發(fā)生爭執(zhí)，周邊國家保持中立。中長期目標(biāo)也就是中國的總體目標(biāo)，即實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，中國的和平崛起。據(jù)此，中長期中國周邊戰(zhàn)略的最低目標(biāo)，就是成為亞洲地區(qū)被周邊國家從價值觀等層面真正認(rèn)同的地區(qū)大國，同時在國際社會中具有包括價值觀在內(nèi)的廣泛的號召力；最高目標(biāo)則是成為被國際社會從價值觀等層面真正認(rèn)同的世界大國，屆時在許多指標(biāo)上位居前兩位，和美國相比互有優(yōu)勢。

一旦中美兩國在全球范圍內(nèi)互有優(yōu)勢，在中長期目標(biāo)上，如何定位與美國的關(guān)系？這正如有關(guān)學(xué)者指出的，如果后冷戰(zhàn)時代國際體系仍然長期是單級體系，即美國作為唯一的超級大國將持續(xù)幾十年而不是幾年，屆時中國面臨的戰(zhàn)略環(huán)境很可能是雙重的。一方面，持續(xù)發(fā)展、共同利益的塑造，以及價值觀的更多趨同與互相理解，周邊國家對華的戰(zhàn)略壓力將大大減小，中國若已經(jīng)被國際社會廣泛認(rèn)可為一個真正的世界大國，屆時與美國綜合實力相差會大為減小。但另一方面，美國仍然是綜合實力最強(qiáng)大的國家，“一超”局面仍存在。

結(jié)果有四種可能：中美沖突、中美共治、中國繼續(xù)接受美國的霸權(quán)主導(dǎo)、中美互相尊重前提下的國際關(guān)系民主化。中美沖突顯然不是中國戰(zhàn)略設(shè)計者的理想目標(biāo)，“中國已經(jīng)作出正確的戰(zhàn)略選擇，中國的崛起必將以和平發(fā)展的方式來實現(xiàn)”(27)。歷史上還沒有出現(xiàn)過一個現(xiàn)存霸權(quán)國家與一個崛起大國之間有這么難分難解的、密不可分的利益關(guān)系，“不發(fā)生大的對抗”符合雙方利益。(28)而且從中美目前的對外戰(zhàn)略來看，冷戰(zhàn)結(jié)束以來兩國從未完全視對方為威脅和敵人，而是始終用復(fù)雜的心態(tài)和目光看待對方。(29)這就表明，中美沖突從客觀現(xiàn)實上看，也并非不可避免。中美共治已經(jīng)被中國領(lǐng)導(dǎo)人否定，中國學(xué)界與智囊機(jī)構(gòu)也多持批評意見。(30)

對于繼續(xù)接受美國的霸權(quán)領(lǐng)導(dǎo)，前景也不樂觀。中國歷史上一直是東亞乃至世界最強(qiáng)大的國家，從改革開放30多年前后諸如GDP等一系列數(shù)字的對比，以及中國國際影響力的對比，特別是這種實力對比巨大反差所歷經(jīng)的時間之短暫，可以看出中華民族發(fā)展的強(qiáng)大動力與潛在世界大國的勃勃生機(jī)。(31)以中國的規(guī)模與民族記憶，以及巨大的發(fā)展動力與潛力來看，隨著中國的發(fā)展，盡管美國可能繼續(xù)保持世界最強(qiáng)大國家的地位，但由于美國霸權(quán)對于中國國家利益存在結(jié)構(gòu)性的破壞，中美越來越接近的國家實力與中國越來越增強(qiáng)的大國心態(tài)最終會使得 “中國地緣政治戰(zhàn)略的核心任務(wù)之一就是抵御美國霸權(quán)”(32)。

