公路免費:讓“好事”成為常態(tài)

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公路免費:讓“好事”成為常態(tài)

盡管磕磕絆絆,但重大節(jié)假日高速免費政策已確定將繼續(xù)實施。

在交通運輸部節(jié)后發(fā)布的一篇新聞通稿中,宣布稱這一政策國慶期間共免收費65.4億元,“首戰(zhàn)告捷”, “總體運行平穩(wěn)”,接下來將“及早部署明年春節(jié)假期的免費通行工作”。

這個2008年國務院機構(gòu)改革中新設(shè)立的部委,在長假期間表現(xiàn)出了驚人的效率。例如,該部10月3日發(fā)布緊急通知,對符合免費政策的7座及以下小型客車不再采取發(fā)卡措施,被認為是緩解假期高速擁堵的關(guān)鍵舉措之一。

各地在免費方案實施中的表現(xiàn)也令人欣慰。國務院早在8月初即發(fā)布了免費方案的實施通知,但一直到9月中旬,各省才陸續(xù)發(fā)布實施細則,且在這些細則中,有些關(guān)于車輛認定的標準不同,有些關(guān)于機場高速是否收費不同,有些則普通公路與高速的免費起終點界定不同,著實讓人為車主們捏了一把汗。但從節(jié)后反饋來看,對有關(guān)爭議,各地基本均“酌情處理”,未產(chǎn)生太大的亂子。

一切都正如國務院通知中所要求的,“把好事辦好”。但僅憑一紙行政命令,真的可以讓這件“好事”成為常態(tài)嗎?

沉默的少數(shù)

作為大廣高速河北某服務區(qū)的一名汽車維修工,46歲的孫樹新現(xiàn)在真的厭倦了這份工作。整個國慶長假,服務區(qū)所有人員都必須上崗,老板還有一個要求:“必須零投訴,零舉報”。但這也比對清潔工的要求容易多了。清潔工老曹整個8天長假期間,都貓著腰圍著停在服務區(qū)的私家車轉(zhuǎn)悠,因為老板要求“地上任何時候都不能有一個煙頭,一個空瓶子”。

該服務區(qū)所在地的交警也幾乎都集中到這里來了,大隊長親自帶隊,盡管車輛寥寥無幾,但每來一輛車,都有兩三個警察指揮停車,蔚為壯觀。

但怕什么還是來什么。10月3日,果然有人打電話說,自己離服務區(qū)5公里沒油了,要孫樹新送點汽油過去。孫說,服務區(qū)規(guī)定不準出車。對方說,那我就投訴了。孫趕緊說,別別,我給您送去。

回到服務區(qū),孫樹新看見車主們投過來的異樣眼神,心里一直想說一句話:“我跟他們不一樣,我是純粹的打工仔啊,沒有因為學雷鋒多拿一分錢。”

孫樹新并不是唯一“被學雷鋒”的高速公路業(yè)者。在山東的莒縣服務區(qū),就設(shè)置了多達13個免費開水供應點。這個數(shù)據(jù)來自中國公路網(wǎng)署名“日東宣”的一則報道,報道說,國慶期間,包括莒縣服務區(qū)在內(nèi)的整個日照管理處,除添置了鮮花6000盆外,還免費提供數(shù)千份旅游地圖,以及維修工具、急救藥品、熱水等,全體工作人員假日無休,實行滿員上崗。

記者沒有查詢到莒縣服務區(qū)的所有者,但找到一篇《中外公路》2010年的報道,里面說,日照市匯源集團董事長孫永光的第一桶金,就來自于承包莒縣服務區(qū),但截至發(fā)稿,記者沒能聯(lián)系到這位豬肉銷售員出身的民營企業(yè)家。

沒有資料顯示這些免費的服務、鮮花和藥品、開水由誰買單。在中國,高速公路的服務區(qū)既有國營,也有民營,但民營居多。例如,公開報道稱,山西省目前的27個服務區(qū)有25個是由河北和浙江的投資者承包,他們中間很多是層層轉(zhuǎn)包,即便有政府的相關(guān)補貼,也無從領(lǐng)取。

