盡管磕磕絆絆，但重大節(jié)假日高速免費(fèi)政策已確定將繼續(xù)實(shí)施。

在交通運(yùn)輸部節(jié)后發(fā)布的一篇新聞通稿中，宣布稱這一政策國(guó)慶期間共免收費(fèi)65.4億元，“首戰(zhàn)告捷”， “總體運(yùn)行平穩(wěn)”，接下來(lái)將“及早部署明年春節(jié)假期的免費(fèi)通行工作”。

這個(gè)2008年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中新設(shè)立的部委，在長(zhǎng)假期間表現(xiàn)出了驚人的效率。例如，該部10月3日發(fā)布緊急通知，對(duì)符合免費(fèi)政策的7座及以下小型客車(chē)不再采取發(fā)卡措施，被認(rèn)為是緩解假期高速擁堵的關(guān)鍵舉措之一。

各地在免費(fèi)方案實(shí)施中的表現(xiàn)也令人欣慰。國(guó)務(wù)院早在8月初即發(fā)布了免費(fèi)方案的實(shí)施通知，但一直到9月中旬，各省才陸續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則，且在這些細(xì)則中，有些關(guān)于車(chē)輛認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)不同，有些關(guān)于機(jī)場(chǎng)高速是否收費(fèi)不同，有些則普通公路與高速的免費(fèi)起終點(diǎn)界定不同，著實(shí)讓人為車(chē)主們捏了一把汗。但從節(jié)后反饋來(lái)看，對(duì)有關(guān)爭(zhēng)議，各地基本均“酌情處理”，未產(chǎn)生太大的亂子。

一切都正如國(guó)務(wù)院通知中所要求的，“把好事辦好”。但僅憑一紙行政命令，真的可以讓這件“好事”成為常態(tài)嗎？

沉默的少數(shù)

作為大廣高速河北某服務(wù)區(qū)的一名汽車(chē)維修工，46歲的孫樹(shù)新現(xiàn)在真的厭倦了這份工作。整個(gè)國(guó)慶長(zhǎng)假，服務(wù)區(qū)所有人員都必須上崗，老板還有一個(gè)要求：“必須零投訴，零舉報(bào)”。但這也比對(duì)清潔工的要求容易多了。清潔工老曹整個(gè)8天長(zhǎng)假期間，都貓著腰圍著停在服務(wù)區(qū)的私家車(chē)轉(zhuǎn)悠，因?yàn)槔习逡?ldquo;地上任何時(shí)候都不能有一個(gè)煙頭，一個(gè)空瓶子”。

該服務(wù)區(qū)所在地的交警也幾乎都集中到這里來(lái)了，大隊(duì)長(zhǎng)親自帶隊(duì)，盡管車(chē)輛寥寥無(wú)幾，但每來(lái)一輛車(chē)，都有兩三個(gè)警察指揮停車(chē)，蔚為壯觀。

但怕什么還是來(lái)什么。10月3日，果然有人打電話說(shuō)，自己離服務(wù)區(qū)5公里沒(méi)油了，要孫樹(shù)新送點(diǎn)汽油過(guò)去。孫說(shuō)，服務(wù)區(qū)規(guī)定不準(zhǔn)出車(chē)。對(duì)方說(shuō)，那我就投訴了。孫趕緊說(shuō)，別別，我給您送去。

回到服務(wù)區(qū)，孫樹(shù)新看見(jiàn)車(chē)主們投過(guò)來(lái)的異樣眼神，心里一直想說(shuō)一句話：“我跟他們不一樣，我是純粹的打工仔啊，沒(méi)有因?yàn)閷W(xué)雷鋒多拿一分錢(qián)。”