這樣一來，在定位與美國的關(guān)系上，中國中長期的目標(biāo)就只有中美互相尊重前提下的國際政治民主化了。在這一狀態(tài)下，當(dāng)今國際關(guān)系的多數(shù)特征會繼續(xù)保持下來，比如無政府狀態(tài)、大國之間既斗爭又合作等，但中美會實現(xiàn)真正的互相尊重。我國一貫主張：“國與國之間應(yīng)超越社會制度和意識形態(tài)的差異，相互尊重，友好相處。”(33)對于中國周邊戰(zhàn)略而言，中美互相尊重意味著中國戰(zhàn)略環(huán)境的實質(zhì)性改善。以安全邊界與主權(quán)邊界的關(guān)系區(qū)分戰(zhàn)略環(huán)境，美國安全邊界遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出主權(quán)邊界。中國不僅絕大多數(shù)有爭議的領(lǐng)土被其他國家實際占領(lǐng)，而且大陸臺灣還沒有統(tǒng)一，安全邊界遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于主權(quán)邊界。而從臺灣、釣魚島、南海爭議島嶼等問題上看，安全邊界相對于主權(quán)邊界“小”的部分多數(shù)存在強(qiáng)烈的美國因素。如果中美實力進(jìn)一步接近，軟實力的提升，以及中國外交的進(jìn)步，美國會真正尊重中國的國家利益。中長期目標(biāo)的實現(xiàn)也意味著中國將實現(xiàn)安全邊界與主權(quán)邊界的重合。(34)

從長期來看，也不能完全排除由于美國在戰(zhàn)略上犯了致命性失誤、或者中國發(fā)展的動力更為強(qiáng)勁，中國綜合國力超過美國的可能。對于這樣一種前景，中國是否可能會追求霸權(quán)呢？答案是否定的。一方面，中國歷史文化中有很強(qiáng)的自給自足的因素，沒有對外擴(kuò)張的觀念。這正如20世紀(jì)20年代，英國著名哲學(xué)家羅素在到中國考察后曾經(jīng)指出的那樣：“如果說世界上還有大國無意對其他國家擴(kuò)張的話，那么這個國家就是中國；中國人有不想統(tǒng)治他國的美德。”(35)另一方面，歷史上伴隨著一個大國的崛起出現(xiàn)過各種各樣的霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治：歐洲帝國主義、沙俄帝國主義、日本帝國主義、美帝國主義。中國歷史上備受這些霸權(quán)主義與強(qiáng)權(quán)政治的欺凌，從內(nèi)心強(qiáng)烈反感。在中國的歷史教育與文化教育中，上述主義也都作為負(fù)面教材。此外，中國與當(dāng)年帝國主義的日本不一樣，并不缺乏資源，不至于到了需要通過擴(kuò)張來掠取他國資源；與納粹德國不一樣，中國并沒有種族優(yōu)越感以及因其產(chǎn)生侵略鄰國爭取生存空間的貪欲；與前蘇聯(lián)也不一樣，中國不再將自己看作是在全世界傳播無產(chǎn)階級生活方式、不懈地努力瓦解資產(chǎn)階級生活方式的領(lǐng)袖。(36)

四、戰(zhàn)略手段的運用

要實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)，就要有相應(yīng)的戰(zhàn)略手段。所謂戰(zhàn)略手段是指導(dǎo)戰(zhàn)略全局的手段和指導(dǎo)具體行動的綱領(lǐng)。(37)對于中國周邊戰(zhàn)略建構(gòu)，在具體操作上可分為政治手段、經(jīng)濟(jì)手段、外交手段等。中國面臨的戰(zhàn)略壓力主要源于周邊國家對于超大規(guī)模的中國不斷增強(qiáng)的實力、“戰(zhàn)略不透明”，以及所謂的越來越自信(被某些周邊國家稱為“進(jìn)攻性”)的外交行為。對中國而言，主觀上中國的發(fā)展不會減弱或停滯，客觀上內(nèi)需的擴(kuò)大與發(fā)展模式的升級，中國國家實力也會進(jìn)一步增長。網(wǎng)絡(luò)與手機(jī)等現(xiàn)代通信媒體的便捷，以及政策層面推動各種“白皮書”發(fā)布等渠道，中國的戰(zhàn)略透明度已實現(xiàn)重大革新。中國所謂“進(jìn)攻性”的外交行為除了部分源于中國實力的自然延伸外，很大程度上源于外界對于中國為維護(hù)國家利益開展正常外交的誤解。由此可見，如果從實現(xiàn)“戰(zhàn)略壓力突圍”這一目標(biāo)上看，中國在政治手段上一方面要進(jìn)一步加強(qiáng)開放度和透明度，另一方面要繼續(xù)保持政治上的低姿態(tài)，對于周邊重大或敏感問題、特別是有爭議的領(lǐng)土糾紛，力求“維持現(xiàn)狀，共同開發(fā)”，避免刺激周邊國家。

