盡管磕磕絆絆，但重大節(jié)假日高速免費政策已確定將繼續(xù)實施。

在交通運輸部節(jié)后發(fā)布的一篇新聞通稿中，宣布稱這一政策國慶期間共免收費65.4億元，“首戰(zhàn)告捷”， “總體運行平穩(wěn)”，接下來將“及早部署明年春節(jié)假期的免費通行工作”。

這個2008年國務院機構(gòu)改革中新設(shè)立的部委，在長假期間表現(xiàn)出了驚人的效率。例如，該部10月3日發(fā)布緊急通知，對符合免費政策的7座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施，被認為是緩解假期高速擁堵的關(guān)鍵舉措之一。

各地在免費方案實施中的表現(xiàn)也令人欣慰。國務院早在8月初即發(fā)布了免費方案的實施通知，但一直到9月中旬，各省才陸續(xù)發(fā)布實施細則，且在這些細則中，有些關(guān)于車輛認定的標準不同，有些關(guān)于機場高速是否收費不同，有些則普通公路與高速的免費起終點界定不同，著實讓人為車主們捏了一把汗。但從節(jié)后反饋來看，對有關(guān)爭議，各地基本均“酌情處理”，未產(chǎn)生太大的亂子。

一切都正如國務院通知中所要求的，“把好事辦好”。但僅憑一紙行政命令，真的可以讓這件“好事”成為常態(tài)嗎？

沉默的少數(shù)

作為大廣高速河北某服務區(qū)的一名汽車維修工，46歲的孫樹新現(xiàn)在真的厭倦了這份工作。整個國慶長假，服務區(qū)所有人員都必須上崗，老板還有一個要求：“必須零投訴，零舉報”。但這也比對清潔工的要求容易多了。清潔工老曹整個8天長假期間，都貓著腰圍著停在服務區(qū)的私家車轉(zhuǎn)悠，因為老板要求“地上任何時候都不能有一個煙頭，一個空瓶子”。

該服務區(qū)所在地的交警也幾乎都集中到這里來了，大隊長親自帶隊，盡管車輛寥寥無幾，但每來一輛車，都有兩三個警察指揮停車，蔚為壯觀。

但怕什么還是來什么。10月3日，果然有人打電話說，自己離服務區(qū)5公里沒油了，要孫樹新送點汽油過去。孫說，服務區(qū)規(guī)定不準出車。對方說，那我就投訴了。孫趕緊說，別別，我給您送去。

回到服務區(qū)，孫樹新看見車主們投過來的異樣眼神，心里一直想說一句話：“我跟他們不一樣，我是純粹的打工仔啊，沒有因為學雷鋒多拿一分錢。”

孫樹新并不是唯一“被學雷鋒”的高速公路業(yè)者。在山東的莒縣服務區(qū)，就設(shè)置了多達13個免費開水供應點。這個數(shù)據(jù)來自中國公路網(wǎng)署名“日東宣”的一則報道，報道說，國慶期間，包括莒縣服務區(qū)在內(nèi)的整個日照管理處，除添置了鮮花6000盆外，還免費提供數(shù)千份旅游地圖，以及維修工具、急救藥品、熱水等，全體工作人員假日無休，實行滿員上崗。

記者沒有查詢到莒縣服務區(qū)的所有者，但找到一篇《中外公路》2010年的報道，里面說，日照市匯源集團董事長孫永光的第一桶金，就來自于承包莒縣服務區(qū)，但截至發(fā)稿，記者沒能聯(lián)系到這位豬肉銷售員出身的民營企業(yè)家。

沒有資料顯示這些免費的服務、鮮花和藥品、開水由誰買單。在中國，高速公路的服務區(qū)既有國營，也有民營，但民營居多。例如，公開報道稱，山西省目前的27個服務區(qū)有25個是由河北和浙江的投資者承包，他們中間很多是層層轉(zhuǎn)包，即便有政府的相關(guān)補貼，也無從領(lǐng)取。

緊急停止發(fā)卡也造就了不少“雷鋒”。例如，云南電視臺都市頻道10月8日報道，在當?shù)?，假期過半之時，對免費通行的車輛發(fā)卡改變?yōu)椴话l(fā)卡，造成了部分高速路通行卡的流失。而據(jù)新華網(wǎng)江西頻道也報道，不發(fā)卡措施執(zhí)行以來，江西高速公路非免費車輛逃費現(xiàn)象嚴重，僅昌九高速公路南昌北收費站就發(fā)生30余起非免費車逃費行為。

交通部的行政命令，似乎有著神奇的魔力，讓一度負債累累、錙銖必較的高速公路業(yè)者，一夜之間變得“大方”起來。據(jù)《河南商報》報道，在河南，此前一度存在引發(fā)全國媒體質(zhì)疑的“高速公路超時費”，也在國慶期間免收。而和孫樹新一樣，做了“好事”的高速公路運營方，對此也保持了沉默。

黃金天花板

從此次黃金周景區(qū)的集體降價，也可以窺探到政府部門在“黃金周”問題上的兩難處境。

國慶前夕，發(fā)改委公布兩批共174家降價景區(qū)名單，發(fā)改委價格司環(huán)境處副處長吳波在接受央視采訪時認為，景區(qū)降低一定幅度的門票價格以后可以吸引更多的客源，完全可以彌補因為景區(qū)降價而導致的門票收入的損失，還有可能因此而受益。

