今年9月14日,在徐州市賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)會(huì)議室內(nèi),44名當(dāng)?shù)卮迕襁M(jìn)行了一場(chǎng)特殊的面試,獲選者將成為未來(lái)村兩委的重點(diǎn)培養(yǎng)人員。
這是徐州市最近一次的公推公選活動(dòng),此前一周,徐州市委組織部長(zhǎng)親自帶隊(duì)在賈汪區(qū)開了座談會(huì),要求充分認(rèn)識(shí)這次村級(jí)后備干部公推公選的必要性。
“公推公選針對(duì)的是科級(jí)以上干部,村委會(huì)選舉要依照《村委會(huì)組織法》進(jìn)行,但村級(jí)后備干部的選拔仍按照‘公開推薦,公開選拔’嚴(yán)格進(jìn)行。”當(dāng)?shù)亟M織干部告訴記者。
2003年12月,國(guó)內(nèi)第一個(gè)公推公選縣長(zhǎng)在徐州市沛縣誕生,徐州成為舉國(guó)矚目的政改試驗(yàn)田。10年后,江蘇省的公推公選范圍已上至廳級(jí)干部,下至村委會(huì)這一社會(huì)治理的最基層。
“當(dāng)然,并不是所有的干部任命都是公推公選,而是重要、敏感的崗位。這次村級(jí)后備干部公推公選也只是在兩個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn),尚未全面鋪開。”當(dāng)?shù)亟M織干部說(shuō)。
沛縣試水
2003年12月16日,時(shí)年39歲的孟鐵林經(jīng)由公推公選,就任徐州市沛縣代縣長(zhǎng),并在第二年年初被正式任命為縣長(zhǎng),一時(shí)成為政改的標(biāo)志性人物。
本來(lái),將從徐州市政府副秘書長(zhǎng)調(diào)任沛縣縣長(zhǎng)的孟鐵林,要走一條傳統(tǒng)的官員任命路徑:市主要領(lǐng)導(dǎo)小范圍討論,經(jīng)過平衡確定一名新人選后,報(bào)江蘇省委組織部批準(zhǔn)備案。
但公推公選的試點(diǎn)改革被自上而下地放到了沛縣縣長(zhǎng)的位置上,孟鐵林也將面臨范圍較廣的民主競(jìng)爭(zhēng)。公推公選沛縣縣長(zhǎng)的程序包括,采取個(gè)人自薦、群眾舉薦和組織推薦相結(jié)合,通過組織報(bào)名和資格審查、較大范圍的兩輪民主推薦、駐點(diǎn)調(diào)研、演講答辯和民意測(cè)驗(yàn)、差額考察、全委會(huì)差額票決等,產(chǎn)生候選人預(yù)備人選,再依法組織選舉或組織任命。
其中,關(guān)鍵的兩輪民主推薦的范圍是,徐州全市754名副處級(jí)以上干部和近30名市級(jí)干部的投票。
在當(dāng)選沛縣縣長(zhǎng)前,孟鐵林的仕途經(jīng)歷過12次任命,幾乎一年多就更換一個(gè)崗位。公推公選的正面效果隨后馬上顯現(xiàn),他把自己的辦公電話和手機(jī)號(hào)都公布在了政府網(wǎng)站上,并且每天早上去廣場(chǎng)跑步。他曾稱,自己的電話60%是老百姓打來(lái)的。
沛縣其實(shí)并不是肇始之地。江蘇省公推公選體制于2003年7月在宿遷市沭陽(yáng)縣開始試點(diǎn)。當(dāng)時(shí),全縣7 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政一把手要進(jìn)行“公推競(jìng)選”。直到現(xiàn)在,鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)仍是行政機(jī)關(guān)公推公選次數(shù)最多的崗位。
2004年9月,江蘇再推22個(gè)省管領(lǐng)導(dǎo)干部崗位,包括14個(gè)省級(jí)機(jī)關(guān)部門的副廳(局)長(zhǎng)、5個(gè)省屬高校的副校(院)長(zhǎng)和3個(gè)縣(區(qū))長(zhǎng)。在這次推選中,參加者競(jìng)職演講答辯還在江蘇衛(wèi)視直播,再次轟動(dòng)全國(guó)。
公推公選的干部級(jí)別在逐漸升高的同時(shí)也在“下探”。從 2004 年開始,沛縣用了3年時(shí)間,對(duì)全縣的村支部書記人選進(jìn)行了公推公選。沛縣還規(guī)定,全縣所有的村干部都必須從公推公選的后備村官中產(chǎn)生。
后備村官要經(jīng)過個(gè)人自薦、5 戶以上村民聯(lián)名舉薦或村黨組織推薦后,經(jīng)過筆試和答辯方才產(chǎn)生。“現(xiàn)在的村干部比以前難選多了。”11月5日,沛縣城郊蔣莊村一名村民說(shuō)。
