在8日中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)的開幕式上，胡錦濤代表第十七屆中央委員會(huì)向大會(huì)作了題為《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會(huì)而奮斗》的報(bào)告。報(bào)告所說的“解放思想、改革開放、凝聚力量、攻堅(jiān)克難”為中國(guó)改革指明了方向。

據(jù)新華社報(bào)道，“改革”一詞，在這份報(bào)告中被提到了86次，其中兩次提到“全面改革”，5次提到“深化改革”。

十八大報(bào)告提出“要始終把改革創(chuàng)新精神貫徹到治國(guó)理政各個(gè)環(huán)節(jié)”，并對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革作出的部署。報(bào)告中說，“改革開放取得重大進(jìn)展”，但“制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙較多，深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨”。

多方加快可持續(xù)“改革”

十八大報(bào)告在闡述“深化行政體制改革”時(shí)明確要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。要深化行政體制改革。深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開。嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，降低行政成本。推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。

就收入分配改革問題，報(bào)告也有確要求：發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。十八大報(bào)告也對(duì)收入分配的公平作出安排，提出“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。”

關(guān)于戶籍改革，十八大報(bào)告指出，加快改革戶籍制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明在十八大新聞中心記者招待會(huì)上表示，國(guó)務(wù)院已經(jīng)做出部署，積極推進(jìn)農(nóng)民工進(jìn)城落戶工作，確保農(nóng)民工能夠更好地享有社會(huì)保障等基本社會(huì)公共服務(wù)。

關(guān)于土地征用改革，報(bào)告指出，改革征地制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例。大多數(shù)代表和專家都認(rèn)為，目前農(nóng)村集體土地征用最大問題是補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)過低。十八大代表、陜西省委常委、延安市委書記姚引良表示，這兩年因?yàn)檎鞯夭疬w確實(shí)產(chǎn)生了一些矛盾，在現(xiàn)行的制度下有沒有將群眾利益放在第一位是矛盾產(chǎn)生與否的關(guān)鍵。

關(guān)于國(guó)企改革，十八大報(bào)告中，“全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革”一節(jié)中明確提到“深化國(guó)有企業(yè)改革”。報(bào)告提出“深化國(guó)有企業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制”，“不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力。”

十八大報(bào)告專門將生態(tài)文明建設(shè)獨(dú)立成篇，報(bào)告指出：深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。在十八大新聞中心記者執(zhí)行會(huì)上，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)周生賢針對(duì)環(huán)境問題引發(fā)的突發(fā)事件指出，當(dāng)前中國(guó)在環(huán)境方面正處在敏感時(shí)期，從四方面采取措施：加強(qiáng)依法環(huán)評(píng)，嚴(yán)格法律法規(guī)行事；大力推進(jìn)信息公開；進(jìn)一步擴(kuò)大群眾參與力度；建立健全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)機(jī)制，從源頭上預(yù)防突發(fā)事件。

關(guān)于干部人事制度改革，報(bào)告指出，全面準(zhǔn)確貫徹民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)方針，擴(kuò)大干部工作民主，提高民主質(zhì)量，完善競(jìng)爭(zhēng)性選拔干部方式。中組部副部長(zhǎng)王京清在十八大記者招待會(huì)上表示，“按照十八大的要求和改革規(guī)劃綱要設(shè)定的目標(biāo)，到2020年左右，在干部工作方面，要形成干部選拔任用機(jī)制、干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制、干部管理監(jiān)督機(jī)制和干部激勵(lì)保障這四大機(jī)制。”

關(guān)于大部制改革，十八大報(bào)告中再次提及，要求“穩(wěn)步推進(jìn)大部門制改革，健全部門職責(zé)體系”。專家指出，這意味著新一輪大部制改革即將緊鑼密鼓地展開，并逐步從中央推進(jìn)到地方，新的改革方案預(yù)計(jì)明年出臺(tái)。

中國(guó)改革步入“深水區(qū)”

