公務(wù)員是什么?以往人們的認(rèn)識是：一張考卷招進門，一杯茶、一份報、一個“鐵飯碗”吃到老，退休后還能有一份優(yōu)厚的養(yǎng)老金。

作為全國唯一一個聘任制公務(wù)員和公務(wù)員分類管理改革同時試點的城市，深圳“公務(wù)員”的定義正在悄然發(fā)生改變：要與政府簽合同、定期接受考核，做不好會被“炒魷魚”或不再續(xù)聘;要和企業(yè)員工一樣買社會養(yǎng)老保險，有一份與執(zhí)行公務(wù)獎懲情況掛鉤的職業(yè)年金;還要被分成幾類來管理，專業(yè)技術(shù)人員和行政執(zhí)法人員不用通過升官也能提高待遇，但業(yè)務(wù)能力一定要強。

聘任制改革打破了公務(wù)員“終身制”，在政府與公務(wù)員之間建立起更為明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，并打破了飽受詬病的養(yǎng)老“雙軌制”;公務(wù)員分類改革將公務(wù)員分門別類、精細(xì)管理，讓更多“專才”出現(xiàn)在公務(wù)員隊伍中，通過一系列制度設(shè)計釋放其活力。

大刀闊斧的探路背后，是政府行政效能與運作方式的深刻變革，深圳公務(wù)員改革的樣本意義亦被廣泛重視。

“可進可出”

激發(fā)鯰魚效應(yīng)

核心

簽訂聘任合同，公務(wù)員實行合同管理，人員“可進可出”，養(yǎng)老“雙軌制”被打破。

聘任制公務(wù)員改革，是深圳撬動公務(wù)員改革的第一鋤。2007年，聘任制公務(wù)員試點在深啟動;2010年，這一制度在深圳行政機關(guān)全面鋪開。今年4月，隨著該制度的實施范圍擴大至黨群機關(guān)，深圳的新進公務(wù)員已經(jīng)全部實行聘任制。截至目前，深圳聘任制公務(wù)員已超過2300人。

今年8月，小陳從廣東某高校行政管理專業(yè)畢業(yè)，考取深圳市公務(wù)員。聘用合同中規(guī)定，首聘3年，續(xù)聘5年，聘滿10年者可簽為無固定期限聘任合同。

市人力資源局公務(wù)員處工作人員漆染介紹，簽訂聘任合同，實行合同管理，是聘任制公務(wù)員有別于委任制公務(wù)員的主要特點之一。雙方的權(quán)利和義務(wù)被明確規(guī)定，聘任制公務(wù)員如果違反了公務(wù)員管理規(guī)定或聘用合同，用人單位可以給予解聘或期滿后不再續(xù)簽。

“不僅月度、季度考核得認(rèn)真對待，還得遵循標(biāo)準(zhǔn)化操作和時間項目管理的要求，年度考核中拿了‘優(yōu)’才能升職，一次‘不稱職’或‘基本稱職’，都有可能被辭退。”市藥品監(jiān)督管理局執(zhí)法隊的行政執(zhí)法類公務(wù)員小唐說。

與聘任制同時到來的是養(yǎng)老“雙軌制”的打破。有別于委任制公務(wù)員的退休待遇，聘任制公務(wù)員參照企業(yè)員工的辦法參加社會基本養(yǎng)老保險。同時，政府每月按聘任制公務(wù)員工資的一定比例為其繳交職業(yè)年金。

公務(wù)員因此成為“可進可出”的群體。與委任制公務(wù)員必須在機關(guān)退休才能獲得相應(yīng)的退休待遇不同，聘任制公務(wù)員中途離開機關(guān)到企事業(yè)單位工作的，其社會養(yǎng)老保險和職業(yè)年金都可以隨之轉(zhuǎn)移。

深圳市人力資源部門的一名工作人員分析，打破原有的委任制公務(wù)員與企業(yè)人員退休制度上的“雙軌制”，有助于減少公務(wù)員離職和二次擇業(yè)的成本，公務(wù)員隊伍出口暢通，活力方能增強。

