——“中國城市競爭力”十年（2002年—2011年）研究新發(fā)現(xiàn)

城市競爭力主要是指一個(gè)城市在競爭和發(fā)展過程中，與其他城市相比所具有的吸引、轉(zhuǎn)化資源，爭奪、占領(lǐng)市場，更好、更快地創(chuàng)造財(cái)富以及為居民提供福利的能力。當(dāng)今世界已進(jìn)入全球化的城市時(shí)代，城市不僅變得更加重要而且競爭更加激烈，城市競爭力一定程度上還決定著國家競爭力。

進(jìn)入城市社會的中國，城市正越來越主宰著國家的未來，城市整體競爭力及其變化也決定著國家競爭力及其變化。測度中國城市競爭力的大小，分析中國城市競爭力格局及影響因素的變化，對于中國各級決策部門認(rèn)清中國城市所處的位置與環(huán)境，以及所具有的優(yōu)勢與劣勢、機(jī)遇與挑戰(zhàn)，把握中國城市發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力量和發(fā)展規(guī)律，制定科學(xué)的城市競爭和發(fā)展戰(zhàn)略，具有重要的理論指導(dǎo)和政策參考價(jià)值。

新世紀(jì)的第一個(gè)十年是中國城市崛起的標(biāo)志性十年，也是《中國城市競爭力報(bào)告》從開啟到發(fā)展的十年，筆者總結(jié)這十年的研究成果，有如下主要發(fā)現(xiàn)：

十年間城市競爭力格局的變化

1、城市之間競爭力差距：總體差距縮小，局部差距擴(kuò)大。十年來香港的城市競爭力一直居首，但內(nèi)地城市競爭力提升明顯，總體差距縮小。計(jì)量發(fā)現(xiàn)，城市競爭力指數(shù)開始出現(xiàn)收斂趨勢。高行政級別城市收斂特征明顯，而發(fā)散多出現(xiàn)在級別相對較低的城市中。特大型城市收斂趨勢明顯，但是大城市和小城市之間差距不斷拉大，中等城市呈現(xiàn)倒V型。

2、區(qū)域?qū)用妫簴|北地區(qū)成績斐然，中部地區(qū)中心城市快速崛起。東北地區(qū)、西北地區(qū)過去十年整體發(fā)展較快，特別是東北地區(qū)借著老工業(yè)基地振興的契機(jī)，對資源枯竭型城市進(jìn)行戰(zhàn)略提升，對棚戶區(qū)進(jìn)行大規(guī)模改造，城市投資、居住環(huán)境明顯改善。但是中部地區(qū)雖然區(qū)域中心城市發(fā)展較快，但對周邊城市帶動(dòng)作用較差，城市分化嚴(yán)重。

3、城市規(guī)模：大型城市仍占主導(dǎo)，中小城市競爭激烈。小城市對整體城市化的規(guī)劃更為合理，并且抓住了大城市產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，同時(shí)由于大城市超出承受能力的房價(jià)和不斷上升的競爭壓力，中小城市不斷受到青睞。

4、發(fā)展階段：工業(yè)化中期的城市最具活力，中國城市的發(fā)展前景廣闊。隨著城市發(fā)展階段的提升，處于工業(yè)化中期的城市未來擁有廣闊的發(fā)展空間?？上驳氖?，中國大多數(shù)城市正處于這一發(fā)展階段。

5、競爭力提升迅速：“三大城市群”及周邊城市提升較快，資源型城市崛起迅速。十年間，東北、西北的城市綜合競爭力提升較快，成績斐然，環(huán)渤海城市群、長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群及周邊城市實(shí)力較強(qiáng)、發(fā)展較快，“經(jīng)濟(jì)板塊”作用日益增強(qiáng)。資源型城市綜合競爭力也提升較快。

6、城市分項(xiàng)競爭力：北京、上海等大城市的人才和科技競爭力較強(qiáng)，中西部城市基礎(chǔ)設(shè)施競爭力提升明顯。北京、上海已經(jīng)逐漸形成了高校、科研院所聚集地，科技、人才競爭力領(lǐng)跑全國，并具備了較強(qiáng)的科技轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新能力。中西部地區(qū)借助“中部崛起”和“西部大開發(fā)”的契機(jī)，基礎(chǔ)設(shè)施競爭力大幅提高。

