定位于粵港澳全面合作示范區(qū)的廣州南沙新區(qū)未來發(fā)展圖景日漸清晰。

10月16日，國(guó)家發(fā)改委官方網(wǎng)站正式掛出了早前獲批的《廣州南沙新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)全文，最終明確南沙新區(qū)“粵港澳優(yōu)質(zhì)生活圈、新型城市化典范、以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地、具有世界先進(jìn)水平的綜合服務(wù)樞紐、社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”等五大功能定位。

依托港澳平臺(tái)，通過三地聯(lián)動(dòng)，現(xiàn)在珠三角地區(qū)的地理幾何中心南沙，未來將有望成為珠三角地區(qū)真正的“經(jīng)濟(jì)中心”。然而，能否最終實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)》記者采訪的有關(guān)人士認(rèn)為，體制機(jī)制能否改革創(chuàng)新將成關(guān)鍵。

擁有“自貿(mào)區(qū)”功能

成為引領(lǐng)大珠三角乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。

對(duì)于現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幾乎還是一片空白的南沙新區(qū)而言，未來如何依托港澳平臺(tái)，打造自己的產(chǎn)業(yè)體系一直備受關(guān)注。這次公布的《規(guī)劃》明確披露，南沙將推進(jìn)粵港澳產(chǎn)業(yè)深度合作、融合發(fā)展，積極承接港澳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，拓展港澳產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，促進(jìn)港澳企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，成為引領(lǐng)大珠三角乃至華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新高地。

具體而言，未來南沙新區(qū)將大力推動(dòng)粵港澳科技聯(lián)合創(chuàng)新和重大科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展，并在金融保險(xiǎn)、文化創(chuàng)意、研發(fā)設(shè)計(jì)、航運(yùn)物流、休閑旅游等領(lǐng)域加強(qiáng)與港澳方面的合作，提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)核心的競(jìng)爭(zhēng)力，與此同時(shí)，充分利用自身的臨港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向高端發(fā)展，加速汽車、船舶與海洋工程、重大裝備等先進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展。

為了加快南沙新區(qū)與港澳產(chǎn)業(yè)融合，最大限度打破與港澳合作交流的壁壘，《規(guī)劃》明確了一系列加強(qiáng)粵港澳人、財(cái)、物更加自由流動(dòng)的政策。

其中，在對(duì)外開放政策中，《規(guī)劃》提到，南沙將“建設(shè)粵港澳口岸通關(guān)合作示范區(qū)”，“條件成熟時(shí)，南沙新區(qū)部分區(qū)域可探索實(shí)行分線管理政策”;在通關(guān)便利方面，包括“研究推進(jìn)往來港澳通行一年多次”等。

這一系列的政策“紅包”，讓不少學(xué)者認(rèn)為未來南沙新區(qū)相當(dāng)于擁有“自由貿(mào)易區(qū)”的功能。“《規(guī)劃》提出加強(qiáng)與港澳更緊密聯(lián)系的政策，使得粵港澳之間的人、財(cái)、物的流通更為便利，既有助于港澳的商貿(mào)和專業(yè)人才安居南沙，也可以促進(jìn)資本、貨物的流轉(zhuǎn)，類似于‘自由貿(mào)易區(qū)’或‘自由港’。”暨南大學(xué)特區(qū)港澳經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳恩首先提出了這樣的觀點(diǎn)。

廣東省委黨校原副校長(zhǎng)、省政府發(fā)展研究中心研究員陳鴻宇則表示：“南沙未來分線管理中的‘特區(qū)’對(duì)于港澳和境外會(huì)更加開放，這個(gè)特區(qū)有望在稅率、貨幣兌換、金融、投資、人員停留等方面獲得更加寬松的安排，有利于促進(jìn)港澳貿(mào)易服務(wù)業(yè)向南沙拓展。”

記者從廣州市發(fā)改委了解到，目前南沙新區(qū)正在集中力量啟動(dòng)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，為南沙打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系“鋪路”。這些項(xiàng)目包括中科院南海海洋研究所、南沙港區(qū)三期工程、南沙江海聯(lián)運(yùn)碼頭一期工程、南沙鋼鐵綜合物流園、貫通南沙慧谷地區(qū)的地鐵4號(hào)線、貫穿明珠灣區(qū)起步區(qū)的鳳凰大橋等等，總投資額達(dá)數(shù)百億元。