報(bào)告中提到的各個(gè)方面的改革，還遠(yuǎn)不止以上這些。十八大召開之后，將引領(lǐng)中國(guó)改革走向何方？新加坡《聯(lián)合早報(bào)》刊載文章認(rèn)為，十八大后的中國(guó)將加快體制改革，完成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；香港《大公報(bào)》在評(píng)論中說：“十八大會(huì)議上，將對(duì)未來改革進(jìn)行整體謀劃。”十八大新聞發(fā)言人蔡名照說：“黨的十八大將貫穿改革開放精神。”

十八大代表、中宣部副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院新聞辦主任王晨說，報(bào)告提出堅(jiān)持改革開放，很有針對(duì)性。我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端。

十八大代表、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫說， “當(dāng)前醫(yī)改已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，為了進(jìn)一步深化醫(yī)改，今年年初國(guó)務(wù)院發(fā)布了‘十二五’醫(yī)改規(guī)劃，主要聚焦在三個(gè)方面：一是健全全民的醫(yī)保體系，二是鞏固和完善基本藥物的制度和基層運(yùn)行的新機(jī)制，三是積極推進(jìn)公立醫(yī)院的改革。”

十八大代表、全國(guó)政協(xié)副主席李金華認(rèn)為，只有推進(jìn)政治體制改革，才能從根本上遏制腐敗。

十八大代表、廣東省委書記汪洋表示，改革開放是中國(guó)共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策，“每個(gè)共產(chǎn)黨員都是改革者”。改革開放是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)的過程，是一個(gè)不斷凝聚力量、形成共識(shí)的過程，也是一個(gè)攻堅(jiān)克難、解決問題的過程。

中共中央黨校教授辛鳴分析：“改革不都是完美無缺的，有些人開始懷念過去的做法，有的人甚至希望改革停下來，但是今天的中國(guó)，不改革只有死路一條，停滯和倒退沒有出路。”

中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼薪酬專業(yè)委員會(huì)會(huì)長(zhǎng)蘇海南表示，十二五時(shí)期，應(yīng)在初次分配領(lǐng)域制定并實(shí)施積極的收入分配政策，從多個(gè)層面調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。調(diào)整政府、企業(yè)與居民的收入分配關(guān)系，將提高居民收入比重做出量化安排。

上海社科院副院長(zhǎng)黃仁偉教授分析，中國(guó)正在從“摸著石頭過河”逐步邁向體制化和機(jī)制化的改革路徑，中國(guó)的改革和發(fā)展越來越具有整體性、戰(zhàn)略性和規(guī)律性。這將有助于鞏固改革既有的成果，使中國(guó)現(xiàn)代化范式的內(nèi)涵更深、外延更廣。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界歷史研究所所長(zhǎng)于沛認(rèn)為，在新的歷史時(shí)期，中國(guó)的改革已經(jīng)進(jìn)入“深水區(qū)”。搞好頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵就是要維護(hù)人民群眾的根本利益，需要進(jìn)一步激發(fā)和尊重人民群眾對(duì)歷史進(jìn)步的推動(dòng)作用。

根據(jù)十八大報(bào)告，收入分配、征地、戶籍等“難啃的硬骨頭”依然存在。小平同志在改革之初就曾告誡：“尤其是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，不會(huì)是一帆風(fēng)順的，一定會(huì)遇到重重障礙。”

“中國(guó)下一步改革不僅更加注重‘頂層設(shè)計(jì)’，還會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化‘頂層推動(dòng)’。”中國(guó)（海南）改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林在十八大報(bào)告的一句話里讀出重要信息，“這句話讓我對(duì)改革前景充滿希望。” 這位長(zhǎng)期關(guān)注、研究改革問題的專家強(qiáng)調(diào)，中國(guó)改革已至“深水區(qū)”，沒有高層推動(dòng)，難以攻堅(jiān)克難。

（據(jù)人民日?qǐng)?bào)、新華社、中國(guó)之聲、人民網(wǎng)、中國(guó)網(wǎng)等）