黨的十八大報告提出，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。如何貫徹好黨的十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，這是擺在環(huán)保和立法部門面前的一個亟待解決的重大課題。

當(dāng)前，健全環(huán)境損害賠償制度已成必然之勢。

健全環(huán)境損害賠償制度，是應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前，我國正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。健全環(huán)境損害賠償制度，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境管理體系，合理、合法地追究環(huán)境損害者的刑事、民事(經(jīng)濟(jì)賠償)責(zé)任，可以使污染者負(fù)擔(dān)的原則落到實處，從而有效地分解和傳遞環(huán)境責(zé)任，有效地應(yīng)對環(huán)境挑戰(zhàn)。

健全環(huán)境損害賠償制度，是維護(hù)環(huán)境公平正義、公眾環(huán)境權(quán)益與社會和諧穩(wěn)定的重要保證。隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)的粗放式高速發(fā)展，環(huán)境損害也伴隨著環(huán)境污染事故的頻繁而日益顯現(xiàn)。由于我國環(huán)境損害賠償制度不健全，受害人往往得不到及時、應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，環(huán)境權(quán)益得不到保障。健全環(huán)境損害賠償制度，將公眾的環(huán)境訴求納入制度化、法制化渠道予以保障，有利于維護(hù)環(huán)境公平正義，保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

健全環(huán)境損害賠償制度，是強(qiáng)化企業(yè)社會責(zé)任的重要舉措。在環(huán)境損害賠償制度不健全的情況下，一旦發(fā)生環(huán)境損害，造成污染的企業(yè)也往往在一輪又一輪討價還價之后只對具體受害人損害做一些必要的賠償，對公共環(huán)境的損害很少涉及，因而賠償額完全沒有反映出實際損害的數(shù)額。健全環(huán)境損害賠償制度，讓環(huán)境損害者掏出足額的真金白銀，一方面有助于真實體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)后果；另一方面有助于內(nèi)化企業(yè)的環(huán)境成本，從而強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險意識，從根本上解決違法成本低、守法成本高的突出問題，改變以犧牲環(huán)境和他人利益為代價的經(jīng)濟(jì)增長方式。

健全環(huán)境損害賠償制度，是實現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，我國對環(huán)境損害行為的處理過于倚重經(jīng)濟(jì)處罰手段，處罰的數(shù)額也往往與造成的實際環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)。如果懲罰性賠償?shù)脑瓌t得以確立，賠償?shù)臄?shù)額甚至將超過污染者造成的實際環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)責(zé)任。數(shù)額之巨大，足以震撼污染損害者，逼迫那些實際污染損害高于其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)退出市場，實現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。同時，健全環(huán)境損害賠償制度，有助于建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵機(jī)制和約束機(jī)制，減輕環(huán)境保護(hù)工作對行政手段的過度依賴，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險防范，提高環(huán)境應(yīng)急水平。

健全環(huán)境損害賠償制度，是推進(jìn)環(huán)境司法深入開展的必然要求。目前，之所以環(huán)境公益損害賠償無從落實，無法籌集到資金對造成的自然生態(tài)損害進(jìn)行修復(fù)，是因為對環(huán)境損害的賠償缺乏具體可操作的法規(guī)、制度、規(guī)范、機(jī)制、技術(shù)支撐。健全環(huán)境損害賠償制度，是開展環(huán)境公益訴訟等環(huán)境司法的基礎(chǔ)性工作。建立與之相配套的環(huán)境污染損害鑒定評估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境損害案件提供技術(shù)支持，有助于推動環(huán)境司法深入開展，有助于運(yùn)用法律手段打擊環(huán)境違法行為，遏制環(huán)境損害事故。

如何健全環(huán)境損害賠償制度？筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾項工作：

加緊進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的理論研究和現(xiàn)實調(diào)研，厘清基本的理論問題。目前，對環(huán)境賠償?shù)母灸康?、環(huán)境損害的界定、賠償原則、賠償范圍、免賠條件、追溯時限等一些基本理論還沒有具體界定；因果關(guān)系的確認(rèn)、舉證責(zé)任、賠償程序、賠償數(shù)額的計算等基本的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚未建立；對無法確定環(huán)境侵權(quán)人的環(huán)境損害如何賠償、損害后果超過環(huán)境侵權(quán)人賠償能力時如何賠償?shù)葻o法回避的現(xiàn)實問題還沒有形成共識，更沒有操作依據(jù)。