可是參選人數(shù)“多得超出了想象”,“盡管村干部每個(gè)月就幾百塊收入,但參加競(jìng)選后備干部的仍然很多,主要是那些有了一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的、要為村里辦點(diǎn)事的人”,賈汪區(qū)一名組織干部告訴記者。
公推公選考什么
“公推公選在各地做法大同小異,還缺乏規(guī)范化和制度化,仍然在試點(diǎn)階段。”深圳大學(xué)當(dāng)代中國(guó)政治研究所所長(zhǎng)黃衛(wèi)平評(píng)價(jià)說(shuō)。
孟鐵林當(dāng)選沛縣縣長(zhǎng)的那次公推公選是江蘇模式的代表,從程序上,包括發(fā)布公告、推薦報(bào)名、資格審查、民主推薦會(huì)公開推薦、崗位素質(zhì)測(cè)試(筆試、面試、調(diào)研報(bào)告)、競(jìng)職演說(shuō)(民意測(cè)驗(yàn))、組織考察、確定人選、全委會(huì)票決、任前公示和提交人大選舉任命。
江蘇模式也并不統(tǒng)一,“比如有的考察只有面試,沒有筆試。”江蘇師范大學(xué)管理學(xué)院院長(zhǎng)徐元善說(shuō)。徐元善是徐州市公推公選命題專家,曾是孟鐵林的主考。“專家只參與筆試和面試,其他環(huán)節(jié)都交給組織部門”,他說(shuō),“至于每次筆試和面試所占的權(quán)重則各不一樣,沒有統(tǒng)一規(guī)定”。
徐元善介紹,10年來(lái),徐州市公推公選中的考試內(nèi)容在發(fā)生變化,“現(xiàn)在側(cè)重考查領(lǐng)導(dǎo)能力,對(duì)具體的職位也更有針對(duì)性”。
“邳州市中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)是比較好的,但開發(fā)建設(shè)與其他縣(市)比起來(lái)進(jìn)展較慢。近年來(lái),市委、市政府就中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)建設(shè)提出了明確要求,出臺(tái)了一系列政策措施,但開發(fā)建設(shè)進(jìn)展仍然不夠快。對(duì)此,你認(rèn)為原因是什么?”這是邳州市公推公選鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)的一道面試題,分值25分。
9月14日,賈汪區(qū)江莊鎮(zhèn)村級(jí)后備干部公推公選的面試考題則是,“結(jié)合所在村實(shí)際,你認(rèn)為應(yīng)從哪些方面著手,帶領(lǐng)村民盡快致富?”
“公推公選考試并沒有統(tǒng)一的題庫(kù),這與每次考試崗位的不同有關(guān)。”徐元善說(shuō)。
2006年,江西省公推公選9名正廳級(jí)干部,其中包括省委黨史室主任一職。江西是黨史資源大省。面試者中有的提出黨史工作要抓方向,打造江西黨史的優(yōu)勢(shì)和特色。有的提出要做到社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益雙提高。還有的提出要?jiǎng)?chuàng)辦紅色網(wǎng)站。
縱深
公推公選的產(chǎn)生,最早是為了扶貧的需要。
1997年,四川省巴中地區(qū)開始公推公選村社干部,期望以干部隊(duì)伍的新舊更替帶動(dòng)當(dāng)?shù)孛撠殹?998年,甘肅省宕昌縣也展開了縣直單位干部的公推公選,當(dāng)時(shí),宕昌縣是甘肅省最貧窮落后的縣。
在四川此后的公推公選操作中,出現(xiàn)了遂寧市市中區(qū)在公選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政正職時(shí)采用的“混合投票”方式,巴中、南充市的“量化淘汰”方式,以及綿陽(yáng)的“代表直接提名選舉”等方式。
從全國(guó)來(lái)看,四川、湖北、江蘇是開展公推公選最早的地區(qū),而在三個(gè)省內(nèi),最早的試驗(yàn)田也都是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)。
哪些崗位會(huì)被拿來(lái)公推公選?
從不完全統(tǒng)計(jì)來(lái)看,四川省主要集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)職位,江西省則已有十幾個(gè)正廳級(jí)干部由公推公選產(chǎn)生。
“公推公選的范圍已經(jīng)挺廣了,但仍然有待規(guī)范化和制度化。”黃衛(wèi)平認(rèn)為應(yīng)由國(guó)家層面來(lái)進(jìn)行制度安排。
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