（本稿未經(jīng)報告人審核。作者觀點不代表宣講家網(wǎng)立場。未經(jīng)宣講家網(wǎng)站同意，請勿轉(zhuǎn)載。）

今天我想談一下對“十八大”報告中一些內(nèi)容的理解。我認為“十八大”報告有幾個關(guān)鍵詞，一個就是民生，強調(diào)了對民生的關(guān)注，這種關(guān)注也涉及到反腐敗的問題，這次強調(diào)了我們要關(guān)心、關(guān)注身邊的腐敗。第二個強調(diào)了改革，協(xié)調(diào)推進經(jīng)濟體制改革和政治體制改革。第三，強調(diào)了民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動社會民主。第四，就是講了清廉，拒腐防變，保持隊伍的清廉，保持政治的清明的問題。第五是專門談了和諧，和諧社會需要制度建設(shè)。第六，也就是這一次講話的主題，建設(shè)小康社會，全面實現(xiàn)小康社會，小康。第七，專門講了文化，文化問題，再度提出了生態(tài)文化的概念。

一、 中國特色的反腐敗問題

1.  與他國有何本質(zhì)不同？

現(xiàn)在我主要想解讀一下，有關(guān)清廉的部分，關(guān)于反腐敗的問題，廉政建設(shè)的部分。那么在“十八大”期間，中紀委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人包括錦濤的報告當(dāng)中，也都提到了我們中國特色的反腐敗問題，廉政建設(shè)。什么是中國特色呢？我們的反腐敗與境外的一些地區(qū)或者國外的一些國家的反腐敗，有著本質(zhì)的不同，在境外的一些地區(qū)還有國外，反腐敗主要是國家行為，但是我們的反腐敗在本質(zhì)上是黨內(nèi)自清行為，黨管干部是我們的一項重要的組織路線。所以呢，干部出了問題，首先由黨來管，在規(guī)定的時間，規(guī)定的地點交代問題，這就是雙規(guī)。在雙規(guī)的期間，發(fā)現(xiàn)有腐敗犯罪的行為就移送司法機關(guān)進行懲處，這幾十年以來，我們的反腐敗一直是按照這樣的一個程序進行的。境外有些媒體，他們不了解，國外的民眾不了解，說這是中國的反腐敗怎么搞成了黨內(nèi)的暗箱操作的行為，是不對的，這是他不了解我國的反腐敗的本質(zhì)特點，這就是中國特色的反腐敗，首先由黨內(nèi)來處理，犯罪行為觸犯了國家法律移送司法機關(guān)。

2.我國的反腐敗機構(gòu)和主要任務(wù)

那么這樣一來呢，我們的整個反腐敗的權(quán)力架構(gòu)最高的就是中紀委，中紀委下面，在國家層面當(dāng)中我們有一個監(jiān)察部，監(jiān)察部它現(xiàn)在主要負責(zé)不正之風(fēng)，組織不正之風(fēng)，然后在國務(wù)院的下面又有一個國家預(yù)防腐敗局，預(yù)防腐敗局在揭牌的那一天，他的局長馬馼以及他們的任務(wù)講得很清楚了，我們主要是兩個任務(wù)，一個就是搞研究，研究腐敗和反腐敗的特點及其它的規(guī)律，這些年來，預(yù)防腐敗局應(yīng)該是做不少的工作，我們從近幾年中央頻頻出臺的文件中就可以看到，預(yù)防腐敗局所做的努力。

第二項任務(wù)，他們在各種紀檢部門中進行協(xié)調(diào)工作，也就是說一個是協(xié)調(diào)，一個是研究，這是預(yù)防腐敗局的主要工作。那么另外在司法機關(guān)層面上有兩個組織重要的機構(gòu)，一個就是高院，高檢，最高法院，最高人民檢查院，最高人民法院，他們這幾年出臺反腐敗法律的時候，功不可沒，通過司法解釋彌補了我們沒有反腐敗法的缺陷。比如像不明財產(chǎn)罪，利用影響力受賄罪，非國家公職人員受賄罪等等，都是由兩院司法解釋出臺一系列的規(guī)定的。我們的整個架構(gòu)就是這么一個架構(gòu)，這個架構(gòu)在這些年來，改革開放20多年以來，二三十年以來，在反腐敗方面這些各個機關(guān)起到了很大的作用，這就是中國特色的反腐敗，中國特色的廉政建設(shè)。當(dāng)然，還有其它，等一會兒會說。

二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”

