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今天我想談一下對(duì)“十八大”報(bào)告中一些內(nèi)容的理解。我認(rèn)為“十八大”報(bào)告有幾個(gè)關(guān)鍵詞，一個(gè)就是民生，強(qiáng)調(diào)了對(duì)民生的關(guān)注，這種關(guān)注也涉及到反腐敗的問題，這次強(qiáng)調(diào)了我們要關(guān)心、關(guān)注身邊的腐敗。第二個(gè)強(qiáng)調(diào)了改革，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革。第三，強(qiáng)調(diào)了民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主推動(dòng)社會(huì)民主。第四，就是講了清廉，拒腐防變，保持隊(duì)伍的清廉，保持政治的清明的問題。第五是專門談了和諧，和諧社會(huì)需要制度建設(shè)。第六，也就是這一次講話的主題，建設(shè)小康社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，小康。第七，專門講了文化，文化問題，再度提出了生態(tài)文化的概念。

一、 中國特色的反腐敗問題

1.  與他國有何本質(zhì)不同？

現(xiàn)在我主要想解讀一下，有關(guān)清廉的部分，關(guān)于反腐敗的問題，廉政建設(shè)的部分。那么在“十八大”期間，中紀(jì)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人包括錦濤的報(bào)告當(dāng)中，也都提到了我們中國特色的反腐敗問題，廉政建設(shè)。什么是中國特色呢？我們的反腐敗與境外的一些地區(qū)或者國外的一些國家的反腐敗，有著本質(zhì)的不同，在境外的一些地區(qū)還有國外，反腐敗主要是國家行為，但是我們的反腐敗在本質(zhì)上是黨內(nèi)自清行為，黨管干部是我們的一項(xiàng)重要的組織路線。所以呢，干部出了問題，首先由黨來管，在規(guī)定的時(shí)間，規(guī)定的地點(diǎn)交代問題，這就是雙規(guī)。在雙規(guī)的期間，發(fā)現(xiàn)有腐敗犯罪的行為就移送司法機(jī)關(guān)進(jìn)行懲處，這幾十年以來，我們的反腐敗一直是按照這樣的一個(gè)程序進(jìn)行的。境外有些媒體，他們不了解，國外的民眾不了解，說這是中國的反腐敗怎么搞成了黨內(nèi)的暗箱操作的行為，是不對(duì)的，這是他不了解我國的反腐敗的本質(zhì)特點(diǎn)，這就是中國特色的反腐敗，首先由黨內(nèi)來處理，犯罪行為觸犯了國家法律移送司法機(jī)關(guān)。

2.我國的反腐敗機(jī)構(gòu)和主要任務(wù)

那么這樣一來呢，我們的整個(gè)反腐敗的權(quán)力架構(gòu)最高的就是中紀(jì)委，中紀(jì)委下面，在國家層面當(dāng)中我們有一個(gè)監(jiān)察部，監(jiān)察部它現(xiàn)在主要負(fù)責(zé)不正之風(fēng)，組織不正之風(fēng)，然后在國務(wù)院的下面又有一個(gè)國家預(yù)防腐敗局，預(yù)防腐敗局在揭牌的那一天，他的局長(zhǎng)馬馼以及他們的任務(wù)講得很清楚了，我們主要是兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)就是搞研究，研究腐敗和反腐敗的特點(diǎn)及其它的規(guī)律，這些年來，預(yù)防腐敗局應(yīng)該是做不少的工作，我們從近幾年中央頻頻出臺(tái)的文件中就可以看到，預(yù)防腐敗局所做的努力。

第二項(xiàng)任務(wù)，他們?cè)诟鞣N紀(jì)檢部門中進(jìn)行協(xié)調(diào)工作，也就是說一個(gè)是協(xié)調(diào)，一個(gè)是研究，這是預(yù)防腐敗局的主要工作。那么另外在司法機(jī)關(guān)層面上有兩個(gè)組織重要的機(jī)構(gòu)，一個(gè)就是高院，高檢，最高法院，最高人民檢查院，最高人民法院，他們這幾年出臺(tái)反腐敗法律的時(shí)候，功不可沒，通過司法解釋彌補(bǔ)了我們沒有反腐敗法的缺陷。比如像不明財(cái)產(chǎn)罪，利用影響力受賄罪，非國家公職人員受賄罪等等，都是由兩院司法解釋出臺(tái)一系列的規(guī)定的。我們的整個(gè)架構(gòu)就是這么一個(gè)架構(gòu)，這個(gè)架構(gòu)在這些年來，改革開放20多年以來，二三十年以來，在反腐敗方面這些各個(gè)機(jī)關(guān)起到了很大的作用，這就是中國特色的反腐敗，中國特色的廉政建設(shè)。當(dāng)然，還有其它，等一會(huì)兒會(huì)說。