孫樹(shù)新并不是唯一“被學(xué)雷鋒”的高速公路業(yè)者。在山東的莒縣服務(wù)區(qū)，就設(shè)置了多達(dá)13個(gè)免費(fèi)開(kāi)水供應(yīng)點(diǎn)。這個(gè)數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)公路網(wǎng)署名“日東宣”的一則報(bào)道，報(bào)道說(shuō)，國(guó)慶期間，包括莒縣服務(wù)區(qū)在內(nèi)的整個(gè)日照管理處，除添置了鮮花6000盆外，還免費(fèi)提供數(shù)千份旅游地圖，以及維修工具、急救藥品、熱水等，全體工作人員假日無(wú)休，實(shí)行滿員上崗。

記者沒(méi)有查詢到莒縣服務(wù)區(qū)的所有者，但找到一篇《中外公路》2010年的報(bào)道，里面說(shuō)，日照市匯源集團(tuán)董事長(zhǎng)孫永光的第一桶金，就來(lái)自于承包莒縣服務(wù)區(qū)，但截至發(fā)稿，記者沒(méi)能聯(lián)系到這位豬肉銷(xiāo)售員出身的民營(yíng)企業(yè)家。

沒(méi)有資料顯示這些免費(fèi)的服務(wù)、鮮花和藥品、開(kāi)水由誰(shuí)買(mǎi)單。在中國(guó)，高速公路的服務(wù)區(qū)既有國(guó)營(yíng)，也有民營(yíng)，但民營(yíng)居多。例如，公開(kāi)報(bào)道稱，山西省目前的27個(gè)服務(wù)區(qū)有25個(gè)是由河北和浙江的投資者承包，他們中間很多是層層轉(zhuǎn)包，即便有政府的相關(guān)補(bǔ)貼，也無(wú)從領(lǐng)取。

緊急停止發(fā)卡也造就了不少“雷鋒”。例如，云南電視臺(tái)都市頻道10月8日?qǐng)?bào)道，在當(dāng)?shù)兀倨谶^(guò)半之時(shí)，對(duì)免費(fèi)通行的車(chē)輛發(fā)卡改變?yōu)椴话l(fā)卡，造成了部分高速路通行卡的流失。而據(jù)新華網(wǎng)江西頻道也報(bào)道，不發(fā)卡措施執(zhí)行以來(lái)，江西高速公路非免費(fèi)車(chē)輛逃費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，僅昌九高速公路南昌北收費(fèi)站就發(fā)生30余起非免費(fèi)車(chē)逃費(fèi)行為。

交通部的行政命令，似乎有著神奇的魔力，讓一度負(fù)債累累、錙銖必較的高速公路業(yè)者，一夜之間變得“大方”起來(lái)。據(jù)《河南商報(bào)》報(bào)道，在河南，此前一度存在引發(fā)全國(guó)媒體質(zhì)疑的“高速公路超時(shí)費(fèi)”，也在國(guó)慶期間免收。而和孫樹(shù)新一樣，做了“好事”的高速公路運(yùn)營(yíng)方，對(duì)此也保持了沉默。

黃金天花板

從此次黃金周景區(qū)的集體降價(jià)，也可以窺探到政府部門(mén)在“黃金周”問(wèn)題上的兩難處境。

國(guó)慶前夕，發(fā)改委公布兩批共174家降價(jià)景區(qū)名單，發(fā)改委價(jià)格司環(huán)境處副處長(zhǎng)吳波在接受央視采訪時(shí)認(rèn)為，景區(qū)降低一定幅度的門(mén)票價(jià)格以后可以吸引更多的客源，完全可以彌補(bǔ)因?yàn)榫皡^(qū)降價(jià)而導(dǎo)致的門(mén)票收入的損失，還有可能因此而受益。

但事與愿違，盡管客流量分別比去年同期增長(zhǎng)了20%-45%不等，黃山旅游、峨眉山A、麗江旅游、桂林旅游等老牌旅游股仍一路下跌。隨著數(shù)萬(wàn)游客滯留華山的新聞爆出，人們仿佛突然發(fā)現(xiàn)，南京中山陵接待游客竟然會(huì)超標(biāo)10倍，而故宮早在2007年，就已經(jīng)超出了最佳接待量。