這次“十八大”報告里專門提出，我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行，怎么來理解呢？

1.   三段話概括民主監(jiān)督新路

1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

很多人都記憶猶新，在解放前夕，國民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個對話，黃炎培議員就問毛澤東，縱觀中國的歷史上和各個國家的歷史，都是一個政權(quán)建立起來，在初期都是蓬勃發(fā)展的，朝氣蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率？毛澤東笑了，說我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來監(jiān)督政府，政府才不至于這樣。

毛澤東和黃炎培的這個對話已經(jīng)過去60多年了，我們在改革開放中找到了這條新路，這個新路我們可以用三段話來進行概括，第一就是在黨的十六屆四中全會上所提出的十六字方針，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國外的政府和國家，沒有很明確提出“預(yù)防”的問題，但是我們現(xiàn)在我們對預(yù)防要勝于懲治，懲治和預(yù)防并用，但是預(yù)防更重。

最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式，他們聘了我做中心的首席顧問。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會議或者研究，每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了，最高檢就要召開了。去年在廣東佛山召開了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會，會議開得很好。現(xiàn)在的各級檢查機關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個就說明了，我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防，這就是中國特色。腐敗犯罪案件披露了，我們怎能亡羊補牢？但是預(yù)防就不一樣了，把很多工作做到了預(yù)防，避免很多事情發(fā)生。

1.2 以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證

第二段話我說《實施綱要》（《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》）提出三句話：“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”，教育、制度、監(jiān)督，現(xiàn)在再加上改革，這四個環(huán)節(jié)結(jié)合起來，來進行廉政建設(shè)。

1.3 讓權(quán)力在陽光下運行：公權(quán)力是不能用來交易的

第三段話就是”十七大”報告中提出的，這次重申的，就是剛才說到的，讓權(quán)力在陽光下運行，這段話非常好，所以“十七大”報告提出以后，這次“十八大”報告再次重申，觀點非常好。

我們看一看，為什么權(quán)力要在陽光下運行？這是權(quán)力本身的特點決定的。什么是權(quán)力呢？權(quán)力就是主體將它的意志強加于他物，這個他物是個體或者群體，或者是國家機關(guān)。強加在他物，使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力，這是一個學(xué)術(shù)上的定義。

權(quán)力的第一個特點，它發(fā)生在人和人的關(guān)系中，可以說凡是有人群的地方，一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個特點是，權(quán)力是一種外在性能力，它跟智商等等不一樣，和體力不一樣，那是內(nèi)在的能力，權(quán)力是一種外在性的能力，需要借助一定的資源能實現(xiàn)的。這個資源就是知識、財富和物質(zhì)，它才能實現(xiàn)，權(quán)力在它實現(xiàn)的過程當(dāng)中，因為它是一種外在性能力，它是能夠拿出來的，所以它就具有了可交換性這個特點。我們過去說權(quán)力是不可以交換的，這是兩個問題。第一個問題是講，權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性，如果權(quán)力不能交換，沒有這屬性它是不能交換的。

第二個講，什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的？由于我們講的這個權(quán)力主要是公權(quán)力，它是不可以被用來交換的，所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力，它就可能被拿出來進行權(quán)權(quán)交換，權(quán)色交換，這樣就有了腐敗。同時表明權(quán)力在整個運行過程當(dāng)中應(yīng)該加以制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

所以“十八大”報告里強調(diào)了，要讓權(quán)力在陽光下運行，在陽光下權(quán)力運作就沒有一點暗箱操作的可能，一切都是曝光出來，大家都是知道，權(quán)力怎么運作的，每個環(huán)節(jié)它出的問題大家都能看到，便于監(jiān)督，所以權(quán)力的運作一定要在陽光下進行。所以我說整個權(quán)力的制約需要陽光制度，陽光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中，任何陽光制度必須含公示在內(nèi)，任免官員必須公示，重大決策出臺必須公示，都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi)，這樣才能保證權(quán)力在陽光下運行。而權(quán)力一旦在陽光下運行，它就會遠離腐敗，遠離異變，就使得各種想收買買賣這個權(quán)力的行為變得不可能起來。

這次“十八大”報告特別提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了，這就是群眾監(jiān)督。就我們國家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來看，整個監(jiān)督系統(tǒng)來看，有五大監(jiān)督體系。