二、如何理解“讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行”

這次“十八大”報(bào)告里專門提出，我們要讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，怎么來理解呢？

1.   三段話概括民主監(jiān)督新路

1.1 標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防

很多人都記憶猶新，在解放前夕，國民黨參政員到延安和毛澤東主席有一個(gè)對(duì)話，黃炎培議員就問毛澤東，縱觀中國的歷史上和各個(gè)國家的歷史，都是一個(gè)政權(quán)建立起來，在初期都是蓬勃發(fā)展的，朝氣蓬勃，向上的，但是之后它就慢慢衰亡下去了，中共如何跳出由盛而衰而亡的歷史周期率？毛澤東笑了，說我們找到了一條新路，這條新路就是民主，只有依靠人民群眾來監(jiān)督政府，政府才不至于這樣。

毛澤東和黃炎培的這個(gè)對(duì)話已經(jīng)過去60多年了，我們?cè)诟母镩_放中找到了這條新路，這個(gè)新路我們可以用三段話來進(jìn)行概括，第一就是在黨的十六屆四中全會(huì)上所提出的十六字方針，“標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”。國外的政府和國家，沒有很明確提出“預(yù)防”的問題，但是我們現(xiàn)在我們對(duì)預(yù)防要?jiǎng)儆趹椭?，懲治和預(yù)防并用，但是預(yù)防更重。

最近我參加了山東省濱州市檢察院“預(yù)防職務(wù)犯罪研究中心”的揭牌儀式，他們聘了我做中心的首席顧問。像這樣的一種預(yù)防職務(wù)犯罪的會(huì)議或者研究，每天都在我們身邊發(fā)生。到年底了，最高檢就要召開了。去年在廣東佛山召開了“預(yù)防職務(wù)犯罪”的大會(huì)，會(huì)議開得很好。現(xiàn)在的各級(jí)檢查機(jī)關(guān)都有預(yù)防職務(wù)犯罪處或者局。這個(gè)就說明了，我們黨在反腐敗方面非常注重預(yù)防，這就是中國特色。腐敗犯罪案件披露了，我們?cè)跄芡鲅蜓a(bǔ)牢？但是預(yù)防就不一樣了，把很多工作做到了預(yù)防，避免很多事情發(fā)生。

1.2 以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證

第二段話我說《實(shí)施綱要》（《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》）提出三句話：“以教育為基礎(chǔ)，以制度為關(guān)鍵，以監(jiān)督為保證”，教育、制度、監(jiān)督，現(xiàn)在再加上改革，這四個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)合起來，來進(jìn)行廉政建設(shè)。

1.3 讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行：公權(quán)力是不能用來交易的

第三段話就是”十七大”報(bào)告中提出的，這次重申的，就是剛才說到的，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，這段話非常好，所以“十七大”報(bào)告提出以后，這次“十八大”報(bào)告再次重申，觀點(diǎn)非常好。

我們看一看，為什么權(quán)力要在陽光下運(yùn)行？這是權(quán)力本身的特點(diǎn)決定的。什么是權(quán)力呢？權(quán)力就是主體將它的意志強(qiáng)加于他物，這個(gè)他物是個(gè)體或者群體，或者是國家機(jī)關(guān)。強(qiáng)加在他物，使之產(chǎn)生壓力繼而服從的能力，這是一個(gè)學(xué)術(shù)上的定義。

權(quán)力的第一個(gè)特點(diǎn)，它發(fā)生在人和人的關(guān)系中，可以說凡是有人群的地方，一定都有權(quán)力的存在。權(quán)力的第二個(gè)特點(diǎn)是，權(quán)力是一種外在性能力，它跟智商等等不一樣，和體力不一樣，那是內(nèi)在的能力，權(quán)力是一種外在性的能力，需要借助一定的資源能實(shí)現(xiàn)的。這個(gè)資源就是知識(shí)、財(cái)富和物質(zhì)，它才能實(shí)現(xiàn)，權(quán)力在它實(shí)現(xiàn)的過程當(dāng)中，因?yàn)樗且环N外在性能力，它是能夠拿出來的，所以它就具有了可交換性這個(gè)特點(diǎn)。我們過去說權(quán)力是不可以交換的，這是兩個(gè)問題。第一個(gè)問題是講，權(quán)力具有不具有可以交換這種屬性，如果權(quán)力不能交換，沒有這屬性它是不能交換的。