體制機(jī)制改革需先行先試

強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)取省里和中央給予應(yīng)有的優(yōu)惠政策、特殊政策可謂明智的不二之選，只要這些體制機(jī)制能夠最終確立，那么，在市場(chǎng)力量的作用下，南沙新一輪大開發(fā)就有希望取得重大的突破和成功。

體制機(jī)制創(chuàng)新是南沙新區(qū)未來與港澳產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的保障?！兑?guī)劃》在明確南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)的同時(shí)，也明確賦予了南沙新區(qū)“社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)”的定位，鼓勵(lì)南沙新區(qū)引入港澳社會(huì)管理機(jī)構(gòu)和人才，完善公共服務(wù)體系，形成法制完善、充滿活力、和諧穩(wěn)定的高效社會(huì)管理體制。

為此，廣東省政府日前召開的常務(wù)會(huì)議通過了《廣東省第一批調(diào)整由南沙新區(qū)管理機(jī)構(gòu)實(shí)施的省級(jí)管理事項(xiàng)》，向南沙新區(qū)下放了省一級(jí)社會(huì)管理權(quán)限。廣東省省長(zhǎng)朱小丹表示：“除國(guó)家法律規(guī)定必須留在省一級(jí)審批的事項(xiàng)外，其他能下放的事項(xiàng)都要下放。”

作為第六個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，南沙新區(qū)也是迄今為止唯一一個(gè)明確由國(guó)家發(fā)改委牽頭、會(huì)同部門和地方組建協(xié)調(diào)機(jī)制的一個(gè)新區(qū)。

“目的就是為了解決廣州南沙新區(qū)在粵港澳合作、體制機(jī)制創(chuàng)新中可能面臨的困難和問題。”在南沙新區(qū)規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山稱，廣州南沙新區(qū)的活力和生命力在于體制機(jī)制創(chuàng)新，發(fā)改委將從國(guó)家層面，鼓勵(lì)和推動(dòng)南沙新區(qū)在建成高效管理機(jī)制、推進(jìn)服務(wù)業(yè)的綜合改革、推進(jìn)科教體制創(chuàng)新和科技金融融合、加快創(chuàng)建人才特區(qū)和優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境等方面先行先試、開拓創(chuàng)新。

廣東在社會(huì)管理體制創(chuàng)新方面一直走在全國(guó)的前列。從2010年開始，廣州已經(jīng)在探索推進(jìn)基層社會(huì)服務(wù)管理改革，并在街道社區(qū)進(jìn)行服務(wù)管理體制機(jī)制改革試點(diǎn)，取得了初步成效，如今，南沙新區(qū)在體制機(jī)制改革上獲得的政策空間更為明顯。

“強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新體制機(jī)制，爭(zhēng)取省里和中央給予應(yīng)有的優(yōu)惠政策、特殊政策可謂明智的不二之選，只要這些體制機(jī)制能夠最終確立，那么，在市場(chǎng)力量的作用下，南沙新一輪大開發(fā)就有希望取得重大的突破和成功。”廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長(zhǎng)周林生對(duì)記者表示。

而在中山大學(xué)港珠澳研究中心副主任林江看來，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展尤其是服務(wù)貿(mào)易自由化的程度，也跟一個(gè)地區(qū)的法律環(huán)境、信用環(huán)境的好壞息息相關(guān)。“南沙新區(qū)作為先行先試地區(qū)，可否率先引進(jìn)香港的商法呢?也就是說，允許在南沙新區(qū)運(yùn)作的企業(yè)在簽署商業(yè)合同的時(shí)候標(biāo)明適用于香港的商法，如果發(fā)生法律糾紛，也可以到香港的法院進(jìn)行裁決，而南沙新區(qū)也承認(rèn)香港法院的商業(yè)裁決，如此才能讓到南沙新區(qū)投資運(yùn)營(yíng)的企業(yè)釋懷，也可以真正做到讓南沙新區(qū)成為粵港澳深化合作，推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易自由化的先行先試地區(qū)。”