黨的十八大報(bào)告提出，要加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。如何貫徹好黨的十八大精神，健全環(huán)境損害賠償制度，這是擺在環(huán)保和立法部門(mén)面前的一個(gè)亟待解決的重大課題。

當(dāng)前，健全環(huán)境損害賠償制度已成必然之勢(shì)。

健全環(huán)境損害賠償制度，是應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)的需要。當(dāng)前，我國(guó)正面臨資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，環(huán)境保護(hù)工作面臨前所未有的壓力與挑戰(zhàn)。健全環(huán)境損害賠償制度，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境責(zé)任、環(huán)境管理體系，合理、合法地追究環(huán)境損害者的刑事、民事(經(jīng)濟(jì)賠償)責(zé)任，可以使污染者負(fù)擔(dān)的原則落到實(shí)處，從而有效地分解和傳遞環(huán)境責(zé)任，有效地應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)。

健全環(huán)境損害賠償制度，是維護(hù)環(huán)境公平正義、公眾環(huán)境權(quán)益與社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要保證。隨著近年來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的粗放式高速發(fā)展，環(huán)境損害也伴隨著環(huán)境污染事故的頻繁而日益顯現(xiàn)。由于我國(guó)環(huán)境損害賠償制度不健全，受害人往往得不到及時(shí)、應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)賠償，環(huán)境權(quán)益得不到保障。健全環(huán)境損害賠償制度，將公眾的環(huán)境訴求納入制度化、法制化渠道予以保障，有利于維護(hù)環(huán)境公平正義，保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境。

健全環(huán)境損害賠償制度，是強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任的重要舉措。在環(huán)境損害賠償制度不健全的情況下，一旦發(fā)生環(huán)境損害，造成污染的企業(yè)也往往在一輪又一輪討價(jià)還價(jià)之后只對(duì)具體受害人損害做一些必要的賠償，對(duì)公共環(huán)境的損害很少涉及，因而賠償額完全沒(méi)有反映出實(shí)際損害的數(shù)額。健全環(huán)境損害賠償制度，讓環(huán)境損害者掏出足額的真金白銀，一方面有助于真實(shí)體現(xiàn)企業(yè)環(huán)境污染造成的經(jīng)濟(jì)后果；另一方面有助于內(nèi)化企業(yè)的環(huán)境成本，從而強(qiáng)化企業(yè)的環(huán)境責(zé)任，增強(qiáng)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，從根本上解決違法成本低、守法成本高的突出問(wèn)題，改變以犧牲環(huán)境和他人利益為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

健全環(huán)境損害賠償制度，是實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)歷史性轉(zhuǎn)變的必然選擇。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)環(huán)境損害行為的處理過(guò)于倚重經(jīng)濟(jì)處罰手段，處罰的數(shù)額也往往與造成的實(shí)際環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)數(shù)額相差甚遠(yuǎn)。如果懲罰性賠償?shù)脑瓌t得以確立，賠償?shù)臄?shù)額甚至將超過(guò)污染者造成的實(shí)際環(huán)境損害經(jīng)濟(jì)責(zé)任。數(shù)額之巨大，足以震撼污染損害者，逼迫那些實(shí)際污染損害高于其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益的企業(yè)退出市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。同時(shí)，健全環(huán)境損害賠償制度，有助于建立企業(yè)保護(hù)環(huán)境的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，減輕環(huán)境保護(hù)工作對(duì)行政手段的過(guò)度依賴，進(jìn)而推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系創(chuàng)新，有助于加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范，提高環(huán)境應(yīng)急水平。

健全環(huán)境損害賠償制度，是推進(jìn)環(huán)境司法深入開(kāi)展的必然要求。目前，之所以環(huán)境公益損害賠償無(wú)從落實(shí)，無(wú)法籌集到資金對(duì)造成的自然生態(tài)損害進(jìn)行修復(fù)，是因?yàn)閷?duì)環(huán)境損害的賠償缺乏具體可操作的法規(guī)、制度、規(guī)范、機(jī)制、技術(shù)支撐。健全環(huán)境損害賠償制度，是開(kāi)展環(huán)境公益訴訟等環(huán)境司法的基礎(chǔ)性工作。建立與之相配套的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范和工作機(jī)制，可以為司法機(jī)關(guān)審理環(huán)境損害案件提供技術(shù)支持，有助于推動(dòng)環(huán)境司法深入開(kāi)展，有助于運(yùn)用法律手段打擊環(huán)境違法行為，遏制環(huán)境損害事故。

如何健全環(huán)境損害賠償制度？筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：

加緊進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的理論研究和現(xiàn)實(shí)調(diào)研，厘清基本的理論問(wèn)題。目前，對(duì)環(huán)境賠償?shù)母灸康摹h(huán)境損害的界定、賠償原則、賠償范圍、免賠條件、追溯時(shí)限等一些基本理論還沒(méi)有具體界定；因果關(guān)系的確認(rèn)、舉證責(zé)任、賠償程序、賠償數(shù)額的計(jì)算等基本的政策、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范尚未建立；對(duì)無(wú)法確定環(huán)境侵權(quán)人的環(huán)境損害如何賠償、損害后果超過(guò)環(huán)境侵權(quán)人賠償能力時(shí)如何賠償?shù)葻o(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題還沒(méi)有形成共識(shí)，更沒(méi)有操作依據(jù)。