第二個(gè)講，什么樣的權(quán)力交換是應(yīng)該加以否定的？由于我們講的這個(gè)權(quán)力主要是公權(quán)力，它是不可以被用來交換的，所以任何權(quán)力交換我們都應(yīng)該加以否定。但是權(quán)力本身是一種外在性的能力，它就可能被拿出來進(jìn)行權(quán)權(quán)交換，權(quán)色交換，這樣就有了腐敗。同時(shí)表明權(quán)力在整個(gè)運(yùn)行過程當(dāng)中應(yīng)該加以制約，不受制約的權(quán)力必然走向腐敗。

所以“十八大”報(bào)告里強(qiáng)調(diào)了，要讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，在陽光下權(quán)力運(yùn)作就沒有一點(diǎn)暗箱操作的可能，一切都是曝光出來，大家都是知道，權(quán)力怎么運(yùn)作的，每個(gè)環(huán)節(jié)它出的問題大家都能看到，便于監(jiān)督，所以權(quán)力的運(yùn)作一定要在陽光下進(jìn)行。所以我說整個(gè)權(quán)力的制約需要陽光制度，陽光制度決定了在反腐敗或者廉政建設(shè)中，任何陽光制度必須含公示在內(nèi)，任免官員必須公示，重大決策出臺(tái)必須公示，都應(yīng)該有公示的環(huán)節(jié)含在內(nèi)，這樣才能保證權(quán)力在陽光下運(yùn)行。而權(quán)力一旦在陽光下運(yùn)行，它就會(huì)遠(yuǎn)離腐敗，遠(yuǎn)離異變，就使得各種想收買買賣這個(gè)權(quán)力的行為變得不可能起來。

這次“十八大”報(bào)告特別提出，讓人民監(jiān)督權(quán)力，這就是毛澤東當(dāng)年講到的民主，讓人民監(jiān)督權(quán)力。這里就要談一下了，這就是群眾監(jiān)督。就我們國家現(xiàn)在的監(jiān)督體系來看，整個(gè)監(jiān)督系統(tǒng)來看，有五大監(jiān)督體系。

2.五大監(jiān)督體系

2.1黨內(nèi)監(jiān)督

第一監(jiān)督體系就是黨內(nèi)監(jiān)督。它的主體就是這個(gè)監(jiān)察委員會(huì)，檢查委員會(huì)，黨委會(huì)和普通黨員，這是監(jiān)督主體。就黨內(nèi)監(jiān)督來看，目前發(fā)展得不是非常得好。大家想一想，領(lǐng)導(dǎo)干部每天都生活在普通黨員中，生活在人民群眾中，所以呢，在黨內(nèi)必須民主健全。我們?cè)谖迥攴锤?guī)劃中提了兩個(gè)最有新意的，一個(gè)講的是社會(huì)廉政文化建設(shè)，這些年來各地創(chuàng)造出各種各樣的廉政文化，搞得很好，我們達(dá)到目的了。第二，五年反腐規(guī)劃中提出廉政黨內(nèi)民主，這幾年黨內(nèi)民主的建設(shè)有所提高，但是還是不盡人意，在許多的地方，普通黨員發(fā)不出聲音來，唯有讓普通黨員發(fā)出聲音來，黨內(nèi)監(jiān)督才能發(fā)揮作用。

2.2黨外監(jiān)督

第二個(gè)監(jiān)督體系就是黨外監(jiān)督。黨外監(jiān)督的監(jiān)督主體就是各個(gè)民主黨派和政協(xié)，這個(gè)目前發(fā)揮也是有一定的缺陷。

2.3法律監(jiān)督

第三個(gè)監(jiān)督體系就是法律監(jiān)督體系。法律監(jiān)督的主體就是全國人大，各級(jí)人大，還有司法機(jī)關(guān)。這些年來，司法機(jī)關(guān)在反腐敗方面通過大量的司法解釋，彌補(bǔ)了我們沒有《反腐敗法》的缺失，起到了反腐敗立法的作用，搞得很好。

2.4媒體監(jiān)督

第四就是媒體監(jiān)督。媒體監(jiān)督就是廣播、電視電臺(tái)、報(bào)刊雜志，在《實(shí)施綱要》中提到，媒體應(yīng)該設(shè)立反腐敗的平臺(tái)，我們現(xiàn)在從全國的媒體來看都有反腐敗的平臺(tái)，做得不錯(cuò)，媒體在這些年來的，中央反腐敗廉政建設(shè)的規(guī)章制度、聲音，在曝光腐敗行為方面，在追擊腐敗行為方面功不可沒，做得很好，非?；钴S。媒體有敏銳的目光，而且很多媒體都辦了網(wǎng)站，辦了專門的反腐敗的網(wǎng)站，這做得很好，有的甚至建立了舉報(bào)的平臺(tái)。我們現(xiàn)在缺的是盡快出臺(tái)《新聞法》，將反腐敗的權(quán)力賦予媒體，讓媒體在反腐敗中發(fā)揮更大的作用，要頒布一個(gè)《新聞法》。