緊急停止發(fā)卡也造就了不少“雷鋒”。例如,云南電視臺都市頻道10月8日報道,在當?shù)?,假期過半之時,對免費通行的車輛發(fā)卡改變?yōu)椴话l(fā)卡,造成了部分高速路通行卡的流失。而據(jù)新華網(wǎng)江西頻道也報道,不發(fā)卡措施執(zhí)行以來,江西高速公路非免費車輛逃費現(xiàn)象嚴重,僅昌九高速公路南昌北收費站就發(fā)生30余起非免費車逃費行為。

交通部的行政命令,似乎有著神奇的魔力,讓一度負債累累、錙銖必較的高速公路業(yè)者,一夜之間變得“大方”起來。據(jù)《河南商報》報道,在河南,此前一度存在引發(fā)全國媒體質(zhì)疑的“高速公路超時費”,也在國慶期間免收。而和孫樹新一樣,做了“好事”的高速公路運營方,對此也保持了沉默。

黃金天花板

從此次黃金周景區(qū)的集體降價,也可以窺探到政府部門在“黃金周”問題上的兩難處境。

國慶前夕,發(fā)改委公布兩批共174家降價景區(qū)名單,發(fā)改委價格司環(huán)境處副處長吳波在接受央視采訪時認為,景區(qū)降低一定幅度的門票價格以后可以吸引更多的客源,完全可以彌補因為景區(qū)降價而導致的門票收入的損失,還有可能因此而受益。

但事與愿違,盡管客流量分別比去年同期增長了20%-45%不等,黃山旅游、峨眉山A、麗江旅游、桂林旅游等老牌旅游股仍一路下跌。隨著數(shù)萬游客滯留華山的新聞爆出,人們仿佛突然發(fā)現(xiàn),南京中山陵接待游客竟然會超標10倍,而故宮早在2007年,就已經(jīng)超出了最佳接待量。

“黃金周”的提法,其實是在2000年6月國務院下發(fā)國家旅游局的《關(guān)于進一步發(fā)展假日旅游的若干意見》中正式提出的。這份部門文件的基本要點,是鑒于1999年實施的《全國年節(jié)及紀念日放假辦法》形成了“黃金周”,并由此產(chǎn)生了一系列問題,因此需要有關(guān)部門配合解決。

但《意見》也特別提出,這一概念的提出,一個很重要的目的是“拉動內(nèi)需”。從數(shù)據(jù)來看,黃金周的火爆與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曲線高度重合。黃金周創(chuàng)收,從1999年的2800萬人次、141億元,到今年的3.62億人次、1800億元,而中國旅游產(chǎn)業(yè)收入,也從當年的2000多億,增長到2011年的1.93萬億。

但早在2006年,清華大學“假日改革課題組”就已經(jīng)發(fā)現(xiàn),黃金周旅游收入年增量和國內(nèi)旅游收入年增量的比值,在2000年達到頂點后逐年下降,唯一的問題,是黃金周的天花板究竟何時到來。

關(guān)于黃金周的另一種觀點,是1999年提出黃金周時正逢亞洲金融危機,這被認為是一種拉動內(nèi)需的有效手段。張家界某景區(qū)負責人張林(化名)不同意這種觀點,他不認為當時是旅游業(yè)繁榮讓中國一枝獨秀,而是反過來。

但具體到每個省,情況又有所不同。例如2008年取消五一黃金周后,廣東、陜西等旅游大省,都在不同場合提出過要恢復五一黃金周。廣東還為此專門啟動了一個“國民旅游休閑計劃”。