2.五大監(jiān)督體系

2.1黨內(nèi)監(jiān)督

第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個監(jiān)察委員會，檢查委員會，黨委會和普通黨員，這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來看，目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想，領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中，生活在人民群眾中，所以呢，在黨內(nèi)必須民主健全。我們在五年反腐規(guī)劃中提了兩個最有新意的，一個講的是社會廉政文化建設(shè)，這些年來各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化，搞得很好，我們達到目的了。第二，五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主，這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高，但是還是不盡人意，在許多的地方，普通黨員發(fā)不出聲音來，唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來，黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

2.2黨外監(jiān)督

第二個監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個民主黨派和政協(xié)，這個目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。

2.3法律監(jiān)督

第三個監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國人大，各級人大，還有司法機關(guān)。這些年來，司法機關(guān)在反腐敗方面通過大量的司法解釋，彌補了我們沒有《反腐敗法》的缺失，起到了反腐敗立法的作用，搞得很好。

2.4媒體監(jiān)督

第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺、報刊雜志，在《實施綱要》中提到，媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺，我們現(xiàn)在從全國的媒體來看都有反腐敗的平臺，做得不錯，媒體在這些年來的，中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音，在曝光腐敗行為方面，在追擊腐敗行為方面功不可沒，做得很好，非常活躍。媒體有敏銳的目光，而且很多媒體都辦了網(wǎng)站，辦了專門的反腐敗的網(wǎng)站，這做得很好，有的甚至建立了舉報的平臺。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺《新聞法》，將反腐敗的權(quán)力賦予媒體，讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用，要頒布一個《新聞法》。

2.5 群眾監(jiān)督

第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督，這些年來，群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報的結(jié)果。

3.完善“舉報人保護制度”應(yīng)有四項舉措

現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊，我們要做的是完善“舉報人保護制度”。這項工作關(guān)于理論方面的設(shè)計，我去年就完成了。在舉報人保護制度里我提了應(yīng)該有四項制度：

第一項，舉報信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報人應(yīng)該知道他的舉報情況如何，應(yīng)該能查得到。

第二項制度是舉報人緊急避險電話提供制度。

第三項制度是舉報人緊急避難場所提供制度。

第四項制度是舉報人獎勵制度。獎勵的資金何來呢？我們每年都要懲處那么多的腐敗分子，在沒收財產(chǎn)和沒收經(jīng)費當(dāng)中提成一部分建立一個基金，獎勵給那些為反腐敗做出貢獻的，而受到損傷的那些群眾。

4.什么叫“管用”的監(jiān)督？

我們現(xiàn)在有了這么樣一個反腐敗的監(jiān)督體系，關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會上胡錦濤曾經(jīng)談過，我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的，要監(jiān)督合力，監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來，互相發(fā)揮很好的，產(chǎn)生合力，讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。

什么叫管用的監(jiān)督呢？無非是兩點：

第一，當(dāng)紀檢部門對某件事情進行懲處或者監(jiān)督的時候，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊，拿來就能用，我們對一些行為要加以制約的時候，關(guān)于這個我們早就制定了規(guī)章制度，拿就能用，而不是臨時抱佛腳去制定一個制度，這是第一點。

第二點，這也是我搞社會調(diào)查，到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查，見到了一個幼年的伙伴，他現(xiàn)在是某一個大企業(yè)的紀委書記，審計局的局長和監(jiān)察部的部長，他跟我說，他說在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中，沒有一個，在我們公司里沒有一個人腐敗，沒有一個官員，包括科技干部落馬的情況都沒發(fā)生。我就說你一定有很成功的經(jīng)驗，他給我介紹，我總結(jié)出十大經(jīng)驗，國有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗，當(dāng)時他講的經(jīng)驗中有一條管用的監(jiān)督。他說每一個干部上崗的時候，每一年我會把這些官員叫到辦公室給他們開會，一個一個談話。他說你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位，公司把你們安排到這些崗位，表明了公司對你們的信任，但是我也告訴你們，從今以后，你們的崗位就是我重點監(jiān)督審計的崗位，講了這個話以后，大家表現(xiàn)都很好，他時刻覺得紀委書記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個啟發(fā)，我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督者近在身邊，不是沒人管他，是一直在看著他。

我到安徽銅陵看到相同的一項制度，稱為“綠燈”制度，他們也是每個新任干部上崗的時候在網(wǎng)上做一個公示，這些都是好干部才提拔的，在網(wǎng)站上每一個官員名字底下亮著一盞綠燈，表明是清廉的干部，隨著時間的流逝，有些干部被群眾舉報了，這盞綠燈變成了黃色，當(dāng)紀檢部門調(diào)查證實了貪腐行為，黃燈慢慢變成紅燈，結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個習(xí)慣，每天晚上睡覺之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色，如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了，這個制度也是很好的，監(jiān)督管用，就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時時感到監(jiān)督就在身邊，老在提醒你，你有問題了趕快改正，這個辦法很好，所以這就叫做讓人民來監(jiān)督。這也是陽光制度。