2.5 群眾監(jiān)督

第五大監(jiān)督體系就是人民群眾的監(jiān)督，群眾監(jiān)督，這些年來，群眾監(jiān)督是五大體系里發(fā)揮最好的。我們這些年來，落馬的官員中一半以上是人民群眾舉報(bào)的結(jié)果。

3.完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”應(yīng)有四項(xiàng)舉措

現(xiàn)在在群眾監(jiān)督這一塊，我們要做的是完善“舉報(bào)人保護(hù)制度”。這項(xiàng)工作關(guān)于理論方面的設(shè)計(jì)，我去年就完成了。在舉報(bào)人保護(hù)制度里我提了應(yīng)該有四項(xiàng)制度：

第一項(xiàng)，舉報(bào)信息明示和結(jié)果反饋制度。舉報(bào)人應(yīng)該知道他的舉報(bào)情況如何，應(yīng)該能查得到。

第二項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避險(xiǎn)電話提供制度。

第三項(xiàng)制度是舉報(bào)人緊急避難場(chǎng)所提供制度。

第四項(xiàng)制度是舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)制度。獎(jiǎng)勵(lì)的資金何來呢？我們每年都要懲處那么多的腐敗分子，在沒收財(cái)產(chǎn)和沒收經(jīng)費(fèi)當(dāng)中提成一部分建立一個(gè)基金，獎(jiǎng)勵(lì)給那些為反腐敗做出貢獻(xiàn)的，而受到損傷的那些群眾。

4.什么叫“管用”的監(jiān)督？

我們現(xiàn)在有了這么樣一個(gè)反腐敗的監(jiān)督體系，關(guān)鍵就是要讓他發(fā)揮作用。十七屆六中全會(huì)上胡錦濤曾經(jīng)談過，我們要建立管用的監(jiān)督體系。要管用的，要監(jiān)督合力，監(jiān)督合力就是把五大體系結(jié)合起來，互相發(fā)揮很好的，產(chǎn)生合力，讓監(jiān)督成為管用的監(jiān)督。

什么叫管用的監(jiān)督呢？無非是兩點(diǎn)：

第一，當(dāng)紀(jì)檢部門對(duì)某件事情進(jìn)行懲處或者監(jiān)督的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)監(jiān)督的制度就在身邊，拿來就能用，我們對(duì)一些行為要加以制約的時(shí)候，關(guān)于這個(gè)我們?cè)缇椭贫艘?guī)章制度，拿就能用，而不是臨時(shí)抱佛腳去制定一個(gè)制度，這是第一點(diǎn)。

第二點(diǎn)，這也是我搞社會(huì)調(diào)查，到外面調(diào)查所獲得的。曾經(jīng)到南京去調(diào)查，見到了一個(gè)幼年的伙伴，他現(xiàn)在是某一個(gè)大企業(yè)的紀(jì)委書記，審計(jì)局的局長(zhǎng)和監(jiān)察部的部長(zhǎng)，他跟我說，他說在我從事這些職務(wù)的20年當(dāng)中，沒有一個(gè)，在我們公司里沒有一個(gè)人腐敗，沒有一個(gè)官員，包括科技干部落馬的情況都沒發(fā)生。我就說你一定有很成功的經(jīng)驗(yàn)，他給我介紹，我總結(jié)出十大經(jīng)驗(yàn)，國有企業(yè)反腐敗的十大經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)他講的經(jīng)驗(yàn)中有一條管用的監(jiān)督。他說每一個(gè)干部上崗的時(shí)候，每一年我會(huì)把這些官員叫到辦公室給他們開會(huì)，一個(gè)一個(gè)談話。他說你們現(xiàn)在所在的這些崗位都是公司非常重要的崗位，公司把你們安排到這些崗位，表明了公司對(duì)你們的信任，但是我也告訴你們，從今以后，你們的崗位就是我重點(diǎn)監(jiān)督審計(jì)的崗位，講了這個(gè)話以后，大家表現(xiàn)都很好，他時(shí)刻覺得紀(jì)委書記的眼睛在他背上盯著他看。這里給一個(gè)啟發(fā)，我們應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督者近在身邊，不是沒人管他，是一直在看著他。