影響城市競爭力變化的因素

城市競爭力的影響因素由硬條件向軟實(shí)力轉(zhuǎn)變，人才和政府管理對城市競爭力的貢獻(xiàn)度最大。十年來，政府管理、科技、人才、資本等對城市綜合競爭力的貢獻(xiàn)度進(jìn)一步提高，在提升城市競爭力方面發(fā)揮的作用越來越大。相反，基礎(chǔ)設(shè)施和開放度對城市競爭力的貢獻(xiàn)呈下降趨勢，這反映出城市依靠硬環(huán)境和外部因素的改善來提升競爭力的方式在轉(zhuǎn)變，對軟環(huán)境的重視成為城市競爭力提升的關(guān)鍵所在，數(shù)據(jù)顯示，人才和政府管理對城市競爭力的貢獻(xiàn)度最大。

城市科技轉(zhuǎn)換能力和創(chuàng)新能力對城市效率影響更大。總體上，科技實(shí)力指數(shù)（科技投入）、創(chuàng)新能力指數(shù)（科技產(chǎn)出）和科技轉(zhuǎn)化能力指數(shù)都有利于提高城市科技競爭力，不過科技實(shí)力指數(shù)的效果相對較小，后兩者的效應(yīng)更明顯，科技成果轉(zhuǎn)換能力是影響競爭力提升的最大因素。

分析發(fā)現(xiàn)，基礎(chǔ)競爭力變化率是城市競爭力變化率提升最大的消極因素，人才競爭力變化率則是城市競爭力變化率提升最大的積極因素。換言之，人才競爭力是十年間城市競爭力提升的最大拉動(dòng)力。

企業(yè)對城市競爭力的推動(dòng)作用不斷提升。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，城市競爭力與企業(yè)管理應(yīng)用水平、管理技術(shù)、產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量的提升，對城市綜合競爭力的改善作用顯著。

“富民”是城市競爭力提升的關(guān)鍵。統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，城市綜合競爭力的提升很大程度上依賴于城市居民收入水平的提高和福利的改善，只有不斷的“富民”，城市競爭力才能扶搖直上。

金融資本與城市競爭力的關(guān)聯(lián)度提高，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與競爭力關(guān)聯(lián)度下降。城市綜合競爭力越來越多地與金融資本聯(lián)系起來，對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)注度不高。

十年間城市發(fā)展的突出問題

城市的增長方式轉(zhuǎn)變在過去十年收效甚微，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對城市競爭力的貢獻(xiàn)度較低。對過去十年294個(gè)地級城市全要素生產(chǎn)率的考察發(fā)現(xiàn)，294個(gè)城市中全要素生產(chǎn)率顯著提高的占比為41.6%，但綜合技術(shù)效率顯著提升的僅有3成，這反映了一個(gè)事實(shí)：城市的增長方式轉(zhuǎn)變在過去十年收效甚微，同時(shí)計(jì)量發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對城市競爭力的貢獻(xiàn)度較低。城市要有可持續(xù)發(fā)展的能力，唯一可選的路徑是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。

城市在營造創(chuàng)新環(huán)境方面的步伐緩慢，以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)并未建立?？疾爝^去十年，我們從294個(gè)城市R＆D占GDP比重的均值可以看出，2011年相對2002年僅提高了0.6%；R＆D占比均值也僅提高了0.8%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家的平均水平。中國城市在營造創(chuàng)新環(huán)境方面的步伐緩慢，以科技進(jìn)步為動(dòng)力、以自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)的城市形態(tài)并未建立。

