政治局集中學(xué)法

前8年10位法學(xué)家講課

資料顯示，為中央政治局領(lǐng)導(dǎo)舉辦法制講座的設(shè)想最早由司法部黨組提出，王家福并非第一個(gè)給中央政治局主講法制講座的法學(xué)家。

據(jù)時(shí)任司法部部長回憶：“根據(jù)黨中央關(guān)于加強(qiáng)法制建設(shè)的要求，1994年下半年，司法部黨組經(jīng)過慎重研究，向黨中央正式提出為中央領(lǐng)導(dǎo)同志舉辦法制講座的報(bào)告，并且草擬了講座的選題。黨中央很快批準(zhǔn)了報(bào)告和選題。”

經(jīng)過緊鑼密鼓的準(zhǔn)備，1994年12月9日，中央第一次法制講座在中南海舉行。時(shí)年39歲的原華東政法學(xué)院教授、現(xiàn)任最高人民檢察院檢察長曹建明走進(jìn)中南海懷仁堂，為中央政治局作了一場法制講座，主講的題目是《國際商貿(mào)法律制度與關(guān)貿(mào)總協(xié)定》。

此后，為中央政治局舉辦法制講座開始規(guī)范化、制度化。曹建明之后，王家福主講了第二次和第三次法制講座。

資料顯示，從曹建明開始的每一場法制講座的主題，都是當(dāng)時(shí)國際、國內(nèi)的焦點(diǎn)事件，或者是改革和發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。

1997年5月6日，香港回歸前夕，中國社科院法學(xué)所研究員吳建璠為中央政治局主講《“一國兩制”與香港基本法》。

1999年11月26日，在國企扭虧轉(zhuǎn)盈進(jìn)入決戰(zhàn)階段，中國政法大學(xué)教授王衛(wèi)國為中央政治局主講《依法保障和促進(jìn)國有企業(yè)的改革與發(fā)展》。

2001年7月11日，在信息網(wǎng)絡(luò)迅猛發(fā)展，給政府管理和社會(huì)管理提出新挑戰(zhàn)的情況下，中國社科院法學(xué)研究所研究員鄭成思為中央政治局主講《運(yùn)用法律手段保障和促進(jìn)信息網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展》。

法治周末記者統(tǒng)計(jì)，從1994年12月到2002年10月黨的十六大召開前夕，中央法制講座共舉辦了12次，講課內(nèi)容涵蓋國際商貿(mào)法律、國際法、金融安全、社會(huì)保障等領(lǐng)域。

除了曹建明、王家福之外，由盧松(外交學(xué)院)、吳建璠(中國社科院法學(xué)所研究員)、羅玉中(華中科技大學(xué)法學(xué)院教授)、龍翼飛(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)、李昌麒(西南政法大學(xué)教授)、王衛(wèi)國(中國政法大學(xué)教授)、夏勇(時(shí)任中國社科院法學(xué)所研究員)、鄭成思(中國社科院法學(xué)所研究員，已故)8位法學(xué)家主講，曹建明和王家福分別主講了兩次。

法學(xué)家們的諸多主張為最高決策層所接受。一個(gè)可以佐證的事實(shí)是：2002年11月14日，黨的十六大通過《關(guān)于〈中國共產(chǎn)黨章程(修正案)〉的決議》，決議認(rèn)為：“實(shí)行依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家，實(shí)行依法治國和以德治國相結(jié)合，是我們黨在建設(shè)中國特色社會(huì)主義實(shí)踐中取得的重大成果。”

依法執(zhí)政寫入黨章

近10年16位法學(xué)家講課

2002年12月26日，黨的第十六大以后，中共中央總書記胡錦濤主持的新一屆中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)從憲法開始。時(shí)年78歲的中國人民大學(xué)法學(xué)院教授許崇德和39歲的武漢大學(xué)法學(xué)院教授周葉中，一同在中南海懷仁堂講憲法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，十六屆、十七屆中央政治局從2002年12月開始第一次集體學(xué)習(xí)，至今共舉辦了77次，其中法制講座9次，所占比例超過10%。

法制講座由分別由許崇德、周葉中、林尚立(復(fù)旦大學(xué)教授)、李林(中國社科院法學(xué)所研究員)、吳志攀(北京大學(xué)法學(xué)院教授)、王利明(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)、馬懷德(中國政法大學(xué)教授)、史際春(中國人民大學(xué)法學(xué)院教授)、鄭成思、吳漢東(中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)教授)、張志明(中央黨校教授)、卓澤淵(中央黨校教授)、梁慧星(中國社科院法學(xué)所研究員)、徐顯明(時(shí)任中國政法大學(xué)教授)、信春鷹(全國人大法工委)、胡建淼(國家行政學(xué)院教授)16位法學(xué)專家主講，其中王利明、卓澤淵分別主講兩次。