我到安徽銅陵看到相同的一項(xiàng)制度，稱為“綠燈”制度，他們也是每個(gè)新任干部上崗的時(shí)候在網(wǎng)上做一個(gè)公示，這些都是好干部才提拔的，在網(wǎng)站上每一個(gè)官員名字底下亮著一盞綠燈，表明是清廉的干部，隨著時(shí)間的流逝，有些干部被群眾舉報(bào)了，這盞綠燈變成了黃色，當(dāng)紀(jì)檢部門調(diào)查證實(shí)了貪腐行為，黃燈慢慢變成紅燈，結(jié)果他們這里的干部都養(yǎng)成了一個(gè)習(xí)慣，每天晚上睡覺之前都到網(wǎng)站查一查自己的燈亮的什么顏色，如果亮的黃燈和紅燈就當(dāng)心了，這個(gè)制度也是很好的，監(jiān)督管用，就是應(yīng)該讓被監(jiān)督者時(shí)時(shí)感到監(jiān)督就在身邊，老在提醒你，你有問題了趕快改正，這個(gè)辦法很好，所以這就叫做讓人民來監(jiān)督。這也是陽光制度。

三、近年來反腐敗的特點(diǎn)和未來工作方向

1.2006年－2008年腐敗的特點(diǎn)

我們看一下這幾年的反腐敗取得了很大的成就，我們先看一看，我們這些年來腐敗的特點(diǎn)，從2006年到2008年期間，我們官員的腐敗，我們整個(gè)腐敗出現(xiàn)了四大特點(diǎn)：

第一，級(jí)別越來越高；

第二，貪腐數(shù)字越來越大；

第三，群蛀現(xiàn)象越來越嚴(yán)重；

第四，包二奶行為不減。

2.2009年來的腐敗新特點(diǎn)

到了2009年，這種特點(diǎn)發(fā)生了變化，出現(xiàn)了兩個(gè)新的特點(diǎn)：

第一個(gè)特點(diǎn)是腐敗出現(xiàn)落勢(shì)化傾向，就是腐敗向低位層面滑落，向科級(jí)、處級(jí)干部，甚至科級(jí)以下的干部滑落，一個(gè)培訓(xùn)中心的主任他就可以貪腐幾十萬，上百萬。

第二個(gè)特點(diǎn)是，腐敗從內(nèi)地轉(zhuǎn)向沿海地區(qū)這些沿海地區(qū)，主要是三個(gè)地區(qū)，廣東、福建、上海。這是從我辦公室的舉報(bào)材料上面統(tǒng)計(jì)出來的，我辦公室群眾給我寄了許多舉報(bào)信，現(xiàn)在有11箱了舉報(bào)信，這些舉報(bào)信主要來自于這三個(gè)地區(qū)的。

舉報(bào)的問題有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：

第一，強(qiáng)制拆遷中表現(xiàn)出來的行政腐??；

第二，司法不公和警察違法中體現(xiàn)出的司法腐敗問題；

第三，高校學(xué)術(shù)異變所暴露出來的腐敗問題。

第四，國有企業(yè)國有資產(chǎn)的流失所暴露出來的企業(yè)腐敗問題。

當(dāng)然這些年來，我后來就講了，包括到廣東、上海一些地區(qū)講了這些問題，現(xiàn)在這幾個(gè)地區(qū)有所改正，這些地方都是經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的地區(qū)，我希望他們?cè)诎l(fā)展經(jīng)濟(jì)的時(shí)候，要注意政治文明的建設(shè)，他們現(xiàn)在這些地區(qū)，我這兩年去，他們有很大的改善了，包括廣東、福建、上海，現(xiàn)在都有許多的變化。我年年參加上海的清風(fēng)會(huì)議，他們反腐敗模式就是高科技加制度，后來錦濤總書記還表揚(yáng)過，還提倡過，搞得非常好，所以他們就辦了廉潔的會(huì)議，這些都是進(jìn)步。

3.為什么看似“越反越腐”：反腐進(jìn)入深水區(qū)

我這里特別想到一個(gè)問題，群眾經(jīng)常提出的一個(gè)問題，既然我們現(xiàn)在反腐敗的攻擊這么多，為什么好像看起來是越反越腐，為什么會(huì)出現(xiàn)這種跡象？這是因?yàn)榉锤瘮∵M(jìn)入到深水區(qū)。

反腐敗進(jìn)入深水區(qū)主要是兩個(gè)方面的問題：第一是由于我們加大了懲治的力度，許多的貪官藏不住了，就從深水中開始浮出水面。比如說，我們加大了對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域中的懲治力度，房地產(chǎn)商和那些官員的勾結(jié)行為暴露出來，我們加大了對(duì)食品安全的治理，食品安全問題的治理，在食品領(lǐng)域中的腐敗行為開始浮出水面，我們加大了對(duì)高校腐敗的懲治，高校腐敗問題也浮出水面，這是一個(gè)方面。我經(jīng)常舉這個(gè)例子，一潭水看起來很清，我們拿長(zhǎng)竹弄一弄，這些魚都浮出水面了。是不是這樣意味著，我們的反腐敗就獲得了成就呢？不能這么說。所以說要客觀的，要辯證地來看這個(gè)問題，我們加大了懲治的力度，落馬的官員表面上顯得多了起來。