西部地區(qū)資源型城市競爭力提升明顯，未來發(fā)展需要警醒。十年間，綜合競爭力提升前50名的城市中，資源型城市占到24%，其中西部地區(qū)更是超過40%。中國資源型城市存在發(fā)展結(jié)構(gòu)單一、發(fā)展方式粗放等問題，雖然西部地區(qū)資源型城市競爭力提升明顯，但只是在GDP、財(cái)政收入等短期顯性指標(biāo)方面增長明顯，城市可持續(xù)發(fā)展機(jī)制并未完全建立，未來在資源衰退期和枯竭期的發(fā)展受限。摒棄短期思維，謀求長效機(jī)制，才是西部城市發(fā)展的關(guān)鍵所在。

經(jīng)濟(jì)制度和生態(tài)環(huán)境對城市綜合競爭力的貢獻(xiàn)度一直較低?，F(xiàn)階段，城市發(fā)展過程中沒有對生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)制度給予足夠的關(guān)注，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)城市生態(tài)環(huán)境不斷惡化、經(jīng)濟(jì)制度完善的步伐較慢。未來，綜合運(yùn)用市場和政策“雙管齊下”的手段去保護(hù)和改善城市環(huán)境、加快經(jīng)濟(jì)制度的完善，是城市提升可持續(xù)競爭力的關(guān)鍵。

金融集聚并未對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長形成明顯的促進(jìn)作用。我國各地區(qū)金融中心城市的金融集聚，并未對周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長形成明顯促進(jìn)作用，北京、天津、上海、南京－杭州－蘇州“3市”以及深圳的金融集聚對周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長效應(yīng)均為負(fù)。未來城市發(fā)展中需更加注重金融資本的利用效率，充分發(fā)揮金融集聚對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。

城市領(lǐng)導(dǎo)任期時(shí)限與城市競爭力的關(guān)系呈倒V型。在任期拐點(diǎn)之前，城市領(lǐng)導(dǎo)人會不斷推動(dòng)城市競爭力的提升，但越過拐點(diǎn)后，城市領(lǐng)導(dǎo)人過長的任期將不利于城市綜合競爭力的提升。恰當(dāng)?shù)靥幚沓鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)的任期時(shí)限，是政府提升城市可持續(xù)競爭力值得關(guān)注的問題。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長起到正向的促進(jìn)作用，但經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的推動(dòng)作用不明顯。從總體看，全國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長起到正向的促進(jìn)作用，且存在長期因果關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不存在長期因果關(guān)系。從區(qū)域看，西南和中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對經(jīng)濟(jì)增長也表現(xiàn)出正向作用，東南地區(qū)為反向關(guān)系。這表明，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為經(jīng)濟(jì)增長的結(jié)果和持續(xù)增長的起點(diǎn)，對經(jīng)濟(jì)增長的作用已很大程度上顯現(xiàn)，而經(jīng)濟(jì)增長對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并未表現(xiàn)出一定的效果。經(jīng)濟(jì)增長的同時(shí)注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將是政府未來努力的方向。

城市高房價(jià)帶來過高的生活成本，住房問題需要給予特別關(guān)注。城市十年來的發(fā)展，房子問題成為了“頭等大事”。如果高房價(jià)以及由此帶來的高生活成本將眾多城市繁榮的締造者淘汰出城市，這些城市的競爭力將蕩然無存。如果各城市能持續(xù)處理好高房價(jià)問題，將有利于提升城市的可持續(xù)競爭力。

城市居民幸福感得到提升，但民生問題需要進(jìn)一步關(guān)注。城市十年來的高速發(fā)展，特別是相關(guān)服務(wù)和設(shè)施的不斷完善，居民幸福滿意度也隨之升高，但城市發(fā)展中出現(xiàn)的一系列問題，特別是傳統(tǒng)“唯GDP是從”的觀念，對居民的幸福感產(chǎn)生較大負(fù)面影響。未來城市的發(fā)展，惠民的理念上升到“民生優(yōu)先”的高度是不變的共識。

展望未來，要建立一個(gè)具有可持續(xù)競爭力的強(qiáng)大的城市中國，并不斷提升中國城市在全球城市體系中的地位，必須實(shí)施新型城市化戰(zhàn)略，不斷提升城市的可持續(xù)競爭力，建設(shè)具有可持續(xù)競爭力的城市體系。

（作者單位：中國社會科學(xué)院城市與競爭力研究中心；首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院）