三、近年來反腐敗的特點和未來工作方向

1.2006年－2008年腐敗的特點

我們看一下這幾年的反腐敗取得了很大的成就，我們先看一看，我們這些年來腐敗的特點，從2006年到2008年期間，我們官員的腐敗，我們整個腐敗出現(xiàn)了四大特點：

第一，級別越來越高；

第二，貪腐數(shù)字越來越大；

第三，群蛀現(xiàn)象越來越嚴重；

第四，包二奶行為不減。

2.2009年來的腐敗新特點

到了2009年，這種特點發(fā)生了變化，出現(xiàn)了兩個新的特點：

第一個特點是腐敗出現(xiàn)落勢化傾向，就是腐敗向低位層面滑落，向科級、處級干部，甚至科級以下的干部滑落，一個培訓(xùn)中心的主任他就可以貪腐幾十萬，上百萬。

第二個特點是，腐敗從內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)這些沿海地區(qū)，主要是三個地區(qū)，廣東、福建、上海。這是從我辦公室的舉報材料上面統(tǒng)計出來的，我辦公室群眾給我寄了許多舉報信，現(xiàn)在有11箱了舉報信，這些舉報信主要來自于這三個地區(qū)的。

舉報的問題有這樣幾個特點：

第一，強制拆遷中表現(xiàn)出來的行政腐敗；

第二，司法不公和警察違法中體現(xiàn)出的司法腐敗問題；

第三，高校學(xué)術(shù)異變所暴露出來的腐敗問題。

第四，國有企業(yè)國有資產(chǎn)的流失所暴露出來的企業(yè)腐敗問題。

當(dāng)然這些年來，我后來就講了，包括到廣東、上海一些地區(qū)講了這些問題，現(xiàn)在這幾個地區(qū)有所改正，這些地方都是經(jīng)濟高速發(fā)展的地區(qū)，我希望他們在發(fā)展經(jīng)濟的時候，要注意政治文明的建設(shè)，他們現(xiàn)在這些地區(qū)，我這兩年去，他們有很大的改善了，包括廣東、福建、上海，現(xiàn)在都有許多的變化。我年年參加上海的清風(fēng)會議，他們反腐敗模式就是高科技加制度，后來錦濤總書記還表揚過，還提倡過，搞得非常好，所以他們就辦了廉潔的會議，這些都是進步。

3.為什么看似“越反越腐”：反腐進入深水區(qū)

我這里特別想到一個問題，群眾經(jīng)常提出的一個問題，既然我們現(xiàn)在反腐敗的攻擊這么多，為什么好像看起來是越反越腐，為什么會出現(xiàn)這種跡象？這是因為反腐敗進入到深水區(qū)。

反腐敗進入深水區(qū)主要是兩個方面的問題：第一是由于我們加大了懲治的力度，許多的貪官藏不住了，就從深水中開始浮出水面。比如說，我們加大了對房地產(chǎn)領(lǐng)域中的懲治力度，房地產(chǎn)商和那些官員的勾結(jié)行為暴露出來，我們加大了對食品安全的治理，食品安全問題的治理，在食品領(lǐng)域中的腐敗行為開始浮出水面，我們加大了對高校腐敗的懲治，高校腐敗問題也浮出水面，這是一個方面。我經(jīng)常舉這個例子，一潭水看起來很清，我們拿長竹弄一弄，這些魚都浮出水面了。是不是這樣意味著，我們的反腐敗就獲得了成就呢？不能這么說。所以說要客觀的，要辯證地來看這個問題，我們加大了懲治的力度，落馬的官員表面上顯得多了起來。

第二是，我們現(xiàn)在的反腐敗向縱深發(fā)展，觸動到了一些人的利益，于是腐敗與反腐敗的博弈就加大了，也就是說反腐敗的難度加大了。

4.2010年－2012年：腐敗開始制度化

到了2010年到2012年，腐敗又出現(xiàn)新的跡象，就是腐敗開始制度化。我們知道這些年來，有對高?；蛘咭恍┭芯繖C構(gòu)，有對職稱的評定，評教授一級崗、二級崗、三級崗、四級崗這樣排的，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)在有些地方，官員在制度設(shè)計的時候，他就把有利于他的制度，有利于他的條款放進去，比如說，我們知道各個單位組織科研都是一把手的事，為了得到二級崗，他就寫要上二級崗的教授就必須組織科研，結(jié)果一執(zhí)行就是他，當(dāng)然就是二級教授。