中國政法大學(xué)副校長馬懷德至今仍記得為中央政治局主講法制講座的時(shí)間和題目——2005年12月20日，他和中國人民大學(xué)法學(xué)院教授史際春主講《行政管理體制改革和完善經(jīng)濟(jì)法律制度》。

馬懷德向法治周末記者表示，2005年9月，他接到司法部的通知，到部里談?wù)剬π姓芾眢w制改革的看法。經(jīng)過幾次談話后，司法部成立了課題研究組，包括北京大學(xué)法學(xué)院教授張守文、中國政法大學(xué)教授薛剛凌，一起討論、撰寫講課稿件。

“講課稿件完成后，一些專家學(xué)者也給出了寶貴的意見和建議，可以說講稿的最終完成是大家共同努力的結(jié)果。”馬懷德說。

講課那天，課程定的是下午兩點(diǎn)開始，課程開始前半個(gè)小時(shí)左右，由司法部安排車把他們送到了中南海懷仁堂，當(dāng)時(shí)不少領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)陸續(xù)到了。

“胡錦濤總書記進(jìn)來后跟我和史際春握了握手，簡單聊了幾句，然后就跟我們說在這個(gè)范圍內(nèi)可以放開講，大家還可以自由討論。”馬懷德向法治周末記者回憶，“因?yàn)楫吘故墙o領(lǐng)導(dǎo)人講課，我們多少會(huì)有一些緊張，所以這種問候和簡單的聊天讓我們放松下來。”

當(dāng)天的課程分兩大塊內(nèi)容，馬懷德和史際春一起登臺(tái)講課。前半部分馬懷德主講，講解行政管理體制改革；后半部分由史際春負(fù)責(zé)講解完善經(jīng)濟(jì)法律制度。講座在下午5點(diǎn)左右結(jié)束。

“上課的時(shí)候，臺(tái)下的領(lǐng)導(dǎo)人都聽得非常專注，都在認(rèn)真地做筆記或者翻閱講稿，課堂很安靜。”馬懷德回憶。

“講授結(jié)束后開始討論，政治局委員們紛紛提問題或者發(fā)表自己的看法，氣氛很熱烈。最后，由胡錦濤總書記總結(jié)講話?？倳浵仁菍ξ覀兊闹v課給予了感謝，然后談了幾點(diǎn)體會(huì)，包括深刻認(rèn)識(shí)推進(jìn)行政管理體制改革的重大意義、以轉(zhuǎn)變政府職能為重點(diǎn)來推進(jìn)行政管理體制改革，加強(qiáng)行政法制建設(shè)等。”馬懷德告訴法治周末記者。

2008年2月，黨的十七屆二中全會(huì)通過《關(guān)于深化行政管理體制改革的意見》和《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，以貫徹黨的十七大關(guān)于加快行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的要求。

繼馬懷德和史際春走進(jìn)中南海法制講堂之后，2006年6月29日，中央黨校教授張志明、卓澤淵也走進(jìn)中南海，為中央政治局主講《堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政》的法制講座。

之后，2007年黨的十七大修改黨章時(shí)增加相應(yīng)表述：“黨要適應(yīng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的要求，堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。”

當(dāng)時(shí)的黨章修改還進(jìn)一步豐富了依法治國方略的表述：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，建設(shè)社會(huì)主義法治國家。

依法治國方略在黨的十八大討論修改黨章時(shí)將會(huì)有進(jìn)一步發(fā)展。

胡建淼教授向法治周末記者回顧了黨對“依法治國”基本方略的確立和發(fā)展過程之后表示：黨的十八大報(bào)告，在十五大、十六大和十七大關(guān)于依法治國要求和精神的基礎(chǔ)上，提出“全面推進(jìn)依法治國”，“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”。

黨的十八大報(bào)告關(guān)于“依法治國”的論述和要求，重點(diǎn)集中在兩個(gè)字上，即“全”和“快”，從而將依法治國方略提到了一個(gè)更新的高度。

他向法治周末記者解釋說：“全面推進(jìn)依法治國”，這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國”的“空間”要求，突出一個(gè)“全”字；“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國家”，這是十八大報(bào)告關(guān)于推進(jìn)“依法治國”的“時(shí)間”要求，突出的是一個(gè)“快”字。只有既“全”又“快”，才能使我們國家到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)時(shí)，同時(shí)達(dá)到“依法治國基本方略全面落實(shí)，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實(shí)尊重和保障”。