健康的機(jī)體和完善的制度

丹麥當(dāng)然并沒有躺在“幸運”里“無為而治”，就像重視教育一樣，國家同樣十分重視廉政制度建設(shè)，且制度設(shè)計防微杜漸，頗有預(yù)見性。

自然，廉政制度是孕育在國家的政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度之中的，這就猶如只有母親健康，嬰兒發(fā)育才良好。丹麥之所以有良好的廉政制度，就緣于其政治、經(jīng)濟(jì)和社會制度的健康。

丹麥的政治以及行政，崇尚公開透明，這是國家的一個主要原則。

政黨政治十分透明，法律規(guī)范了政黨籌款制度，實行按照得票的數(shù)量對政黨進(jìn)行補貼的政策，個人向候選人捐款有明確限額并向社會公開。同時，擁有公開的現(xiàn)代公務(wù)員制度，占職位少數(shù)的政務(wù)官通過選舉由黨派輪流充任，占職位多數(shù)的事務(wù)官由考試錄用，不受政務(wù)官更迭的影響。行政的公開，主要體現(xiàn)在政府信息公開和政務(wù)運行公開。此外，每年發(fā)布預(yù)算白皮書，每位公民都能看到所有公共資金的分配和使用情況。

同時，規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)體制，也使政府部門難有設(shè)租尋租的機(jī)會。政府對企業(yè)的行政管制相當(dāng)少，行政審批項目非常有限，公共服務(wù)實行政府采購和招投標(biāo)制度，即資源配置充分市場化。即使政府在必要時對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，也不是以壟斷者的身份出現(xiàn)，而是扮演與私營部門同樣的競爭者角色。

在這樣的政治、經(jīng)濟(jì)制度中孕育的廉政制度，也就十分“強健”。

健全的法制，也是丹麥廉政制度的厚實基石。

裴德盛認(rèn)為，一個社會對抗腐敗的最主要的要求，就是擁有一個建立在憲法基礎(chǔ)之上的運作良好的司法體系。他介紹說，丹麥的這個體系的根基建立于1849年頒布的第一部憲法。這部使國家成為民主國家的憲法，對權(quán)力進(jìn)行了分割，促成了獨立的司法機(jī)構(gòu)的建立并對立法和行政進(jìn)行監(jiān)督，從而為構(gòu)建有效的反腐敗機(jī)制打下基礎(chǔ)。

丹麥的法院實行三級管理制度，最高法院法官由國王或女王任命。此外，還設(shè)有專門法庭，像特別訴訟法庭、海事法庭、仲裁法庭、商業(yè)法庭以及宗教法庭等。檢察機(jī)構(gòu)雖隸屬司法部，但最高檢察院檢察官同樣由國王或女王任命。

貝特爾森說，丹麥對腐敗有明確的定義，且有嚴(yán)格的法律條款和監(jiān)督機(jī)制防止腐敗發(fā)生。刑法不僅對受賄，還對行賄進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，2000年又把犯罪范圍擴(kuò)大到行賄外國官員。裴德盛介紹說，在反政府腐敗和商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年出臺的刑法修正案對行賄行為進(jìn)一步作了明確，規(guī)定企業(yè)若出于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈送禮品，都屬犯罪行為，即便被對方拒絕亦視為犯罪。

完善的財產(chǎn)申報和公開制度，也是丹麥建設(shè)清廉社會的一項制度設(shè)計。稅務(wù)部門負(fù)責(zé)統(tǒng)計國內(nèi)全體公司和個人的財產(chǎn)，并對其經(jīng)濟(jì)價值作出評估，這樣，稅務(wù)部門對政治人物和公務(wù)人員的財產(chǎn)狀況也了如指掌。所有人都必須如實申報。裴德盛說，住房、財產(chǎn)、土地都是經(jīng)過所有者注冊的，相關(guān)部門不會允許任何瞞報的事情發(fā)生。尤其是在當(dāng)今電子信息時代，要想隱瞞某處財產(chǎn)、土地或其他資產(chǎn)幾乎是不可能的事情，“這使得官員想要獲取任何便利或得到區(qū)別對待都非常困難”。

丹麥的調(diào)查官制度也獨具特色。這項1955年推出的制度，旨在保障公民的合法權(quán)利，保證民眾免受政府部門的不公正待遇。由議會選出并直接對議會負(fù)責(zé)的調(diào)查官，專門聽取公民對政府部門工作過失的意見，調(diào)查官員的舞弊事件，處理公務(wù)員的過失行為等。這一制度有效減少了官員的腐敗現(xiàn)象。