政治局集中學法

前8年10位法學家講課

資料顯示，為中央政治局領導舉辦法制講座的設想最早由司法部黨組提出，王家福并非第一個給中央政治局主講法制講座的法學家。

據時任司法部部長回憶：“根據黨中央關于加強法制建設的要求，1994年下半年，司法部黨組經過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領導同志舉辦法制講座的報告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準了報告和選題。”

經過緊鑼密鼓的準備，1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行。時年39歲的原華東政法學院教授、現任最高人民檢察院檢察長曹建明走進中南海懷仁堂，為中央政治局作了一場法制講座，主講的題目是《國際商貿法律制度與關貿總協(xié)定》。

此后，為中央政治局舉辦法制講座開始規(guī)范化、制度化。曹建明之后，王家福主講了第二次和第三次法制講座。

資料顯示，從曹建明開始的每一場法制講座的主題，都是當時國際、國內的焦點事件，或者是改革和發(fā)展中的熱點、難點問題。

1997年5月6日，香港回歸前夕，中國社科院法學所研究員吳建璠為中央政治局主講《“一國兩制”與香港基本法》。

1999年11月26日，在國企扭虧轉盈進入決戰(zhàn)階段，中國政法大學教授王衛(wèi)國為中央政治局主講《依法保障和促進國有企業(yè)的改革與發(fā)展》。

2001年7月11日，在信息網絡迅猛發(fā)展，給政府管理和社會管理提出新挑戰(zhàn)的情況下，中國社科院法學研究所研究員鄭成思為中央政治局主講《運用法律手段保障和促進信息網絡健康發(fā)展》。

法治周末記者統(tǒng)計，從1994年12月到2002年10月黨的十六大召開前夕，中央法制講座共舉辦了12次，講課內容涵蓋國際商貿法律、國際法、金融安全、社會保障等領域。

除了曹建明、王家福之外，由盧松(外交學院)、吳建璠(中國社科院法學所研究員)、羅玉中(華中科技大學法學院教授)、龍翼飛(中國人民大學法學院教授)、李昌麒(西南政法大學教授)、王衛(wèi)國(中國政法大學教授)、夏勇(時任中國社科院法學所研究員)、鄭成思(中國社科院法學所研究員，已故)8位法學家主講，曹建明和王家福分別主講了兩次。

法學家們的諸多主張為最高決策層所接受。一個可以佐證的事實是：2002年11月14日，黨的十六大通過《關于〈中國共產黨章程(修正案)〉的決議》，決議認為：“實行依法治國、建設社會主義法治國家，實行依法治國和以德治國相結合，是我們黨在建設中國特色社會主義實踐中取得的重大成果。”

依法執(zhí)政寫入黨章

近10年16位法學家講課

2002年12月26日，黨的第十六大以后，中共中央總書記胡錦濤主持的新一屆中央政治局第一次集體學習從憲法開始。時年78歲的中國人民大學法學院教授許崇德和39歲的武漢大學法學院教授周葉中，一同在中南海懷仁堂講憲法。

據統(tǒng)計，十六屆、十七屆中央政治局從2002年12月開始第一次集體學習，至今共舉辦了77次，其中法制講座9次，所占比例超過10%。

法制講座由分別由許崇德、周葉中、林尚立(復旦大學教授)、李林(中國社科院法學所研究員)、吳志攀(北京大學法學院教授)、王利明(中國人民大學法學院教授)、馬懷德(中國政法大學教授)、史際春(中國人民大學法學院教授)、鄭成思、吳漢東(中南財經政法大學教授)、張志明(中央黨校教授)、卓澤淵(中央黨校教授)、梁慧星(中國社科院法學所研究員)、徐顯明(時任中國政法大學教授)、信春鷹(全國人大法工委)、胡建淼(國家行政學院教授)16位法學專家主講，其中王利明、卓澤淵分別主講兩次。

中國政法大學副校長馬懷德至今仍記得為中央政治局主講法制講座的時間和題目——2005年12月20日，他和中國人民大學法學院教授史際春主講《行政管理體制改革和完善經濟法律制度》。

馬懷德向法治周末記者表示，2005年9月，他接到司法部的通知，到部里談談對行政管理體制改革的看法。經過幾次談話后，司法部成立了課題研究組，包括北京大學法學院教授張守文、中國政法大學教授薛剛凌，一起討論、撰寫講課稿件。

“講課稿件完成后，一些專家學者也給出了寶貴的意見和建議，可以說講稿的最終完成是大家共同努力的結果。”馬懷德說。

講課那天，課程定的是下午兩點開始，課程開始前半個小時左右，由司法部安排車把他們送到了中南海懷仁堂，當時不少領導已經陸續(xù)到了。

“胡錦濤總書記進來后跟我和史際春握了握手，簡單聊了幾句，然后就跟我們說在這個范圍內可以放開講，大家還可以自由討論。”馬懷德向法治周末記者回憶，“因為畢竟是給領導人講課，我們多少會有一些緊張，所以這種問候和簡單的聊天讓我們放松下來。”

當天的課程分兩大塊內容，馬懷德和史際春一起登臺講課。前半部分馬懷德主講，講解行政管理體制改革；后半部分由史際春負責講解完善經濟法律制度。講座在下午5點左右結束。

“上課的時候，臺下的領導人都聽得非常專注，都在認真地做筆記或者翻閱講稿，課堂很安靜。”馬懷德回憶。

“講授結束后開始討論，政治局委員們紛紛提問題或者發(fā)表自己的看法，氣氛很熱烈。最后，由胡錦濤總書記總結講話?？倳浵仁菍ξ覀兊闹v課給予了感謝，然后談了幾點體會，包括深刻認識推進行政管理體制改革的重大意義、以轉變政府職能為重點來推進行政管理體制改革，加強行政法制建設等。”馬懷德告訴法治周末記者。

2008年2月，黨的十七屆二中全會通過《關于深化行政管理體制改革的意見》和《國務院機構改革方案》，以貫徹黨的十七大關于加快行政管理體制改革、建設服務型政府的要求。

繼馬懷德和史際春走進中南海法制講堂之后，2006年6月29日，中央黨校教授張志明、卓澤淵也走進中南海，為中央政治局主講《堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政》的法制講座。

之后，2007年黨的十七大修改黨章時增加相應表述：“黨要適應改革開放和社會主義現代化建設的要求，堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強和改善黨的領導。”

當時的黨章修改還進一步豐富了依法治國方略的表述：堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，擴大社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義法治國家。

依法治國方略在黨的十八大討論修改黨章時將會有進一步發(fā)展。

胡建淼教授向法治周末記者回顧了黨對“依法治國”基本方略的確立和發(fā)展過程之后表示：黨的十八大報告，在十五大、十六大和十七大關于依法治國要求和精神的基礎上，提出“全面推進依法治國”，“加快建設社會主義法治國家”。

黨的十八大報告關于“依法治國”的論述和要求，重點集中在兩個字上，即“全”和“快”，從而將依法治國方略提到了一個更新的高度。

他向法治周末記者解釋說：“全面推進依法治國”，這是十八大報告關于推進“依法治國”的“空間”要求，突出一個“全”字；“加快建設社會主義法治國家”，這是十八大報告關于推進“依法治國”的“時間”要求，突出的是一個“快”字。只有既“全”又“快”，才能使我們國家到2020年實現全面建成小康社會宏偉目標時，同時達到“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權得到切實尊重和保障”。