第二是，我們現(xiàn)在的反腐敗向縱深發(fā)展，觸動(dòng)到了一些人的利益，于是腐敗與反腐敗的博弈就加大了，也就是說反腐敗的難度加大了。

4.2010年－2012年：腐敗開始制度化

到了2010年到2012年，腐敗又出現(xiàn)新的跡象，就是腐敗開始制度化。我們知道這些年來，有對(duì)高?；蛘咭恍┭芯繖C(jī)構(gòu)，有對(duì)職稱的評(píng)定，評(píng)教授一級(jí)崗、二級(jí)崗、三級(jí)崗、四級(jí)崗這樣排的，結(jié)果我們發(fā)現(xiàn)在有些地方，官員在制度設(shè)計(jì)的時(shí)候，他就把有利于他的制度，有利于他的條款放進(jìn)去，比如說，我們知道各個(gè)單位組織科研都是一把手的事，為了得到二級(jí)崗，他就寫要上二級(jí)崗的教授就必須組織科研，結(jié)果一執(zhí)行就是他，當(dāng)然就是二級(jí)教授。

這樣的情況在中獎(jiǎng)條款中都會(huì)出現(xiàn)，我們?cè)趺磥肀鎰e呢？我說了，如果制度制定者在制度的執(zhí)行過程中首先獲利，說明這項(xiàng)制度從一開始就腐敗了，現(xiàn)在就是這樣，誰制定政策誰取利。比如說，我們家恰恰四代同堂，在分房當(dāng)中特別加一下工作時(shí)間久的，他自己制定制度是針對(duì)他自己的，于是在中獎(jiǎng)實(shí)施這個(gè)條例實(shí)施是過程中，他一下中獎(jiǎng)，一下拿到十多萬。所以大家看到我們反腐敗進(jìn)入深水區(qū)，官員說你不是講制度我們跟著制度走，跟著制度走的過程中他就是腐敗，大家有興趣可以查一查我寫的文章，論文名字叫做“制度化腐敗與腐敗的制度”。

4.未來工作方向：加大黨內(nèi)民主，加大社會(huì)監(jiān)督力量

像這些東西，這種腐敗包括制度的制定都是暗箱操作的，如果在陽光下運(yùn)行，公示出來讓大家討論，讓普通黨員，普通群眾都能發(fā)出聲音來，這種情況就可以避免。所以消除腐敗最好的辦法，毛澤東早就說了，民主，社會(huì)的普遍民主，黨內(nèi)民主，這就是“十八大”以后在反腐倡廉方面要進(jìn)行的工作，我們要加大黨內(nèi)民主，加大社會(huì)的監(jiān)督力量，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

四、十八大重申“以德為先”

這次“十八大”再次重申了”十七大”報(bào)告中提出的“以德為先”。領(lǐng)袖們提的最多的一句話，為什么要以德為先？德者品自高，他的品行一定很高的，品高者行自廉，行廉者能必強(qiáng)，他的能力是強(qiáng)的，能強(qiáng)者必自顯。所以我們要以德為先，我們應(yīng)該在一年制度的年底的年終考核制度里面，我們有專門對(duì)這個(gè)官員德行的打分。中紀(jì)委已經(jīng)提出，一票否決，這個(gè)人無德者是不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的。

五、對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部管理制度的建議

我們對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理當(dāng)中，目前最能管的，讓干部感覺到認(rèn)真做事的，有兩項(xiàng)制度，一項(xiàng)就是收入申報(bào)制度，第二項(xiàng)就是年終考核制度，惟有這個(gè)時(shí)候干部才能認(rèn)真對(duì)待，但是30年以來，我們沒有一個(gè)官員的落馬是因?yàn)檫@兩項(xiàng)制度而落馬的，這就是一個(gè)問題了。

1.收入申報(bào)制度應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié)：審核和公示

我曾經(jīng)說過，發(fā)現(xiàn)不了問題的制度一定目前存在著重大的缺陷。我們先來看看收入申報(bào)到底存在什么缺陷？一年的收入申報(bào)給它列入到了重大事項(xiàng)匯報(bào)制度當(dāng)中，年年謊報(bào)，漏報(bào)的情況存在，比較嚴(yán)重的情況。我們沒有一項(xiàng)像含公示在內(nèi)的，像發(fā)達(dá)國家那樣的有效的財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度，但是我們有黨政干部。