但事與愿違，盡管客流量分別比去年同期增長了20%-45%不等，黃山旅游、峨眉山A、麗江旅游、桂林旅游等老牌旅游股仍一路下跌。隨著數(shù)萬游客滯留華山的新聞爆出，人們仿佛突然發(fā)現(xiàn)，南京中山陵接待游客竟然會超標10倍，而故宮早在2007年，就已經(jīng)超出了最佳接待量。

“黃金周”的提法，其實是在2000年6月國務院下發(fā)國家旅游局的《關(guān)于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見》中正式提出的。這份部門文件的基本要點，是鑒于1999年實施的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》形成了“黃金周”，并由此產(chǎn)生了一系列問題，因此需要有關(guān)部門配合解決。

但《意見》也特別提出，這一概念的提出，一個很重要的目的是“拉動內(nèi)需”。從數(shù)據(jù)來看，黃金周的火爆與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曲線高度重合。黃金周創(chuàng)收，從1999年的2800萬人次、141億元，到今年的3.62億人次、1800億元，而中國旅游產(chǎn)業(yè)收入，也從當年的2000多億，增長到2011年的1.93萬億。

但早在2006年，清華大學“假日改革課題組”就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃金周旅游收入年增量和國內(nèi)旅游收入年增量的比值，在2000年達到頂點后逐年下降，唯一的問題，是黃金周的天花板究竟何時到來。

關(guān)于黃金周的另一種觀點，是1999年提出黃金周時正逢亞洲金融危機，這被認為是一種拉動內(nèi)需的有效手段。張家界某景區(qū)負責人張林（化名）不同意這種觀點，他不認為當時是旅游業(yè)繁榮讓中國一枝獨秀，而是反過來。

但具體到每個省，情況又有所不同。例如2008年取消五一黃金周后，廣東、陜西等旅游大省，都在不同場合提出過要恢復五一黃金周。廣東還為此專門啟動了一個“國民旅游休閑計劃”。

張覺得，這其實也解釋了為何各省在抵觸高速免費的情況下，又接受了這一安排。“這次黃金周的免費，它就是經(jīng)濟低迷的情況下，旅游業(yè)的一次大規(guī)模促銷。但景區(qū)的規(guī)則是，價格永遠不是唯一的殺手锏。”張說道。張家界當?shù)?0多個景點中，列入降價景點名單的僅有大庸府城一處，在國慶前，當?shù)?2家旅行社甚至集體宣誓 “堅決不搞任何形式的降價競爭”。

令人驚訝的是，自駕車游客似乎對此并不在意。據(jù)中新社報道，國慶假日期間，共有4萬余臺自駕車進入張家界景區(qū)，而在此前的數(shù)個黃金周里，張家界接待最多的自駕車輛也只是1.2萬臺。

這意味著免費與否，甚至黃金周的存廢，都與整個旅游業(yè)的走向無關(guān)。這與美林銀行在一份報告中得到的結(jié)論類似。該報告認為，強勁的旅游數(shù)據(jù)能夠支撐經(jīng)濟軟著陸的觀點，消費向休閑方面轉(zhuǎn)變也是這個經(jīng)濟體中新的需求。

CNBC網(wǎng)站則認為，以大規(guī)模交通擁堵為標志，中國又迎來一年一度的黃金周。然而，堵塞的道路至少暗示著，這個經(jīng)濟體在短時間內(nèi)可以避免硬著陸。擁堵講述了官方數(shù)據(jù)不能表達的含義：盡管GDP增速放緩、股價下滑，中國消費者仍在假日集中消費，人們對經(jīng)濟仍然充滿信心。

這也是孫樹新仍決定留下來的原因。“火車、飛機都不可能再拉更多的人了。我認為這次高速免費對很多人來說，最大的意義是第一次自駕出游。以后不管是不是免費，他們都會再開車出來，這是個必然。” 孫樹新說。

各國高速公路收費概況

2007年2月，世界銀行曾專門發(fā)布了一份有關(guān)中國高速公路的研究報告，該報告披露，在車輛通行費所占人均GDP的比例一項中，中國以超過2％居世界首位，超過美日德等發(fā)達國家。世行明確表示:中國高速公路通行費較高，而且中國的通行費可承受性是全世界最低的幾個國家之一。

資料整理：實習記者_李欣欣  邢思悅

美國

約有10萬公里的高速公路，收費路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等。之所以費用便宜，是因為在已經(jīng)建成的高速公路上，它的維護資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對一些年久失修的老高速公路收費，用于維護和保養(yǎng)。

日本

截至2010年4月，日本高速路總長度為9126.8公里，幾乎達到了全覆蓋。

在日本，大部分高速公路按里程收費，征收標準全國統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過200公里，則超過部分可優(yōu)惠30%。

法國

被稱為“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費站，由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費價格也不便宜，比如從法國北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐（合人民幣120元）。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車，收費價格就更高。

德國

高速公路采取的是客車免費而12噸以上貨運卡車收費的分類計費方法?？蛙嚐o論其行使里程多少均不收費；而12噸以上貨運卡車則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監(jiān)控其實際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費用，每輛車每公里費用為1.5歐元。

英國

英國的高速公路絕大部分地段都不收費，只有個別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲，類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭等。