因此，在實(shí)踐中沒(méi)有相應(yīng)的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序可循，使得環(huán)境污染損害賠償制度難以有效實(shí)施。有關(guān)部門(mén)應(yīng)加緊進(jìn)行環(huán)境損害賠償制度的理論研究和現(xiàn)實(shí)調(diào)研，做好頂層設(shè)計(jì)，解決好基本的理論問(wèn)題與操作政策，為健全環(huán)境損害賠償制度奠定必要的理論和政策基礎(chǔ)。

以修訂《環(huán)境保護(hù)法》為契機(jī)，完善相關(guān)法律規(guī)定。我國(guó)現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第41、42條對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)姆梢?guī)定過(guò)于宏觀、籠統(tǒng)，并且對(duì)有些無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題未做規(guī)定。對(duì)此，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)認(rèn)真加以研究論證，在《環(huán)境保護(hù)法》修正案中對(duì)環(huán)境損害賠償?shù)幕締?wèn)題做出明確規(guī)定，以提高修正案中關(guān)于環(huán)境損害賠償規(guī)定的可操作性。

從完善環(huán)境法律體系的長(zhǎng)遠(yuǎn)需求看，還應(yīng)考慮制定《環(huán)境損害賠償法》，集實(shí)體法與程序法于一體，對(duì)有關(guān)環(huán)境損害賠償?shù)乃袉?wèn)題進(jìn)行全面、系統(tǒng)的規(guī)定，便于受害者提起環(huán)境損害賠償訴訟和司法運(yùn)用。

科學(xué)確定環(huán)境損害賠償原則。由于環(huán)境利益關(guān)系的復(fù)雜性，環(huán)境損害的對(duì)象是多方位、多層次的。既有環(huán)境損害，也有以被損害的環(huán)境為媒介而導(dǎo)致的人身、財(cái)產(chǎn)損害；既有現(xiàn)實(shí)利益的損害，也有可預(yù)期的未來(lái)利益的損害；既有當(dāng)代人環(huán)境利益的損害，也有對(duì)后代人環(huán)境利益的損害；既有公民環(huán)境利益的損害，也有公共生態(tài)環(huán)境(環(huán)境公益)的損害。而造成環(huán)境損害的原因也各不相同。

應(yīng)針對(duì)不同的情形確定不同的損害賠償原則。同時(shí)，還應(yīng)考慮環(huán)境侵權(quán)當(dāng)事人(企業(yè))的經(jīng)濟(jì)狀況。否則，即使法院判決了卻執(zhí)行不了或?qū)е缕髽I(yè)的較大面積倒閉，環(huán)境損害賠償也將難以實(shí)施。

明確規(guī)范環(huán)境損害賠償?shù)姆秶，F(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》及其修正案都規(guī)定，對(duì)直接受到損害的單位或個(gè)人賠償損失。而對(duì)賠償損失的具體范圍未作進(jìn)一步規(guī)定，對(duì)間接的及潛在的環(huán)境損害、公共生態(tài)環(huán)境的損害是否賠償未做規(guī)定。這就使得在環(huán)境損害賠償實(shí)踐中容易產(chǎn)生不同的理解，使賠償陷入無(wú)法裁決的爭(zhēng)議之中而難以實(shí)施。

就我國(guó)現(xiàn)行環(huán)境法規(guī)的缺項(xiàng)看，尤其需要對(duì)潛在的損害和公共生態(tài)環(huán)境的損害賠償做出明確規(guī)范。按照誰(shuí)污染誰(shuí)治理的原則，賠償款顯然應(yīng)由環(huán)境侵權(quán)者支出。如果不進(jìn)行賠償，此項(xiàng)費(fèi)用只能由社會(huì)、由公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。這其實(shí)是把本應(yīng)由環(huán)境損害者負(fù)擔(dān)的費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁到了納稅人頭上，顯然有失公平。

加緊建立第三方鑒定、評(píng)估機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)專門(mén)人員。環(huán)境損害鑒定、評(píng)估工作具有很強(qiáng)的專業(yè)性。當(dāng)前，我國(guó)缺少具有國(guó)家有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的權(quán)威資質(zhì)的環(huán)境損害司法鑒定機(jī)構(gòu)。健全環(huán)境損害賠償制度，必須建立環(huán)境損害司法鑒定評(píng)估機(jī)制，培育具有國(guó)家相關(guān)部門(mén)授予資質(zhì)的、專門(mén)的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)。

目前，環(huán)境保護(hù)部正依托環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院在7省市進(jìn)行環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估試點(diǎn)工作。待試點(diǎn)成熟后，應(yīng)確定全國(guó)統(tǒng)一的環(huán)境損害鑒定和評(píng)估計(jì)算方法，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下，在各省、自治區(qū)、直轄市建立權(quán)威的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，為環(huán)境損害賠償提供可靠的技術(shù)支撐。