晉升有道
拓寬上升空間
核心
待遇與行政級別脫鉤,執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員各有晉升渠道。
如何通過制度設計,鼓勵專業(yè)人員潛心于專業(yè)領域,為民眾謀得更大福祉?分類改革后,深圳開始為不同類別的公務員設置不同晉升空間。
在進入市規(guī)劃國土委、成為負責海洋監(jiān)察的執(zhí)法員之前,廖劍平對公務員的“30歲尷尬”和“天花板困境”已耳熟能詳。“以前,基層執(zhí)法員十幾個人也就一兩個人能升到科長、副科長,沒升的人,干多干少都一樣。”如今,他坦言不再為此擔憂。
深圳公務員分類改革后,待遇與行政級別脫鉤,執(zhí)法人員和專業(yè)技術人員都有各自獨立的晉升渠道。身為七級執(zhí)法員的他,“只要把工作做到位,滿了年限、年度考核為稱職以上,三四年可以得到一次晉升”。而根據(jù)測算,九成以上執(zhí)法類公務員在退休前能享受相當于副處以上的待遇水平。
作為公務員分類改革的親歷者,市人力資源和社會保障局副局長陸韜認為,這項改革打破了公務員晉升的“天花板”,行政執(zhí)法類和專業(yè)技術類公務員只需做好本職工作,就能有專為他們開辟的晉升通道,而無須擔心再為領導崗位有限、職業(yè)沒有上升空間而擔心。
綜合管理類職務層次與機構規(guī)格掛鉤,少數(shù)人有機會身居高位,但大多數(shù)人在科處級以下退休。而行政執(zhí)法類職務層次不與機構規(guī)格掛鉤,無論身處基層一線還是上級機關,都有相同的發(fā)展空間,按年功和工作業(yè)績平穩(wěn)晉升,絕大部分人在退休前可以升到二級執(zhí)法員,并享受到相當于綜合管理類副處以上的待遇水平。專業(yè)技術類的職級晉升在注重年功和業(yè)績的同時,還與專業(yè)技術條件掛鉤,待遇相對較高,高級專家可以享受到局級以上待遇水平。
根據(jù)《關于進一步深化公務員分類管理改革的意見》,綜合管理類公務員中的財務、人事、行政后勤、電子政務等職位也將被納入“共通性職位”,統(tǒng)一進行招聘、培訓、管理和考核。以財務人員為例,一直做財務也能得到晉升,而無須與其他業(yè)務處室的科員競爭同樣的崗位,防止本職位蒙受人才流失。
“公務員分類管理改革為公務員構建了寬闊、穩(wěn)定的職業(yè)發(fā)展通道,為提高政府效能和促進服務型政府建設提供了有力的人事制度支持。”王敏曾如此評價深圳分類管理和聘任制改革。
■一線故事
要想職級高
專業(yè)須“精深”
制作實時分析衛(wèi)星云圖、表現(xiàn)大氣環(huán)流以及種種復雜的天氣現(xiàn)象,并用計算機網(wǎng)絡進行分析處理——這份工不是誰都能“打”的。在深圳市氣象局,就聚集著13位專業(yè)技術類公務員,分別做著天氣預報和信息網(wǎng)絡的工作,為市民提供最專業(yè)的氣象服務。葉華(化名)就是他們中的一員。
除了本職工作之外,這些專業(yè)技術類公務員還有一項工作,就是更新“深圳天氣”這個微博。無論多么拗口難懂的氣象原理,“深圳天氣”都能用平實、活潑的語言悉數(shù)道來,令人感到無比親切,也因此備受市民喜愛。
一山還比一山高,在葉華眼里,香港天文臺的氣象同行是他學習的榜樣。“他們的技術人員真的非常專業(yè)”,他常常這樣感嘆。一起舉行天氣會商,香港同行總能在最短的時間內做出最專業(yè)的分析。“專業(yè)化絕對是我們今后的大趨勢。”葉華篤定地說。
在深圳市氣象局,九成以上的工作人員來自氣象專業(yè)和信息網(wǎng)絡專業(yè)。而在公務員分類改革之前,這些專業(yè)人員卻備受晉升的困擾。
深圳市氣象局負責人事管理的工作人員說,從以往行政機構的規(guī)格來看,氣象局屬于“小局小處”的規(guī)格,“以前其他30個政府職能部門的辦公室主任都是正處級,而我們的辦公室主任是副處級”,正囿于此,氣象局干部晉升的渠道較窄。由于專業(yè)性較強,兼容度較低,想調往其他部門以謀求晉升,對氣象部門的普通公務員來說幾乎不可能。
把所有人員放到一起管,用一把尺子量,走一條道路晉升,令這些專業(yè)人員備受困擾。“以前大家都想往副主任科員、主任科員這方面上升,對技術的關注度也不是很高。”葉華說,實行分類改革后,技術人員和行政人員分開,“我們都想往技術水平更高、更專業(yè)的方向發(fā)展”。
根據(jù)分類改革的制度設計,氣象局專業(yè)技術人員的工資待遇由職級和薪級決定。每個考核稱職都可以上升一個薪級。但是薪級不是無限上升,上升三五個之后,就進入下一個職級,新的職級對業(yè)績和資格亦有新的要求。葉華和身邊的同事開始做科研、做項目、考資格證書和撰寫論文,“這對我們來說是新的挑戰(zhàn)”。
例如,氣象預報一級主管必須是中級工程師。要想進一步晉升,除了工作年限之外,還要具備高級的專業(yè)技術資格,“現(xiàn)在升職最重要的條件是自身素質和專業(yè)技術水平”。
招聘環(huán)節(jié)的門檻也大大提高了。氣象局人事管理工作人員介紹,招考要求將專業(yè)細化到三級目錄,“比如負責氣象的計算機網(wǎng)絡維護和管理、氣象信息發(fā)布的人員,報的人必須學計算機技術,要懂高性能計算機,也要有一些氣象知識”,崗位的匹配度比以前更高。
與綜合管理、行政執(zhí)法兩個類別的公務員不同,這些專業(yè)技術類公務員的筆試除了考行測,還考氣象、信息網(wǎng)絡等方面的知識。面試的考官是氣象局專業(yè)能力最強的工作人員,他們通過設置案例分析、小組討論等形式,考察應聘者處理實際問題的能力。
人才培養(yǎng)和評價體系的改變,帶來的是深圳市氣象局業(yè)務能力的大大提升。“公務員分類管理,使得制度本身體現(xiàn)出專家的權威,以及專業(yè)技術人員和知識分子至上的理念。”深圳市氣象局人事管理部門一名工作人員說,“一支安心致力于氣象工作的隊伍,是我們服務水平的保障,而分類管理的一系列政策,是他們實現(xiàn)自我價值的保障”。
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