但要實現(xiàn)其他目標(biāo)，特別是要成為亞洲地區(qū)乃至國際社會中在價值觀等層面真正被認(rèn)同的地區(qū)和世界大國，在政治手段上就不能僅僅保持低姿態(tài)。必須看到，從歷史上看，由于國際資源的有限性，新興大國的崛起——即使它們并沒有這種主觀意愿——在客觀上也必然會構(gòu)成對原有國際體系的挑戰(zhàn)，因此對于一些周邊國家對中國崛起所表露出的認(rèn)知、猜忌與恐懼，及所突出的“防范”一面，應(yīng)視為正當(dāng)?shù)暮侠黻P(guān)切。也就是說，不管中國在政治上保持多低的姿態(tài)，只要中國實力在發(fā)展，周邊國家的這種恐懼以及突出防范的一面就不可能自動消失。從根本上講，要消除周邊國家這種防范心理，取決于中國科學(xué)的外交戰(zhàn)略，以及隨著中國海外利益的擴(kuò)展而相應(yīng)跟上的保障機(jī)制。中國作為該地區(qū)、乃至國際社會中一個在諸多指標(biāo)上領(lǐng)先的大國，也理應(yīng)承擔(dān)較多的地區(qū)與國際義務(wù)，這些都需要中國奉行負(fù)責(zé)任的、積極進(jìn)取的大國姿態(tài)。不僅在聯(lián)合國事務(wù)、地區(qū)事務(wù)等重要的機(jī)制場合積極為中小國家敢于直言、伸張正義、主持公道，而且也需要中國切實在重大與敏感的問題上以建設(shè)性的角色積極介入，放大在周邊國家心目中的可信度。

在經(jīng)濟(jì)手段上，既要擴(kuò)大與周邊國家的共同經(jīng)濟(jì)利益，也要打消一些周邊國家“經(jīng)濟(jì)上靠中國、安全上對抗中國”、甚至“以安全威脅‘要挾’經(jīng)濟(jì)收益”的幻想。從上述戰(zhàn)略環(huán)境的分析來看，經(jīng)濟(jì)環(huán)境是中國周邊環(huán)境諸多因素中較為有利的一個因素，可以控制分歧、塑造共識。但如果使用不當(dāng)，有時也成了中國周邊戰(zhàn)略手段中的一個“軟肋”。不能不說，周邊某些國家在敏感問題上敢于一再挑釁中國，與認(rèn)定中國會為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展不會輕易動武有關(guān)。比如，近幾年與中國綜合實力差距較大的菲律賓在南海問題大肆向中國發(fā)難，甚至動輒以海上軍事演習(xí)破壞該地區(qū)的基本共識與氛圍，一方面與美國發(fā)出的錯誤信息有關(guān)，另一方面就在于其“捏準(zhǔn)”中國會通過經(jīng)濟(jì)利益讓渡將其拉到談判桌前。從結(jié)果來看，菲律賓總統(tǒng)阿基諾三世2011年在兩國南海爭端激烈之際來到中國確實拿到了經(jīng)濟(jì)利益，但回去后加強(qiáng)軍備軍購、引入日本等國在南海地區(qū)共同對付中國，中國并沒有實現(xiàn)安全壓力的減小。從經(jīng)濟(jì)手段上講，擴(kuò)大與對方的利益基礎(chǔ)是一個選項，抓住對方的戰(zhàn)略痛處也是一個選項。歐美對付對手多采取經(jīng)濟(jì)制裁，即使沒有使制裁對象國經(jīng)濟(jì)崩潰，但也會在某種程度上削弱了對方實力。更為關(guān)鍵的是，透過此舉可以向其他國家發(fā)出明確信號。中國必須運用行之有效的綜合手段(見表 1)，爭取周邊戰(zhàn)略的主動權(quán)。