因此，在實踐中沒有相應(yīng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序可循，使得環(huán)境污染損害賠償制度難以有效實施。有關(guān)部門應(yīng)加緊進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的理論研究和現(xiàn)實調(diào)研，做好頂層設(shè)計，解決好基本的理論問題與操作政策，為健全環(huán)境損害賠償制度奠定必要的理論和政策基礎(chǔ)。

以修訂《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，完善相關(guān)法律規(guī)定。我國現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第41、42條對環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定過于宏觀、籠統(tǒng)，并且對有些無法回避的現(xiàn)實問題未做規(guī)定。對此，國家有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真加以研究論證，在《環(huán)境保護(hù)法》修正案中對環(huán)境損害賠償?shù)幕締栴}做出明確規(guī)定，以提高修正案中關(guān)于環(huán)境損害賠償規(guī)定的可操作性。

從完善環(huán)境法律體系的長遠(yuǎn)需求看，還應(yīng)考慮制定《環(huán)境損害賠償法》，集實體法與程序法于一體，對有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)乃袉栴}進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)定，便于受害者提起環(huán)境損害賠償訴訟和司法運(yùn)用。

科學(xué)確定環(huán)境損害賠償原則。由于環(huán)境利益關(guān)系的復(fù)雜性，環(huán)境損害的對象是多方位、多層次的。既有環(huán)境損害，也有以被損害的環(huán)境為媒介而導(dǎo)致的人身、財產(chǎn)損害；既有現(xiàn)實利益的損害，也有可預(yù)期的未來利益的損害；既有當(dāng)代人環(huán)境利益的損害，也有對后代人環(huán)境利益的損害；既有公民環(huán)境利益的損害，也有公共生態(tài)環(huán)境(環(huán)境公益)的損害。而造成環(huán)境損害的原因也各不相同。

應(yīng)針對不同的情形確定不同的損害賠償原則。同時，還應(yīng)考慮環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人(企業(yè))的經(jīng)濟(jì)狀況。否則，即使法院判決了卻執(zhí)行不了或?qū)е缕髽I(yè)的較大面積倒閉，環(huán)境損害賠償也將難以實施。

明確規(guī)范環(huán)境損害賠償?shù)姆秶，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》及其修正案都規(guī)定，對直接受到損害的單位或個人賠償損失。而對賠償損失的具體范圍未作進(jìn)一步規(guī)定，對間接的及潛在的環(huán)境損害、公共生態(tài)環(huán)境的損害是否賠償未做規(guī)定。這就使得在環(huán)境損害賠償實踐中容易產(chǎn)生不同的理解，使賠償陷入無法裁決的爭議之中而難以實施。

就我國現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的缺項看，尤其需要對潛在的損害和公共生態(tài)環(huán)境的損害賠償做出明確規(guī)范。按照誰污染誰治理的原則，賠償款顯然應(yīng)由環(huán)境侵權(quán)者支出。如果不進(jìn)行賠償，此項費(fèi)用只能由社會、由公共財政負(fù)擔(dān)。這其實是把本應(yīng)由環(huán)境損害者負(fù)擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到了納稅人頭上，顯然有失公平。

加緊建立第三方鑒定、評估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專門人員。環(huán)境損害鑒定、評估工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。當(dāng)前，我國缺少具有國家有關(guān)部門認(rèn)定的權(quán)威資質(zhì)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。健全環(huán)境損害賠償制度，必須建立環(huán)境損害司法鑒定評估機(jī)制，培育具有國家相關(guān)部門授予資質(zhì)的、專門的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)。

目前，環(huán)境保護(hù)部正依托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院在7省市進(jìn)行環(huán)境污染損害鑒定評估試點(diǎn)工作。待試點(diǎn)成熟后，應(yīng)確定全國統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定和評估計算方法，在國家統(tǒng)一規(guī)劃下，在各省、自治區(qū)、直轄市建立權(quán)威的環(huán)境損害鑒定評估機(jī)構(gòu)，為環(huán)境損害賠償提供可靠的技術(shù)支撐。