這樣的情況在中獎條款中都會出現(xiàn)，我們怎么來辨別呢？我說了，如果制度制定者在制度的執(zhí)行過程中首先獲利，說明這項制度從一開始就腐敗了，現(xiàn)在就是這樣，誰制定政策誰取利。比如說，我們家恰恰四代同堂，在分房當(dāng)中特別加一下工作時間久的，他自己制定制度是針對他自己的，于是在中獎實施這個條例實施是過程中，他一下中獎，一下拿到十多萬。所以大家看到我們反腐敗進入深水區(qū)，官員說你不是講制度我們跟著制度走，跟著制度走的過程中他就是腐敗，大家有興趣可以查一查我寫的文章，論文名字叫做“制度化腐敗與腐敗的制度”。

4.未來工作方向：加大黨內(nèi)民主，加大社會監(jiān)督力量

像這些東西，這種腐敗包括制度的制定都是暗箱操作的，如果在陽光下運行，公示出來讓大家討論，讓普通黨員，普通群眾都能發(fā)出聲音來，這種情況就可以避免。所以消除腐敗最好的辦法，毛澤東早就說了，民主，社會的普遍民主，黨內(nèi)民主，這就是“十八大”以后在反腐倡廉方面要進行的工作，我們要加大黨內(nèi)民主，加大社會的監(jiān)督力量，使權(quán)力在陽光下運行。

四、十八大重申“以德為先”

這次“十八大”再次重申了”十七大”報告中提出的“以德為先”。領(lǐng)袖們提的最多的一句話，為什么要以德為先？德者品自高，他的品行一定很高的，品高者行自廉，行廉者能必強，他的能力是強的，能強者必自顯。所以我們要以德為先，我們應(yīng)該在一年制度的年底的年終考核制度里面，我們有專門對這個官員德行的打分。中紀委已經(jīng)提出，一票否決，這個人無德者是不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的。

五、對領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議

我們對領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中，目前最能管的，讓干部感覺到認真做事的，有兩項制度，一項就是收入申報制度，第二項就是年終考核制度，惟有這個時候干部才能認真對待，但是30年以來，我們沒有一個官員的落馬是因為這兩項制度而落馬的，這就是一個問題了。

1.收入申報制度應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié)：審核和公示

我曾經(jīng)說過，發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報到底存在什么缺陷？一年的收入申報給它列入到了重大事項匯報制度當(dāng)中，年年謊報，漏報的情況存在，比較嚴重的情況。我們沒有一項像含公示在內(nèi)的，像發(fā)達國家那樣的有效的財產(chǎn)申報制度，但是我們有黨政干部。

1994年出臺的收入申報，我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項，完全可以放在《反腐敗法》中，可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個環(huán)節(jié)，達到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報來講，我們增加哪幾個環(huán)節(jié)呢？我提議了，也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法：

第一，我們增加一個審核環(huán)節(jié)，干部填了表以后，拿上來進行審核，誰審核，紀檢單位第一；第二本單位的財務(wù)部門；第三，附近的銀行；第四，群眾代表，組成一個審核組，對官員填的表進行嚴格審核。

第二，增加一個環(huán)節(jié)：公示環(huán)節(jié)。現(xiàn)在在各個地區(qū)都嘗試公示，我提的是同級公示，科級干部在科級干部中公示。公示是雙刃劍，搞不好就引起內(nèi)亂，處級干部在處級干部內(nèi)公示，部級干部在部級干部內(nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示，人大任命的干部在人大內(nèi)部公示，幾大常委在黨代會上公示。

為什么要這樣提？因為，第一，這是同級的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題；第二，同級之間有一個競爭，容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個舉報箱，這是第二個環(huán)節(jié)。第三個環(huán)節(jié)，懲治環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有人瞞報，謊報、漏報的人或者不報的干部必須加以懲治，懲治他這個行為，在國外財產(chǎn)申報當(dāng)中都有專門的瞞報罪，韓國《反腐敗法》對這個規(guī)定得很嚴格，美國前兩年也是這樣，有一個法官他不報，晚了幾天就受到了處罰，國外在這方面非常嚴格。第四個環(huán)節(jié)，登記環(huán)節(jié)，我認為應(yīng)該給干部立一個檔案，每一次申報情況登記在入，以供干部任免時參考所用。這是講到收入申報。

