中國援助:對第三世界兄弟有求必應(yīng)(3)

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中國援助:對第三世界兄弟有求必應(yīng)(3)

踩了一腳急剎車

“文革”結(jié)束后的1977 年,中央發(fā)布《關(guān)于進一步做好援外工作的報告》,指出“建議今后如無特殊情況,援外支出占財政支出的比例不超過4%為宜。”此時,中國對外援助才踩了一腳急剎車。

中國援助的兩個最大受益國—— 越南和阿爾巴尼亞與中國反目為仇,中國于1978年7月撤回在這兩個國家所有援助專家。此時,中國國內(nèi)開始認(rèn)真考慮如何進行援助的問題。

1979 年7 月,中共中央副主席、國務(wù)院副總理鄧小平在中央外事工作會議上明確指出,過去“對阿爾巴尼亞、越南給得太多了”。他指出,在援助問題上,“具體辦法要修改,真正使受援國得到益處。”

1979年,中國援外金額占財政支出的比率從1973年銳降至0.7%,這一變化背后,也蘊含著中國對時代主題的認(rèn)知,“戰(zhàn)爭與革命”的邏輯顯然已不符合現(xiàn)狀,中國的援外進入戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。

1980年11月,國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于認(rèn)真做好援外工作的幾點意見》,一針見血地指出了過去對外援助的種種弊端:“對外提供援助沒有堅持量力而行的方針,特別是對一些重點國家承擔(dān)的任務(wù)過重,不注意經(jīng)濟規(guī)律,浪費比較嚴(yán)重。”

中國對外援助開始進行試驗性的改革,當(dāng)年12月試行“投資包干制度”,改變過去援助統(tǒng)一由中央部委總管的方式,開始嘗試將經(jīng)援項目全部或部分承包給某一特定部門或地區(qū)。這一改革真正改變了外援不同主體之間的關(guān)系的性質(zhì)。援助不再僅僅是政治任務(wù),而具有了合同性質(zhì)。

以往,中國在提供援助上是一種單向的付出,且條件極其優(yōu)厚,無償援助占據(jù)了相當(dāng)大的比例,貸款援助絕大多數(shù)是無息的。改革開放后,中國的對外援助政策也進行了調(diào)整,突出了“平等互利、形式多樣、注意實效、共同發(fā)展”的內(nèi)容,中國對外援助的經(jīng)濟意義超越了對政治利益的訴求。

不附加任何政治條件

20世紀(jì)90年代以來,中國開始對對外援助進行一系列改革。1995年,時任外經(jīng)貿(mào)部部長吳儀提出了“經(jīng)貿(mào)大戰(zhàn)略”,把對外貿(mào)易、資本流動和國際經(jīng)濟合作結(jié)合起來,運用國內(nèi)外資金、資源和市場來促進中國的經(jīng)濟發(fā)展。

為了實現(xiàn)這一目的,中國積極推動對外援助資金來源和形式的多樣化,同時兼顧受援國和中國雙方的利益。1995年之前中國用于對外援助的資金來源十分單一,從1995年起,除了政府財政提供的資金外,還增加了金融機構(gòu)提供的具有援助性質(zhì)的資金,這是以政府貼息優(yōu)惠貸款的方式來體現(xiàn)的。

此后,金融機構(gòu)提供的優(yōu)惠貸款成為中國對外援助的主要形式,物資援助和現(xiàn)匯援助減少、成套項目援助比例上升,技術(shù)和智力援助取得較大發(fā)展,合資合作項目開始受到重視和鼓勵。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示,自1995年開始對外提供優(yōu)惠貸款以來,截至2009年底,中國共向76個國家提供了優(yōu)惠貸款,支持項目325個,其中建成142個。

中國的對外援助盡管在不同時期表現(xiàn)出不同的特點,但從整體上講,對外援助以平等互利、共同發(fā)展為基本指導(dǎo)原則,不附加任何政治條件。

奠定這一基調(diào)的是周恩來。1964年,周恩來訪問非洲11國途中,在馬里宣布了中國對外援助的八項原則,其中“絕不附帶任何條件,絕不要求任何特權(quán)”一直被奉為中國對外援助的“圣經(jīng)”。

1972年援建坦贊鐵路的一些專家因為“煙癮大”,津貼又少,曾提出向坦桑尼亞政府購買免稅香煙的要求,但周恩來知道后,堅決制止,并要求各專家組免掉的稅款,如數(shù)上交坦桑尼亞政府。

在《中國的援助》白皮書發(fā)布會上,商務(wù)部副部長傅自應(yīng)再次重申,中國對外援助堅持不附帶任何政治條件,但中國這一有異于西方社會的做法也遭致一些異議。與中國不同,西方國家在提供援助時常常附帶苛刻的條件。

中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授龐中英認(rèn)為,中國“不附加任何政治條件”的“慷慨”會讓納稅人有意見,因為老百姓不知道這些援助是否真正用之于民。更讓人擔(dān)心的是,如果對方政府或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)者貪污腐化,援助時還不附加條件,結(jié)果往往是中國出力不討好。

這也正是西方對中國對外援助批評最多的地方。美國智庫對外關(guān)系理事會高級學(xué)者費恩波姆曾在《外交政策》發(fā)文稱,中國的援助或貸款從不過分關(guān)心減少貪污,提高透明度,或者提高私營公司的條件。

但傅自應(yīng)在回答路透社記者采訪時反駁了這一看法,他認(rèn)為,在中國對發(fā)展中國家的援助過程中,由于中國政府和受援國政府共同全程參與了這些援外項目的建設(shè)和實施,到目前為止沒有發(fā)現(xiàn)一起所謂的腐敗行為。

“在世界上許多不是受援國的國家,人均GDP超過3萬、4萬美元的國家,腐敗也比比皆是。”傅自應(yīng)說。

責(zé)任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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