“我們這一代年輕人，很難確定會否在一個崗位上干一輩子。”小唐說，目前的工作與生活都符合她理想中的狀態(tài)，“但未來的事也難說，不過‘聘任制公務(wù)員’這個身份讓我對未來道路的選擇會少一些顧慮”。

如今，“打好一份工”的理念在深圳公務(wù)員心中悄然植根。“因為是合同管理，要續(xù)簽就得拿出東西來，讓別人覺得你能勝任這份工作。”深圳市司法局初級警員陳厚橋說，這就需要時常去想怎樣把工作做得更好。

分類管理

讓職系更專業(yè)化

核心

將公務(wù)員分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類，選拔、培訓(xùn)和考核方式更為精準(zhǔn)和專業(yè)化。

“如果不專業(yè)，公務(wù)員就很難適應(yīng)現(xiàn)代化要求。”深圳市副市長唐杰說，簡單呆板的大一統(tǒng)管理方式已經(jīng)過時，要有創(chuàng)造力和競爭力，就必須繼續(xù)完善復(fù)雜而精確的分類制度。

2010年2月，深圳市政府常務(wù)會議通過《深圳市行政機關(guān)公務(wù)員分類管理改革實施方案》，作為大部制改革的延續(xù)，深圳的公務(wù)員被分為綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)三類。相應(yīng)的配套管理和福利制度陸續(xù)出臺。

“香港公務(wù)員對自己業(yè)務(wù)的歷史沿革、來龍去脈、運行規(guī)律都很熟悉，這是我們的方向。”市人力資源和社會保障局公務(wù)員管理處副處長歐陽堅介紹，公務(wù)員分類管理“鼓勵每個人都走專業(yè)化的道路”。

專業(yè)的選拔、培訓(xùn)和考核方式，帶來更為精準(zhǔn)的職業(yè)要求。未來以職系為單元的職位說明書制度將在深圳推行，將主要職責(zé)、適用范圍、職務(wù)序列、薪酬待遇、入職資格和方式等做出書面規(guī)定。

“將公務(wù)員分成三類之后，我們發(fā)現(xiàn)這是非常粗略的，要達(dá)到精細(xì)化管理和科學(xué)管理還不夠，所以還要細(xì)化。”深圳市人力資源和社會保障局局長王敏說。

這一思路在今年6月發(fā)布的《關(guān)于進一步深化公務(wù)員分類管理改革的意見》中得到了進一步體現(xiàn)：深圳將研究探索綜合管理類共通性職位管理機制，并增設(shè)行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系與專業(yè)技術(shù)類職系。

市場監(jiān)管、藥品監(jiān)管、衛(wèi)生監(jiān)督等執(zhí)法隊伍中專業(yè)要求較高的職位將被并入“行政執(zhí)法類專業(yè)執(zhí)法職系”，包括食品執(zhí)法、特種設(shè)備執(zhí)法、藥品執(zhí)法、醫(yī)療執(zhí)法等在內(nèi)。審計部門中財務(wù)審計、工程審計等職位將被設(shè)為“專業(yè)技術(shù)類職系”。

“專業(yè)化確實給我們很大提升，也給我們很大發(fā)展。”市水務(wù)局梁強(化名)說，執(zhí)法人員常遇到供水管網(wǎng)等設(shè)施出現(xiàn)問題，如果不懂水務(wù)方面的專業(yè)知識，就無法幫助市民解決問題，“專業(yè)化的服務(wù)使執(zhí)法人員的公眾形象大大改善，社會矛盾也減少了”。

截至去年底，深圳共有行政機關(guān)綜合管理類公務(wù)員17075名，包括公安、監(jiān)獄勞教系統(tǒng)警員等在內(nèi)的行政執(zhí)法類公務(wù)員21270名，專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員13人。目前，還有公安系統(tǒng)約800名人員待套轉(zhuǎn)為警務(wù)技術(shù)警察，市地稅局約1100人待套轉(zhuǎn)為執(zhí)法員。