2.年終考核應(yīng)增加兩個環(huán)節(jié)：質(zhì)詢和公示

那么從年終考核來看，也是少了兩個重要環(huán)節(jié)。一個是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié)，年終考核有主持人，等干部全部發(fā)言完了以后，主持人就說現(xiàn)在開始咨詢，不就有了環(huán)節(jié)，這個環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的，2009年我到湛江紀委參加他們九位書記公開述職述廉會，我們的任務(wù)是點評，主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢，我開始說了，大家都不做聲，這個是我提出來的，我做個表率，我就說某某市委書記你剛才談的不錯，你不僅注意到經(jīng)濟領(lǐng)域的發(fā)展問題，而且注意到了政治領(lǐng)域，還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題，你說過，去年動遷了一個村莊，我想知道你在動遷這個村莊之前，是不是經(jīng)過聽證了，他一下子傻了，看來他從來沒想過這個問題，王顧左右而言他，很明顯，我說你沒有經(jīng)過聽證。

還有第二個特點，當(dāng)場投票，投票之后立即公示，現(xiàn)在年終考核沒有公示的，公示的好處就在于讓投票者知道，我們投票的對象到底得了多少票，如果反對他的很多，反對票很多有關(guān)方面必須對他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個人，他沒有通過，我后來覺得很對不起他，他后來結(jié)束的時候，出來的時候跟我說，林教授我想跟你溝通一下，他很尷尬了，他說我們不用聽證的老百姓都同意動遷，而且很積極。我說這就是你的錯了，你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見，不對，聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見，因為群發(fā)事件由少數(shù)人開始的，惟有知道這個任務(wù)的完成，阻力來自何方，我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來，有的市委書記對他說，老王，你怎么不經(jīng)過聽證，我們那里凡是這種決策都是需要聽證的，正是質(zhì)詢把這個問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié)，第二，要加上公示環(huán)節(jié)，沒有公示大家不知道這個官員最終得了多少票。

3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)

我曾經(jīng)說過集中起來考核一個干部，把票投到票箱里，這也是民主的表現(xiàn)，這就是匯集民意的過程，但是最后拿掉了不公示不打開，這就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一種擺設(shè)，發(fā)現(xiàn)不了問題，我提議在年終考核當(dāng)中上級領(lǐng)導(dǎo)不該下來，他怎么知道這個官員群眾反映呢，他們可以記錄，反映上去就行了。所以說我們仔細看我們的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐敗的各項制度，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度，黨政干部問責(zé)等等。

六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺？

下面講一個很重要的問題，為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺？1980年，上海社會科學(xué)院的張仲禮院長，全國人大代表，在全國兩會期間遞交了一份提案，建議制定《反腐敗法》，當(dāng)年被稱做為是兩會期間的一號提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了，這部法遲遲沒有出臺。怎么辦呢？我想根據(jù)國家的國情提出新的方案，今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺兩個規(guī)范性文件》：

第一個規(guī)范性文件，我們應(yīng)該出臺一部《國家公職人員行為道德典》，我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī)，最重要有七部黨規(guī)提成到國家道德層面，匯集成一部道德典，受美國做法的啟示，有一個上議員的行為道德典，還有下議員和眾議員的道德典，很多國家都有這個，我們七部黨規(guī)，第一，《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》，第二《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第三，《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》，第四《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》，第五《中紀委巡視條例》，第六《關(guān)于小金庫的條例》，第七《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個提議。

第二個提議，我建議出臺一部法規(guī)，《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，這個級別要比《反腐敗法》，那個是法典，比它低一點，但是也是一個規(guī)定，刑法規(guī)定了，一個法律規(guī)定。國家公職人員腐敗犯罪懲治條例，這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中，也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中，此時我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成，我們有五大監(jiān)督體系等等，我們也很全。

反腐敗的道路是漫長的，任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中紀委的統(tǒng)一指揮下，我們一定能夠達到我們把我們黨的干部隊伍建設(shè)成一個行為廉潔，政治清明這樣的一支干部隊伍。我們一定能夠做到，一定能避免，我們的政權(quán)，紅色政權(quán)，由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強大的干部隊伍，我們一定能夠保證我們中國的社會主義建設(shè)而奔向我們的小康社會，謝謝大家。