今年9月14日，在徐州市賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)會(huì)議室內(nèi)，44名當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了一場(chǎng)特殊的面試，獲選者將成為未來(lái)村兩委的重點(diǎn)培養(yǎng)人員。

這是徐州市最近一次的公推公選活動(dòng)，此前一周，徐州市委組織部長(zhǎng)親自帶隊(duì)在賈汪區(qū)開了座談會(huì)，要求充分認(rèn)識(shí)這次村級(jí)后備干部公推公選的必要性。

“公推公選針對(duì)的是科級(jí)以上干部，村委會(huì)選舉要依照《村委會(huì)組織法》進(jìn)行，但村級(jí)后備干部的選拔仍按照‘公開推薦，公開選拔’嚴(yán)格進(jìn)行。”當(dāng)?shù)亟M織干部告訴記者。

2003年12月，國(guó)內(nèi)第一個(gè)公推公選縣長(zhǎng)在徐州市沛縣誕生，徐州成為舉國(guó)矚目的政改試驗(yàn)田。10年后，江蘇省的公推公選范圍已上至廳級(jí)干部，下至村委會(huì)這一社會(huì)治理的最基層。

“當(dāng)然，并不是所有的干部任命都是公推公選，而是重要、敏感的崗位。這次村級(jí)后備干部公推公選也只是在兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)，尚未全面鋪開。”當(dāng)?shù)亟M織干部說(shuō)。

沛縣試水

2003年12月16日，時(shí)年39歲的孟鐵林經(jīng)由公推公選，就任徐州市沛縣代縣長(zhǎng)，并在第二年年初被正式任命為縣長(zhǎng)，一時(shí)成為政改的標(biāo)志性人物。

本來(lái)，將從徐州市政府副秘書長(zhǎng)調(diào)任沛縣縣長(zhǎng)的孟鐵林，要走一條傳統(tǒng)的官員任命路徑：市主要領(lǐng)導(dǎo)小范圍討論，經(jīng)過平衡確定一名新人選后，報(bào)江蘇省委組織部批準(zhǔn)備案。

但公推公選的試點(diǎn)改革被自上而下地放到了沛縣縣長(zhǎng)的位置上，孟鐵林也將面臨范圍較廣的民主競(jìng)爭(zhēng)。公推公選沛縣縣長(zhǎng)的程序包括，采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合，通過組織報(bào)名和資格審查、較大范圍的兩輪民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)、差額考察、全委會(huì)差額票決等，產(chǎn)生候選人預(yù)備人選，再依法組織選舉或組織任命。

其中，關(guān)鍵的兩輪民主推薦的范圍是，徐州全市754名副處級(jí)以上干部和近30名市級(jí)干部的投票。

在當(dāng)選沛縣縣長(zhǎng)前，孟鐵林的仕途經(jīng)歷過12次任命，幾乎一年多就更換一個(gè)崗位。公推公選的正面效果隨后馬上顯現(xiàn)，他把自己的辦公電話和手機(jī)號(hào)都公布在了政府網(wǎng)站上，并且每天早上去廣場(chǎng)跑步。他曾稱，自己的電話60%是老百姓打來(lái)的。

沛縣其實(shí)并不是肇始之地。江蘇省公推公選體制于2003年7月在宿遷市沭陽(yáng)縣開始試點(diǎn)。當(dāng)時(shí)，全縣7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手要進(jìn)行“公推競(jìng)選”。直到現(xiàn)在，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)仍是行政機(jī)關(guān)公推公選次數(shù)最多的崗位。

2004年9月，江蘇再推22個(gè)省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位，包括14個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門的副廳（局）長(zhǎng)、5個(gè)省屬高校的副校（院）長(zhǎng)和3個(gè)縣（區(qū)）長(zhǎng)。在這次推選中，參加者競(jìng)職演講答辯還在江蘇衛(wèi)視直播，再次轟動(dòng)全國(guó)。

公推公選的干部級(jí)別在逐漸升高的同時(shí)也在“下探”。從 2004 年開始，沛縣用了3年時(shí)間，對(duì)全縣的村支部書記人選進(jìn)行了公推公選。沛縣還規(guī)定，全縣所有的村干部都必須從公推公選的后備村官中產(chǎn)生。

