十八大報告提出，“推動能源生產(chǎn)和消費革命，控制能源消費總量，加強節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。”

與報告相比，十七屆五中全會和“十二五”規(guī)劃綱要的表述是：推動能源生產(chǎn)和利用方式變革、合理控制能源消費總量。由“變革”到“革命”，從“合理控制”到“控制”透露出國家能源發(fā)展的重大變化。

國家發(fā)改委能源研究所高級顧問周鳳起說：“革命是一種比較徹底、激烈的變化。從‘十二五’及更長時間看，中國經(jīng)濟和社會發(fā)展面臨嚴重的資源和環(huán)境約束，如何突破這個瓶頸，不通過革命恐怕很難。”

能源分布式生產(chǎn)

國家能源局一位官員向本報記者表示：“能源生產(chǎn)革命主要是指生產(chǎn)技術(shù)提高、能源清潔供應(yīng)，由低碳替代高碳、非化石替代化石。”

與傳統(tǒng)的大電網(wǎng)、大電源的能源供應(yīng)方式不同，未來將更加注重能源生產(chǎn)和消費更加注重分布式利用。

“消費側(cè)的革命不僅是倡導在用戶端節(jié)能，接下來能源分布式利用將登臺。能源消費者同時也是生產(chǎn)者，例如分布式光伏，每一個用戶單元和建筑既可發(fā)電自用，又能上網(wǎng)銷售，而非被動接收。”上述官員說。

此外，能源生產(chǎn)和消費的革命還表現(xiàn)在，生產(chǎn)者和消費者之間的互動溝通上。電網(wǎng)和油氣企業(yè)不是完全壟斷的主體，消費者是能源系統(tǒng)的構(gòu)成部分，這將帶來能源管理系統(tǒng)的變革。

國務(wù)院參事、國家能源專家咨詢委員會副主任徐錠明在“2012非零和經(jīng)濟高峰會暨茅臺習將軍福利卡首發(fā)式”上表示，解決未來能源問題取決于對能源高科技的擁有，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和可再生能源相結(jié)合帶來的“第三次工業(yè)革命”將帶領(lǐng)社會進入低碳時代。

控制能源消費總量決心加大

十八大報告明確提出“控制能源消費總量”，并剔除“合理”二字。

馮飛說：“這反映國家在能源消費總量控制方面的力度和決心。國家將嚴格用能管理，明確總量控制目標和分解落實機制。”

《中國的能源政策（2012）》白皮書也提出，實施能源消費總量和強度雙控制。在此之前，我國將GDP能效強度作為約束指標。有地方同時將GDP和能源消費做大來滿足能源強度指標的問題。

周鳳起提出：“能不能不增加能源消費，增加GDP？這是一個考驗。”

一位不愿具名的專家認為，解決上述問題需要同步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。長期以來，我國單位GDP能耗不僅遠高于發(fā)達國家，也高于一些新興工業(yè)化國家。

另有專家指出，“控制能源消費就等于限制了經(jīng)濟發(fā)展速度，經(jīng)濟增長是一個問題。此外，限定能源消費總量等同于變相實行二氧化碳絕對排放指標，對于發(fā)展中國家不利。”