近日貴州省畢節(jié)市城區(qū)的一個垃圾箱里發(fā)現(xiàn)了5名流浪男童的尸體。據(jù)媒體19日報道，警方最新調(diào)查顯示5名兒童是因生火取暖一氧化碳中毒身亡的。如此凄慘與痛心的場景，讓人不由得聯(lián)想到三毛流浪記和賣火柴的小姑娘，也讓人再次關(guān)注目前流浪兒童的救助制度。

西方許多國家有流浪漢，但罕見流浪兒童。因為在西方社會若有公民發(fā)現(xiàn)流浪兒童都會積極舉報，立即有相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行救助。但目前中國離這一目標(biāo)還比較遙遠(yuǎn)。目前中國也設(shè)有不少兒童福利機(jī)構(gòu)和救助機(jī)構(gòu)，而且機(jī)構(gòu)的數(shù)量也在增加。但據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)顯示，兒童救助的數(shù)量每年維持在15萬人次左右。而在2004年國務(wù)院婦女兒童工作委員會通過對9個城市樣本的抽樣調(diào)查測算，中國每年有100萬-150萬的流浪兒童?？梢?，我們的救助工作在很大程度上還趕不上形勢的嚴(yán)峻性。

流浪乞討兒童救助工作做得不盡如人意有很多原因。其中最主要的原因在于目前的責(zé)任主體缺失。近兩年來我們都在推動志愿者發(fā)現(xiàn)流浪乞討兒童后就報警，但問題是當(dāng)警察來了也就問幾句，就走了。警方在救助流浪乞討兒童這方面工作上之所以不熱心，關(guān)鍵在于警方與實際救助的民政部門責(zé)權(quán)不清。一些地方政府官員也不積極，有時志愿者做一些給流浪乞討兒童送衣服之類的活動時，會受到一些阻撓和干預(yù)，認(rèn)為這樣的舉動有損地方政府顏面。因此我們在推動志愿者救助流浪乞討兒童的工作上遭遇了困境。在社會方面，對流浪乞討兒童的救助意識也還缺乏，流浪兒童所在的社區(qū)也沒有承擔(dān)起相應(yīng)的照看責(zé)任。整個過程中責(zé)任追究缺失，無人為此承擔(dān)責(zé)任，既沒有去追究孩子的父母，也不會去追究政府工作人員的責(zé)任。

救助流浪乞討兒童責(zé)任主體的缺失，可以歸結(jié)為觀念原因。很多人包括政府官員并沒有意識到問題的嚴(yán)重性，認(rèn)為兒童選擇乞討、流浪是他們的自主權(quán)利。這是糊涂的看法。如今我們采取的是自愿救助原則。但西方社會一直都采用強制救助的原則。兒童沒有自主選擇流浪的心智，也無法獨立養(yǎng)活自己，所以只有強制救助才能讓兒童真正擺脫流浪狀態(tài)。流浪兒童問題不是權(quán)利問題，而是社會和國家的責(zé)任問題。這與綜合性的兒童權(quán)利保護(hù)息息相關(guān)。

正是基于這些問題，我們近兩年推動“隨手拍”解救流浪乞討兒童的活動，在某種程度上喚醒了社會對這些孩子的關(guān)注和保護(hù)意識。2011年8月18日國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作的意見》，把加強和改進(jìn)流浪未成年人救助保護(hù)工作列入重要議事日程。一年多過去了，仍然沒有強制的責(zé)任主體和強制性的任務(wù)執(zhí)行。盡管我們有《未成年人保護(hù)法》，但相關(guān)的原則和細(xì)則沒有明細(xì)，真正操作起來有難度。因此相關(guān)立法還需要細(xì)化。

兒童救助工作的完善與否體現(xiàn)了一個社會的文明程度和社會發(fā)展的進(jìn)程。只有解決了上述幾個問題，加大對中國兒童救助工作的投入，才不會讓類似悲劇再度上演。等到中國社會無論誰一旦發(fā)現(xiàn)流浪乞討兒童，就能告知責(zé)任主體，實現(xiàn)主動救助、及時救助的時候，那么中國社會的文明程度和管理水平都將進(jìn)入一個新時代。