晉升有道

拓寬上升空間

核心

待遇與行政級別脫鉤，執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員各有晉升渠道。

如何通過制度設計，鼓勵專業(yè)人員潛心于專業(yè)領域，為民眾謀得更大福祉?分類改革后，深圳開始為不同類別的公務員設置不同晉升空間。

在進入市規(guī)劃國土委、成為負責海洋監(jiān)察的執(zhí)法員之前，廖劍平對公務員的“30歲尷尬”和“天花板困境”已耳熟能詳。“以前，基層執(zhí)法員十幾個人也就一兩個人能升到科長、副科長，沒升的人，干多干少都一樣。”如今，他坦言不再為此擔憂。

深圳公務員分類改革后，待遇與行政級別脫鉤，執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員都有各自獨立的晉升渠道。身為七級執(zhí)法員的他，“只要把工作做到位，滿了年限、年度考核為稱職以上，三四年可以得到一次晉升”。而根據(jù)測算，九成以上執(zhí)法類公務員在退休前能享受相當于副處以上的待遇水平。

作為公務員分類改革的親歷者，市人力資源和社會保障局副局長陸韜認為，這項改革打破了公務員晉升的“天花板”，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員只需做好本職工作，就能有專為他們開辟的晉升通道，而無須擔心再為領導崗位有限、職業(yè)沒有上升空間而擔心。

綜合管理類職務層次與機構規(guī)格掛鉤，少數(shù)人有機會身居高位，但大多數(shù)人在科處級以下退休。而行政執(zhí)法類職務層次不與機構規(guī)格掛鉤，無論身處基層一線還是上級機關，都有相同的發(fā)展空間，按年功和工作業(yè)績平穩(wěn)晉升，絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員，并享受到相當于綜合管理類副處以上的待遇水平。專業(yè)技術類的職級晉升在注重年功和業(yè)績的同時，還與專業(yè)技術條件掛鉤，待遇相對較高，高級專家可以享受到局級以上待遇水平。

根據(jù)《關于進一步深化公務員分類管理改革的意見》，綜合管理類公務員中的財務、人事、行政后勤、電子政務等職位也將被納入“共通性職位”，統(tǒng)一進行招聘、培訓、管理和考核。以財務人員為例，一直做財務也能得到晉升，而無須與其他業(yè)務處室的科員競爭同樣的崗位，防止本職位蒙受人才流失。

“公務員分類管理改革為公務員構建了寬闊、穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道，為提高政府效能和促進服務型政府建設提供了有力的人事制度支持。”王敏曾如此評價深圳分類管理和聘任制改革。

■一線故事

要想職級高

專業(yè)須“精深”

制作實時分析衛(wèi)星云圖、表現(xiàn)大氣環(huán)流以及種種復雜的天氣現(xiàn)象，并用計算機網(wǎng)絡進行分析處理——這份工不是誰都能“打”的。在深圳市氣象局，就聚集著13位專業(yè)技術類公務員，分別做著天氣預報和信息網(wǎng)絡的工作，為市民提供最專業(yè)的氣象服務。葉華(化名)就是他們中的一員。

除了本職工作之外，這些專業(yè)技術類公務員還有一項工作，就是更新“深圳天氣”這個微博。無論多么拗口難懂的氣象原理，“深圳天氣”都能用平實、活潑的語言悉數(shù)道來，令人感到無比親切，也因此備受市民喜愛。

一山還比一山高，在葉華眼里，香港天文臺的氣象同行是他學習的榜樣。“他們的技術人員真的非常專業(yè)”，他常常這樣感嘆。一起舉行天氣會商，香港同行總能在最短的時間內做出最專業(yè)的分析。“專業(yè)化絕對是我們今后的大趨勢。”葉華篤定地說。

在深圳市氣象局，九成以上的工作人員來自氣象專業(yè)和信息網(wǎng)絡專業(yè)。而在公務員分類改革之前，這些專業(yè)人員卻備受晉升的困擾。

深圳市氣象局負責人事管理的工作人員說，從以往行政機構的規(guī)格來看，氣象局屬于“小局小處”的規(guī)格，“以前其他30個政府職能部門的辦公室主任都是正處級，而我們的辦公室主任是副處級”，正囿于此，氣象局干部晉升的渠道較窄。由于專業(yè)性較強，兼容度較低，想調往其他部門以謀求晉升，對氣象部門的普通公務員來說幾乎不可能。

把所有人員放到一起管，用一把尺子量，走一條道路晉升，令這些專業(yè)人員備受困擾。“以前大家都想往副主任科員、主任科員這方面上升，對技術的關注度也不是很高。”葉華說，實行分類改革后，技術人員和行政人員分開，“我們都想往技術水平更高、更專業(yè)的方向發(fā)展”。

根據(jù)分類改革的制度設計，氣象局專業(yè)技術人員的工資待遇由職級和薪級決定。每個考核稱職都可以上升一個薪級。但是薪級不是無限上升，上升三五個之后，就進入下一個職級，新的職級對業(yè)績和資格亦有新的要求。葉華和身邊的同事開始做科研、做項目、考資格證書和撰寫論文，“這對我們來說是新的挑戰(zhàn)”。

例如，氣象預報一級主管必須是中級工程師。要想進一步晉升，除了工作年限之外，還要具備高級的專業(yè)技術資格，“現(xiàn)在升職最重要的條件是自身素質和專業(yè)技術水平”。

招聘環(huán)節(jié)的門檻也大大提高了。氣象局人事管理工作人員介紹，招考要求將專業(yè)細化到三級目錄，“比如負責氣象的計算機網(wǎng)絡維護和管理、氣象信息發(fā)布的人員，報的人必須學計算機技術，要懂高性能計算機，也要有一些氣象知識”，崗位的匹配度比以前更高。

與綜合管理、行政執(zhí)法兩個類別的公務員不同，這些專業(yè)技術類公務員的筆試除了考行測，還考氣象、信息網(wǎng)絡等方面的知識。面試的考官是氣象局專業(yè)能力最強的工作人員，他們通過設置案例分析、小組討論等形式，考察應聘者處理實際問題的能力。

人才培養(yǎng)和評價體系的改變，帶來的是深圳市氣象局業(yè)務能力的大大提升。“公務員分類管理，使得制度本身體現(xiàn)出專家的權威，以及專業(yè)技術人員和知識分子至上的理念。”深圳市氣象局人事管理部門一名工作人員說，“一支安心致力于氣象工作的隊伍，是我們服務水平的保障，而分類管理的一系列政策，是他們實現(xiàn)自我價值的保障”。