1994年出臺(tái)的收入申報(bào)，我曾經(jīng)提出沒有必要專門制定一項(xiàng)，完全可以放在《反腐敗法》中，可以利用現(xiàn)有的資源增加幾個(gè)環(huán)節(jié)，達(dá)到發(fā)現(xiàn)貪官的目的。收入申報(bào)來講，我們?cè)黾幽膸讉€(gè)環(huán)節(jié)呢？我提議了，也給預(yù)防腐敗局領(lǐng)導(dǎo)打了電話告訴了我的想法：

第一，我們?cè)黾右粋€(gè)審核環(huán)節(jié)，干部填了表以后，拿上來進(jìn)行審核，誰審核，紀(jì)檢單位第一；第二本單位的財(cái)務(wù)部門；第三，附近的銀行；第四，群眾代表，組成一個(gè)審核組，對(duì)官員填的表進(jìn)行嚴(yán)格審核。

第二，增加一個(gè)環(huán)節(jié)：公示環(huán)節(jié)。現(xiàn)在在各個(gè)地區(qū)都嘗試公示，我提的是同級(jí)公示，科級(jí)干部在科級(jí)干部中公示。公示是雙刃劍，搞不好就引起內(nèi)亂，處級(jí)干部在處級(jí)干部?jī)?nèi)公示，部級(jí)干部在部級(jí)干部?jī)?nèi)公示，領(lǐng)導(dǎo)班子成員在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)公示，人大任命的干部在人大內(nèi)部公示，幾大常委在黨代會(huì)上公示。

為什么要這樣提？因?yàn)?，第一，這是同級(jí)的收入差不多容易發(fā)現(xiàn)問題；第二，同級(jí)之間有一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)，容易發(fā)現(xiàn)問題。所以在公示旁邊有一個(gè)舉報(bào)箱，這是第二個(gè)環(huán)節(jié)。第三個(gè)環(huán)節(jié)，懲治環(huán)節(jié)，發(fā)現(xiàn)有人瞞報(bào)，謊報(bào)、漏報(bào)的人或者不報(bào)的干部必須加以懲治，懲治他這個(gè)行為，在國外財(cái)產(chǎn)申報(bào)當(dāng)中都有專門的瞞報(bào)罪，韓國《反腐敗法》對(duì)這個(gè)規(guī)定得很嚴(yán)格，美國前兩年也是這樣，有一個(gè)法官他不報(bào)，晚了幾天就受到了處罰，國外在這方面非常嚴(yán)格。第四個(gè)環(huán)節(jié)，登記環(huán)節(jié)，我認(rèn)為應(yīng)該給干部立一個(gè)檔案，每一次申報(bào)情況登記在入，以供干部任免時(shí)參考所用。這是講到收入申報(bào)。

2.年終考核應(yīng)增加兩個(gè)環(huán)節(jié)：質(zhì)詢和公示

那么從年終考核來看，也是少了兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。一個(gè)是沒有質(zhì)詢環(huán)節(jié)，年終考核有主持人，等干部全部發(fā)言完了以后，主持人就說現(xiàn)在開始咨詢，不就有了環(huán)節(jié)，這個(gè)環(huán)節(jié)就存在了。質(zhì)詢是最能發(fā)現(xiàn)問題的，2009年我到湛江紀(jì)委參加他們九位書記公開述職述廉會(huì)，我們的任務(wù)是點(diǎn)評(píng)，主持人說現(xiàn)在開始質(zhì)詢，我開始說了，大家都不做聲，這個(gè)是我提出來的，我做個(gè)表率，我就說某某市委書記你剛才談的不錯(cuò)，你不僅注意到經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展問題，而且注意到了政治領(lǐng)域，還注意到科學(xué)和文化發(fā)展問題，你說過，去年動(dòng)遷了一個(gè)村莊，我想知道你在動(dòng)遷這個(gè)村莊之前，是不是經(jīng)過聽證了，他一下子傻了，看來他從來沒想過這個(gè)問題，王顧左右而言他，很明顯，我說你沒有經(jīng)過聽證。

