今年9月14日，在徐州市賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)會議室內(nèi)，44名當(dāng)?shù)卮迕襁M行了一場特殊的面試，獲選者將成為未來村兩委的重點培養(yǎng)人員。

這是徐州市最近一次的公推公選活動，此前一周，徐州市委組織部長親自帶隊在賈汪區(qū)開了座談會，要求充分認識這次村級后備干部公推公選的必要性。

“公推公選針對的是科級以上干部，村委會選舉要依照《村委會組織法》進行，但村級后備干部的選拔仍按照‘公開推薦，公開選拔’嚴格進行。”當(dāng)?shù)亟M織干部告訴記者。

2003年12月，國內(nèi)第一個公推公選縣長在徐州市沛縣誕生，徐州成為舉國矚目的政改試驗田。10年后，江蘇省的公推公選范圍已上至廳級干部，下至村委會這一社會治理的最基層。

“當(dāng)然，并不是所有的干部任命都是公推公選，而是重要、敏感的崗位。這次村級后備干部公推公選也只是在兩個鎮(zhèn)試點，尚未全面鋪開。”當(dāng)?shù)亟M織干部說。

沛縣試水

2003年12月16日，時年39歲的孟鐵林經(jīng)由公推公選，就任徐州市沛縣代縣長，并在第二年年初被正式任命為縣長，一時成為政改的標志性人物。

本來，將從徐州市政府副秘書長調(diào)任沛縣縣長的孟鐵林，要走一條傳統(tǒng)的官員任命路徑：市主要領(lǐng)導(dǎo)小范圍討論，經(jīng)過平衡確定一名新人選后，報江蘇省委組織部批準備案。

但公推公選的試點改革被自上而下地放到了沛縣縣長的位置上，孟鐵林也將面臨范圍較廣的民主競爭。公推公選沛縣縣長的程序包括，采取個人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過組織報名和資格審查、較大范圍的兩輪民主推薦、駐點調(diào)研、演講答辯和民意測驗、差額考察、全委會差額票決等，產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，再依法組織選舉或組織任命。

其中，關(guān)鍵的兩輪民主推薦的范圍是，徐州全市754名副處級以上干部和近30名市級干部的投票。

在當(dāng)選沛縣縣長前，孟鐵林的仕途經(jīng)歷過12次任命，幾乎一年多就更換一個崗位。公推公選的正面效果隨后馬上顯現(xiàn)，他把自己的辦公電話和手機號都公布在了政府網(wǎng)站上，并且每天早上去廣場跑步。他曾稱，自己的電話60%是老百姓打來的。

沛縣其實并不是肇始之地。江蘇省公推公選體制于2003年7月在宿遷市沭陽縣開始試點。當(dāng)時，全縣7 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手要進行“公推競選”。直到現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長仍是行政機關(guān)公推公選次數(shù)最多的崗位。

2004年9月，江蘇再推22個省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，包括14個省級機關(guān)部門的副廳（局）長、5個省屬高校的副校（院）長和3個縣（區(qū)）長。在這次推選中，參加者競職演講答辯還在江蘇衛(wèi)視直播，再次轟動全國。

公推公選的干部級別在逐漸升高的同時也在“下探”。從 2004 年開始，沛縣用了3年時間，對全縣的村支部書記人選進行了公推公選。沛縣還規(guī)定，全縣所有的村干部都必須從公推公選的后備村官中產(chǎn)生。

后備村官要經(jīng)過個人自薦、5 戶以上村民聯(lián)名舉薦或村黨組織推薦后，經(jīng)過筆試和答辯方才產(chǎn)生。“現(xiàn)在的村干部比以前難選多了。”11月5日，沛縣城郊蔣莊村一名村民說。

可是參選人數(shù)“多得超出了想象”，“盡管村干部每個月就幾百塊收入，但參加競選后備干部的仍然很多，主要是那些有了一定經(jīng)濟基礎(chǔ)的、要為村里辦點事的人”，賈汪區(qū)一名組織干部告訴記者。

公推公選考什么

“公推公選在各地做法大同小異，還缺乏規(guī)范化和制度化，仍然在試點階段。”深圳大學(xué)當(dāng)代中國政治研究所所長黃衛(wèi)平評價說。

孟鐵林當(dāng)選沛縣縣長的那次公推公選是江蘇模式的代表，從程序上，包括發(fā)布公告、推薦報名、資格審查、民主推薦會公開推薦、崗位素質(zhì)測試（筆試、面試、調(diào)研報告）、競職演說（民意測驗）、組織考察、確定人選、全委會票決、任前公示和提交人大選舉任命。

江蘇模式也并不統(tǒng)一，“比如有的考察只有面試，沒有筆試。”江蘇師范大學(xué)管理學(xué)院院長徐元善說。徐元善是徐州市公推公選命題專家，曾是孟鐵林的主考。“專家只參與筆試和面試，其他環(huán)節(jié)都交給組織部門”，他說，“至于每次筆試和面試所占的權(quán)重則各不一樣，沒有統(tǒng)一規(guī)定”。

徐元善介紹，10年來，徐州市公推公選中的考試內(nèi)容在發(fā)生變化，“現(xiàn)在側(cè)重考查領(lǐng)導(dǎo)能力，對具體的職位也更有針對性”。

“邳州市中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)是比較好的，但開發(fā)建設(shè)與其他縣（市）比起來進展較慢。近年來，市委、市政府就中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確要求，出臺了一系列政策措施，但開發(fā)建設(shè)進展仍然不夠快。對此，你認為原因是什么？”這是邳州市公推公選鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長時的一道面試題，分值25分。

9月14日，賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)村級后備干部公推公選的面試考題則是，“結(jié)合所在村實際，你認為應(yīng)從哪些方面著手，帶領(lǐng)村民盡快致富？”

“公推公選考試并沒有統(tǒng)一的題庫，這與每次考試崗位的不同有關(guān)。”徐元善說。

2006年，江西省公推公選9名正廳級干部，其中包括省委黨史室主任一職。江西是黨史資源大省。面試者中有的提出黨史工作要抓方向，打造江西黨史的優(yōu)勢和特色。有的提出要做到社會效益和經(jīng)濟效益雙提高。還有的提出要創(chuàng)辦紅色網(wǎng)站。

縱深

公推公選的產(chǎn)生，最早是為了扶貧的需要。

1997年，四川省巴中地區(qū)開始公推公選村社干部，期望以干部隊伍的新舊更替帶動當(dāng)?shù)孛撠殹?998年，甘肅省宕昌縣也展開了縣直單位干部的公推公選，當(dāng)時，宕昌縣是甘肅省最貧窮落后的縣。

在四川此后的公推公選操作中，出現(xiàn)了遂寧市市中區(qū)在公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時采用的“混合投票”方式，巴中、南充市的“量化淘汰”方式，以及綿陽的“代表直接提名選舉”等方式。

從全國來看，四川、湖北、江蘇是開展公推公選最早的地區(qū)，而在三個省內(nèi)，最早的試驗田也都是經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)。

哪些崗位會被拿來公推公選？

從不完全統(tǒng)計來看，四川省主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長職位，江西省則已有十幾個正廳級干部由公推公選產(chǎn)生。

“公推公選的范圍已經(jīng)挺廣了，但仍然有待規(guī)范化和制度化。”黃衛(wèi)平認為應(yīng)由國家層面來進行制度安排。