“黃金周”的提法，其實(shí)是在2000年6月國(guó)務(wù)院下發(fā)國(guó)家旅游局的《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見(jiàn)》中正式提出的。這份部門(mén)文件的基本要點(diǎn)，是鑒于1999年實(shí)施的《全國(guó)年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》形成了“黃金周”，并由此產(chǎn)生了一系列問(wèn)題，因此需要有關(guān)部門(mén)配合解決。

但《意見(jiàn)》也特別提出，這一概念的提出，一個(gè)很重要的目的是“拉動(dòng)內(nèi)需”。從數(shù)據(jù)來(lái)看，黃金周的火爆與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展曲線高度重合。黃金周創(chuàng)收，從1999年的2800萬(wàn)人次、141億元，到今年的3.62億人次、1800億元，而中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)收入，也從當(dāng)年的2000多億，增長(zhǎng)到2011年的1.93萬(wàn)億。

但早在2006年，清華大學(xué)“假日改革課題組”就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，黃金周旅游收入年增量和國(guó)內(nèi)旅游收入年增量的比值，在2000年達(dá)到頂點(diǎn)后逐年下降，唯一的問(wèn)題，是黃金周的天花板究竟何時(shí)到來(lái)。

關(guān)于黃金周的另一種觀點(diǎn)，是1999年提出黃金周時(shí)正逢亞洲金融危機(jī)，這被認(rèn)為是一種拉動(dòng)內(nèi)需的有效手段。張家界某景區(qū)負(fù)責(zé)人張林（化名）不同意這種觀點(diǎn)，他不認(rèn)為當(dāng)時(shí)是旅游業(yè)繁榮讓中國(guó)一枝獨(dú)秀，而是反過(guò)來(lái)。

但具體到每個(gè)省，情況又有所不同。例如2008年取消五一黃金周后，廣東、陜西等旅游大省，都在不同場(chǎng)合提出過(guò)要恢復(fù)五一黃金周。廣東還為此專門(mén)啟動(dòng)了一個(gè)“國(guó)民旅游休閑計(jì)劃”。

張覺(jué)得，這其實(shí)也解釋了為何各省在抵觸高速免費(fèi)的情況下，又接受了這一安排。“這次黃金周的免費(fèi)，它就是經(jīng)濟(jì)低迷的情況下，旅游業(yè)的一次大規(guī)模促銷(xiāo)。但景區(qū)的規(guī)則是，價(jià)格永遠(yuǎn)不是唯一的殺手锏。”張說(shuō)道。張家界當(dāng)?shù)?0多個(gè)景點(diǎn)中，列入降價(jià)景點(diǎn)名單的僅有大庸府城一處，在國(guó)慶前，當(dāng)?shù)?2家旅行社甚至集體宣誓 “堅(jiān)決不搞任何形式的降價(jià)競(jìng)爭(zhēng)”。

令人驚訝的是，自駕車(chē)游客似乎對(duì)此并不在意。據(jù)中新社報(bào)道，國(guó)慶假日期間，共有4萬(wàn)余臺(tái)自駕車(chē)進(jìn)入張家界景區(qū)，而在此前的數(shù)個(gè)黃金周里，張家界接待最多的自駕車(chē)輛也只是1.2萬(wàn)臺(tái)。

這意味著免費(fèi)與否，甚至黃金周的存廢，都與整個(gè)旅游業(yè)的走向無(wú)關(guān)。這與美林銀行在一份報(bào)告中得到的結(jié)論類(lèi)似。該報(bào)告認(rèn)為，強(qiáng)勁的旅游數(shù)據(jù)能夠支撐經(jīng)濟(jì)軟著陸的觀點(diǎn)，消費(fèi)向休閑方面轉(zhuǎn)變也是這個(gè)經(jīng)濟(jì)體中新的需求。

CNBC網(wǎng)站則認(rèn)為，以大規(guī)模交通擁堵為標(biāo)志，中國(guó)又迎來(lái)一年一度的黃金周。然而，堵塞的道路至少暗示著，這個(gè)經(jīng)濟(jì)體在短時(shí)間內(nèi)可以避免硬著陸。擁堵講述了官方數(shù)據(jù)不能表達(dá)的含義：盡管GDP增速放緩、股價(jià)下滑，中國(guó)消費(fèi)者仍在假日集中消費(fèi)，人們對(duì)經(jīng)濟(jì)仍然充滿信心。