后備村官要經(jīng)過個(gè)人自薦、5 戶以上村民聯(lián)名舉薦或村黨組織推薦后，經(jīng)過筆試和答辯方才產(chǎn)生。“現(xiàn)在的村干部比以前難選多了。”11月5日，沛縣城郊蔣莊村一名村民說(shuō)。

可是參選人數(shù)“多得超出了想象”，“盡管村干部每個(gè)月就幾百塊收入，但參加競(jìng)選后備干部的仍然很多，主要是那些有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、要為村里辦點(diǎn)事的人”，賈汪區(qū)一名組織干部告訴記者。

公推公選考什么

“公推公選在各地做法大同小異，還缺乏規(guī)范化和制度化，仍然在試點(diǎn)階段。”深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平評(píng)價(jià)說(shuō)。

孟鐵林當(dāng)選沛縣縣長(zhǎng)的那次公推公選是江蘇模式的代表，從程序上，包括發(fā)布公告、推薦報(bào)名、資格審查、民主推薦會(huì)公開推薦、崗位素質(zhì)測(cè)試（筆試、面試、調(diào)研報(bào)告）、競(jìng)職演說(shuō)（民意測(cè)驗(yàn)）、組織考察、確定人選、全委會(huì)票決、任前公示和提交人大選舉任命。

江蘇模式也并不統(tǒng)一，“比如有的考察只有面試，沒有筆試。”江蘇師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)徐元善說(shuō)。徐元善是徐州市公推公選命題專家，曾是孟鐵林的主考。“專家只參與筆試和面試，其他環(huán)節(jié)都交給組織部門”，他說(shuō)，“至于每次筆試和面試所占的權(quán)重則各不一樣，沒有統(tǒng)一規(guī)定”。

徐元善介紹，10年來(lái)，徐州市公推公選中的考試內(nèi)容在發(fā)生變化，“現(xiàn)在側(cè)重考查領(lǐng)導(dǎo)能力，對(duì)具體的職位也更有針對(duì)性”。

“邳州市中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)是比較好的，但開發(fā)建設(shè)與其他縣（市）比起來(lái)進(jìn)展較慢。近年來(lái)，市委、市政府就中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確要求，出臺(tái)了一系列政策措施，但開發(fā)建設(shè)進(jìn)展仍然不夠快。對(duì)此，你認(rèn)為原因是什么？”這是邳州市公推公選鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)的一道面試題，分值25分。

9月14日，賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)村級(jí)后備干部公推公選的面試考題則是，“結(jié)合所在村實(shí)際，你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面著手，帶領(lǐng)村民盡快致富？”

“公推公選考試并沒有統(tǒng)一的題庫(kù)，這與每次考試崗位的不同有關(guān)。”徐元善說(shuō)。

2006年，江西省公推公選9名正廳級(jí)干部，其中包括省委黨史室主任一職。江西是黨史資源大省。面試者中有的提出黨史工作要抓方向，打造江西黨史的優(yōu)勢(shì)和特色。有的提出要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提高。還有的提出要?jiǎng)?chuàng)辦紅色網(wǎng)站。

縱深

公推公選的產(chǎn)生，最早是為了扶貧的需要。

1997年，四川省巴中地區(qū)開始公推公選村社干部，期望以干部隊(duì)伍的新舊更替帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠殹?998年，甘肅省宕昌縣也展開了縣直單位干部的公推公選，當(dāng)時(shí)，宕昌縣是甘肅省最貧窮落后的縣。

在四川此后的公推公選操作中，出現(xiàn)了遂寧市市中區(qū)在公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)采用的“混合投票”方式，巴中、南充市的“量化淘汰”方式，以及綿陽(yáng)的“代表直接提名選舉”等方式。

從全國(guó)來(lái)看，四川、湖北、江蘇是開展公推公選最早的地區(qū)，而在三個(gè)省內(nèi)，最早的試驗(yàn)田也都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。

哪些崗位會(huì)被拿來(lái)公推公選？

從不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看，四川省主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位，江西省則已有十幾個(gè)正廳級(jí)干部由公推公選產(chǎn)生。

“公推公選的范圍已經(jīng)挺廣了，但仍然有待規(guī)范化和制度化。”黃衛(wèi)平認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行制度安排。