張覺得,這其實也解釋了為何各省在抵觸高速免費的情況下,又接受了這一安排。“這次黃金周的免費,它就是經(jīng)濟低迷的情況下,旅游業(yè)的一次大規(guī)模促銷。但景區(qū)的規(guī)則是,價格永遠不是唯一的殺手锏。”張說道。張家界當?shù)?0多個景點中,列入降價景點名單的僅有大庸府城一處,在國慶前,當?shù)?2家旅行社甚至集體宣誓 “堅決不搞任何形式的降價競爭”。

令人驚訝的是,自駕車游客似乎對此并不在意。據(jù)中新社報道,國慶假日期間,共有4萬余臺自駕車進入張家界景區(qū),而在此前的數(shù)個黃金周里,張家界接待最多的自駕車輛也只是1.2萬臺。

這意味著免費與否,甚至黃金周的存廢,都與整個旅游業(yè)的走向無關(guān)。這與美林銀行在一份報告中得到的結(jié)論類似。該報告認為,強勁的旅游數(shù)據(jù)能夠支撐經(jīng)濟軟著陸的觀點,消費向休閑方面轉(zhuǎn)變也是這個經(jīng)濟體中新的需求。

CNBC網(wǎng)站則認為,以大規(guī)模交通擁堵為標志,中國又迎來一年一度的黃金周。然而,堵塞的道路至少暗示著,這個經(jīng)濟體在短時間內(nèi)可以避免硬著陸。擁堵講述了官方數(shù)據(jù)不能表達的含義:盡管GDP增速放緩、股價下滑,中國消費者仍在假日集中消費,人們對經(jīng)濟仍然充滿信心。

這也是孫樹新仍決定留下來的原因。“火車、飛機都不可能再拉更多的人了。我認為這次高速免費對很多人來說,最大的意義是第一次自駕出游。以后不管是不是免費,他們都會再開車出來,這是個必然。” 孫樹新說。

各國高速公路收費概況

2007年2月,世界銀行曾專門發(fā)布了一份有關(guān)中國高速公路的研究報告,該報告披露,在車輛通行費所占人均GDP的比例一項中,中國以超過2%居世界首位,超過美日德等發(fā)達國家。世行明確表示:中國高速公路通行費較高,而且中國的通行費可承受性是全世界最低的幾個國家之一。

資料整理:實習記者_李欣欣  邢思悅

美國

約有10萬公里的高速公路,收費路段僅有不到十分之一,且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達附近。小客車的繳費額度從25美分到幾美元不等。之所以費用便宜,是因為在已經(jīng)建成的高速公路上,它的維護資金基本來源于聯(lián)邦政府的稅收,州政府僅對一些年久失修的老高速公路收費,用于維護和保養(yǎng)。

日本

截至2010年4月,日本高速路總長度為9126.8公里,幾乎達到了全覆蓋。

在日本,大部分高速公路按里程收費,征收標準全國統(tǒng)一。其中,各種打折方法堪稱一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的,超出100公里的部分可優(yōu)惠25%,如果超過200公里,則超過部分可優(yōu)惠30%。

法國

被稱為“收費站共和國”。全境一萬多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費站,由被授予特許經(jīng)營權(quán)的公司經(jīng)營管理。收費價格也不便宜,比如從法國北部里爾到首都巴黎,兩百多公里的路程要收15.4歐(合人民幣120元)。而如果是房車、帶拖車的、或者是貨車,收費價格就更高。

德國

高速公路采取的是客車免費而12噸以上貨運卡車收費的分類計費方法??蛙嚐o論其行使里程多少均不收費;而12噸以上貨運卡車則根據(jù)其行駛里程的多少,由安裝在每一臺貨車上的自動計價裝置監(jiān)控其實際行駛高速里程數(shù),并繳納相關(guān)費用,每輛車每公里費用為1.5歐元。

英國

英國的高速公路絕大部分地段都不收費,只有個別橋梁隧道,以及伯明翰附近的幾十英里私營路段收費。在歐洲,類似英國這樣高速公路基本免費的國家還有芬蘭、盧森堡、比利時、荷蘭等。

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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