在外交手段上要根據(jù)客觀情況更為多樣化的現(xiàn)實，實現(xiàn)雙邊與多邊對話相結(jié)合的外交方式。后冷戰(zhàn)時期，中國在周邊地區(qū)已經(jīng)參與多邊外交，但態(tài)度并不積極，主要為了表明中國是該地區(qū)重要事務(wù)解決的不可或缺的參與者之一。一方面，當(dāng)時中國的社會主義現(xiàn)代化建設(shè)仍然處于起步、上升階段，經(jīng)濟(jì)實力較差，說話分量有限， “雖然有不少產(chǎn)品的產(chǎn)量在世界位居第一，但中國和美、歐、日等發(fā)達(dá)西方工業(yè)國家還存在巨大差距”(38)，因此鄧小平指出要“少管別人的事”(39)。另一方面，中國面臨著西方普遍的經(jīng)濟(jì)制裁，自身的社會主義制度也受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。當(dāng)時中國擔(dān)心這些多邊機(jī)制受到美日操縱，并繼而聯(lián)合其他國家共同施壓中國，因此參與多邊管理時比較謹(jǐn)慎。(40)但是今天的情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。一方面，在地區(qū)性問題越來越突出的今天，諸如“福島核泄漏”的非傳統(tǒng)安全合作、東南亞金融危機(jī)、湄公河的黑社會事件等，受到威脅的往往是該地區(qū)多個國家，多邊對話越來越成為周邊各國之間相互協(xié)調(diào)、解決問題的舞臺。這種情況下，中國傳統(tǒng)上所偏愛和擅長的雙邊對話就很難產(chǎn)生較好效果。中國要想在這些問題上維護(hù)本國利益，就不得不考慮要參與到多邊管理進(jìn)程中去。另一方面，也應(yīng)看到，通過幾十年國家實力的發(fā)展，以及外交手段的逐漸嫻熟，中國在國際多邊舞臺中也逐漸變得“長袖善舞”，張弛有度。朝核問題六方會談也證明了中國參與多邊管理非但是一個“不得不”的選項，也變成了一個有能力維護(hù)本國利益的“較優(yōu)”選項。再比如，通過上海合作組織多邊對話與多邊管理，“三股勢力”得到很大的控制；南海問題上，通過多邊對話于2002年與2011年達(dá)成的《南海各方行為宣言》與“宣言”落實，在某種程度上降低了地區(qū)緊張局勢，進(jìn)一步塑造了各方共識。但也必須看到，盡管中國已經(jīng)加入到幾乎所有重要的國際與地區(qū)機(jī)制，開始廣泛的參與多邊對話，并取得了積極成果，但普遍來看，中國的主導(dǎo)能力與主動性較弱，參與質(zhì)量仍有較大進(jìn)步空間。

同時，要更旗幟鮮明地表達(dá)和平立場，多在周邊贏得真正的朋友，對于故意阻攔中國發(fā)展的國家也要發(fā)出明確的信號。以和平共處五項原則為基礎(chǔ)的中國外交是不樹敵的外交，具有強(qiáng)烈的道義基礎(chǔ)，為中國贏得了很多主動性和很多朋友。但同時也要意識到，由于國家間文化、價值觀等不同，特別是國家利益不同，中國不可能使國際社會的所有國家都喜歡。因此，中國應(yīng)以“不樹敵”為外交的出發(fā)點。