這也是孫樹(shù)新仍決定留下來(lái)的原因。“火車(chē)、飛機(jī)都不可能再拉更多的人了。我認(rèn)為這次高速免費(fèi)對(duì)很多人來(lái)說(shuō)，最大的意義是第一次自駕出游。以后不管是不是免費(fèi)，他們都會(huì)再開(kāi)車(chē)出來(lái)，這是個(gè)必然。” 孫樹(shù)新說(shuō)。

各國(guó)高速公路收費(fèi)概況

2007年2月，世界銀行曾專門(mén)發(fā)布了一份有關(guān)中國(guó)高速公路的研究報(bào)告，該報(bào)告披露，在車(chē)輛通行費(fèi)所占人均GDP的比例一項(xiàng)中，中國(guó)以超過(guò)2％居世界首位，超過(guò)美日德等發(fā)達(dá)國(guó)家。世行明確表示:中國(guó)高速公路通行費(fèi)較高，而且中國(guó)的通行費(fèi)可承受性是全世界最低的幾個(gè)國(guó)家之一。

資料整理：實(shí)習(xí)記者_(dá)李欣欣  邢思悅

美國(guó)

約有10萬(wàn)公里的高速公路，收費(fèi)路段僅有不到十分之一，且主要集中在紐約附近的人口密集地區(qū)以及東南部佛羅里達(dá)附近。小客車(chē)的繳費(fèi)額度從25美分到幾美元不等。之所以費(fèi)用便宜，是因?yàn)樵谝呀?jīng)建成的高速公路上，它的維護(hù)資金基本來(lái)源于聯(lián)邦政府的稅收，州政府僅對(duì)一些年久失修的老高速公路收費(fèi)，用于維護(hù)和保養(yǎng)。

日本

截至2010年4月，日本高速路總長(zhǎng)度為9126.8公里，幾乎達(dá)到了全覆蓋。

在日本，大部分高速公路按里程收費(fèi)，征收標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)統(tǒng)一。其中，各種打折方法堪稱一大特色。比如在高速公路上的行駛里程在100公里至200公里之間的，超出100公里的部分可優(yōu)惠25%，如果超過(guò)200公里，則超過(guò)部分可優(yōu)惠30%。

法國(guó)

被稱為“收費(fèi)站共和國(guó)”。全境一萬(wàn)多公里的高速公路有8500公里設(shè)有收費(fèi)站，由被授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的公司經(jīng)營(yíng)管理。收費(fèi)價(jià)格也不便宜，比如從法國(guó)北部里爾到首都巴黎，兩百多公里的路程要收15.4歐（合人民幣120元）。而如果是房車(chē)、帶拖車(chē)的、或者是貨車(chē)，收費(fèi)價(jià)格就更高。

德國(guó)

高速公路采取的是客車(chē)免費(fèi)而12噸以上貨運(yùn)卡車(chē)收費(fèi)的分類(lèi)計(jì)費(fèi)方法。客車(chē)無(wú)論其行使里程多少均不收費(fèi)；而12噸以上貨運(yùn)卡車(chē)則根據(jù)其行駛里程的多少，由安裝在每一臺(tái)貨車(chē)上的自動(dòng)計(jì)價(jià)裝置監(jiān)控其實(shí)際行駛高速里程數(shù)，并繳納相關(guān)費(fèi)用，每輛車(chē)每公里費(fèi)用為1.5歐元。

英國(guó)

英國(guó)的高速公路絕大部分地段都不收費(fèi)，只有個(gè)別橋梁隧道，以及伯明翰附近的幾十英里私營(yíng)路段收費(fèi)。在歐洲，類(lèi)似英國(guó)這樣高速公路基本免費(fèi)的國(guó)家還有芬蘭、盧森堡、比利時(shí)、荷蘭等。