還有第二個(gè)特點(diǎn)，當(dāng)場(chǎng)投票，投票之后立即公示，現(xiàn)在年終考核沒有公示的，公示的好處就在于讓投票者知道，我們投票的對(duì)象到底得了多少票，如果反對(duì)他的很多，反對(duì)票很多有關(guān)方面必須對(duì)他繼續(xù)在崗做出說明。那天投票就是這個(gè)人，他沒有通過，我后來覺得很對(duì)不起他，他后來結(jié)束的時(shí)候，出來的時(shí)候跟我說，林教授我想跟你溝通一下，他很尷尬了，他說我們不用聽證的老百姓都同意動(dòng)遷，而且很積極。我說這就是你的錯(cuò)了，你以為聽證是聽大多數(shù)人的意見，不對(duì)，聽證很重要的環(huán)節(jié)聽少數(shù)人的意見，因?yàn)槿喊l(fā)事件由少數(shù)人開始的，惟有知道這個(gè)任務(wù)的完成，阻力來自何方，我們才能避免群發(fā)事件。后來市委書記們都出來，有的市委書記對(duì)他說，老王，你怎么不經(jīng)過聽證，我們那里凡是這種決策都是需要聽證的，正是質(zhì)詢把這個(gè)問題暴露出來了。所以年終考核制度第一要加上質(zhì)詢環(huán)節(jié)，第二，要加上公示環(huán)節(jié)，沒有公示大家不知道這個(gè)官員最終得了多少票。

3、“半截子”民主讓考核成擺設(shè)

我曾經(jīng)說過集中起來考核一個(gè)干部，把票投到票箱里，這也是民主的表現(xiàn)，這就是匯集民意的過程，但是最后拿掉了不公示不打開，這就是“半截子”民主，一年一度的考核成了一種擺設(shè)，發(fā)現(xiàn)不了問題，我提議在年終考核當(dāng)中上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)不該下來，他怎么知道這個(gè)官員群眾反映呢，他們可以記錄，反映上去就行了。所以說我們仔細(xì)看我們的很多制度都有缺陷，所以才需要完善分析腐敗的各項(xiàng)制度，我們現(xiàn)在已經(jīng)有了很多制度，黨政干部問責(zé)等等。

六、為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)？

下面講一個(gè)很重要的問題，為什么《反腐敗法》遲遲不能出臺(tái)？1980年，上海社會(huì)科學(xué)院的張仲禮院長(zhǎng)，全國人大代表，在全國兩會(huì)期間遞交了一份提案，建議制定《反腐敗法》，當(dāng)年被稱做為是兩會(huì)期間的一號(hào)提案。從1980年到現(xiàn)在30多年過去了，這部法遲遲沒有出臺(tái)。怎么辦呢？我想根據(jù)國家的國情提出新的方案，今年寫了一篇文章叫《建議盡快出臺(tái)兩個(gè)規(guī)范性文件》：

第一個(gè)規(guī)范性文件，我們應(yīng)該出臺(tái)一部《國家公職人員行為道德典》，我們可以把我們黨的這幾年來頒布一系列的黨規(guī)，最重要有七部黨規(guī)提成到國家道德層面，匯集成一部道德典，受美國做法的啟示，有一個(gè)上議員的行為道德典，還有下議員和眾議員的道德典，很多國家都有這個(gè)，我們七部黨規(guī)，第一，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，第二《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，第三，《黨政干部問責(zé)暫行規(guī)定》，第四《國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)廉潔自律規(guī)定》，第五《中紀(jì)委巡視條例》，第六《關(guān)于小金庫的條例》，第七《中國共產(chǎn)黨廉政準(zhǔn)則度》這是第一個(gè)提議。

第二個(gè)提議，我建議出臺(tái)一部法規(guī)，《國家公職人員腐敗犯罪懲治條例》，這個(gè)級(jí)別要比《反腐敗法》，那個(gè)是法典，比它低一點(diǎn)，但是也是一個(gè)規(guī)定，刑法規(guī)定了，一個(gè)法律規(guī)定。國家公職人員腐敗犯罪懲治條例，這樣我們就把黨員干部的行為不僅納入到法律規(guī)定中，也納入到道德規(guī)定中道德規(guī)范中，此時(shí)我們就可以宣布我們的反腐敗體系已經(jīng)建成，我們有五大監(jiān)督體系等等，我們也很全。

反腐敗的道路是漫長(zhǎng)的，任務(wù)是非常艱巨的。但是只要我們有信心在中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在中紀(jì)委的統(tǒng)一指揮下，我們一定能夠達(dá)到我們把我們黨的干部隊(duì)伍建設(shè)成一個(gè)行為廉潔，政治清明這樣的一支干部隊(duì)伍。我們一定能夠做到，一定能避免，我們的政權(quán)，紅色政權(quán)，由盛而衰而亡歷史周期率這樣的悲劇。我們一定能夠把我們的黨建設(shè)成一支強(qiáng)大的干部隊(duì)伍，我們一定能夠保證我們中國的社會(huì)主義建設(shè)而奔向我們的小康社會(huì)，謝謝大家。