二、要正視收入分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題　　

一個(gè)時(shí)期以來(lái)，雖然我國(guó)分配制度改革取得巨大成效，但分配領(lǐng)域中的突出問(wèn)題需要引起高度重視，否則不僅會(huì)危及國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且會(huì)危及社會(huì)穩(wěn)定甚至?xí)垢母镩_(kāi)放的成果毀于一旦。

1.分配不公問(wèn)題突出。目前我國(guó)分配領(lǐng)域中的問(wèn)題表現(xiàn)出來(lái)的是收入差距過(guò)大，其實(shí)質(zhì)是分配不公。平均主義是分配不公，收入差距過(guò)大也是分配不公。具體表現(xiàn)是：一是從資本所有者與勞動(dòng)者之間的關(guān)系來(lái)看，存在資強(qiáng)勞弱的問(wèn)題。初次分配中勞動(dòng)報(bào)酬占比過(guò)低、惡意拖欠工資、長(zhǎng)期超強(qiáng)勞動(dòng)強(qiáng)度等均是由資強(qiáng)勞弱引起的，大多數(shù)工人獲得的工資只能維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)而無(wú)法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，幾千萬(wàn)的留守兒童問(wèn)題與此直接相關(guān)。二是從勞動(dòng)者與政府的關(guān)系來(lái)看，絕大多數(shù)在城市打工的農(nóng)民工沒(méi)有享受所在城市子女教育、社會(huì)福利等權(quán)利，沒(méi)有享受城市文明。三是就國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者自身而言，缺乏有效的市場(chǎng)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵(lì)約束機(jī)制。

從國(guó)有企業(yè)的性質(zhì)來(lái)看，有的企業(yè)歸屬?lài)?guó)資委管理，經(jīng)營(yíng)者最高收入按照本行業(yè)職工平均工資的12倍確定，而同屬?lài)?guó)有企業(yè)，銀行、證券、保險(xiǎn)等經(jīng)營(yíng)管理者則不受此約束，動(dòng)輒數(shù)百萬(wàn)甚至數(shù)千萬(wàn)的年薪，雖然也與經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤，但是究竟怎么掛鉤顯然是有講究的。特別是有的企業(yè)一方面出現(xiàn)虧損，一方面經(jīng)營(yíng)者拿著高薪，窮廟富方丈的現(xiàn)象依然存在。四是就經(jīng)營(yíng)者自身而言，公務(wù)員可以與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者身份互換，同樣的勞動(dòng)，收入?yún)s相差懸殊。五是不同地區(qū)同一級(jí)別的公務(wù)員收入相差懸殊，雖然不同地區(qū)物價(jià)水平不一樣，但即使扣除物價(jià)因素，依然差距過(guò)大，實(shí)質(zhì)上存在公務(wù)人員同工不同酬現(xiàn)象。

2.少數(shù)壟斷行業(yè)職工收入過(guò)高問(wèn)題。我國(guó)的壟斷企業(yè)也稱(chēng)壟斷行業(yè)，不是在自由競(jìng)爭(zhēng)條件下產(chǎn)生的，而是行政壟斷，或者說(shuō)國(guó)家權(quán)力賦予了一些企業(yè)或一個(gè)企業(yè)以壟斷地位。既然是國(guó)家賦予了某些企業(yè)以壟斷地位，那么賺了錢(qián)自然應(yīng)該上繳國(guó)家，問(wèn)題就在于國(guó)家應(yīng)得收益被企業(yè)化，企業(yè)收益被個(gè)人化，由此產(chǎn)生壟斷企業(yè)收入過(guò)高的問(wèn)題。而從壟斷企業(yè)內(nèi)部來(lái)看，也并不是所有職工收入都高，而是部分經(jīng)營(yíng)者收入過(guò)高。

3.政府侵害民眾利益問(wèn)題。主要表現(xiàn)在城市化工業(yè)化過(guò)程中，自然要產(chǎn)生大量拆遷，在拆遷過(guò)程中，政府壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)，即只有政府才有土地出讓權(quán)，其結(jié)果必然是低價(jià)買(mǎi)地高價(jià)賣(mài)地，政府獲得巨額利差，而被拆遷的民眾受到損失，這是政府與民爭(zhēng)利的典型表現(xiàn)。

4.腐敗問(wèn)題沒(méi)有從根本上得到遏制。中央和地方雖然查處腐敗的力度越來(lái)越大，查處金額也越來(lái)越觸目驚心，由上世紀(jì)80年代的幾十萬(wàn)，到90年代的幾百萬(wàn)，以至于目前動(dòng)輒幾千萬(wàn)甚至數(shù)個(gè)億。腐敗者雖然是少數(shù)人，但影響極大極壞。

三、要毫不動(dòng)搖地推進(jìn)分配制度改革　　

分配領(lǐng)域中存在的問(wèn)題是復(fù)雜的，需要采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

一是要堅(jiān)持改革發(fā)展不放松。目前的收入分配問(wèn)題是改革發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，改革中的問(wèn)題，實(shí)質(zhì)是改革不到位產(chǎn)生的，需要用深化改革的辦法來(lái)解決。發(fā)展中的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是發(fā)展不夠?qū)е碌?，需要用加快發(fā)展的辦法來(lái)解決。不能因?yàn)槟壳笆杖敕峙浯嬖诓还?、收入差距過(guò)大而不改革不發(fā)展，要堅(jiān)持在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，讓更多人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

二是要繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革。公平的競(jìng)爭(zhēng)未必產(chǎn)生公平的結(jié)果，不公平的競(jìng)爭(zhēng)一定產(chǎn)生不公平的結(jié)果。要實(shí)現(xiàn)公平分配，首要的是營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的體制機(jī)制，根本的辦法是完善市場(chǎng)體系，完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，讓市場(chǎng)機(jī)制在價(jià)格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，減少直至消除因?yàn)槿藶橐蛩嘏で袌?chǎng)而產(chǎn)生的分配不公。主要是要深化壟斷行業(yè)改革，除了關(guān)系國(guó)家安全的極少數(shù)行業(yè)以外，其他行業(yè)均要放開(kāi)進(jìn)入門(mén)檻，讓更多企業(yè)主動(dòng)參與競(jìng)爭(zhēng)，破除壟斷，形成行業(yè)之間的平均利潤(rùn)率。

三是要加強(qiáng)對(duì)收入分配的宏觀調(diào)控。完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)必然帶來(lái)收入懸殊甚至產(chǎn)生兩極分化，這是市場(chǎng)自身難以克服的缺陷，只有通過(guò)加強(qiáng)宏觀調(diào)控來(lái)解決。主要是限制高收入者收入，通過(guò)完善個(gè)人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅以及完善個(gè)人征信系統(tǒng)等手段來(lái)解決。擴(kuò)大中等收入者比重，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，提高初次分配中的勞動(dòng)報(bào)酬比重和公務(wù)人員工資，讓更多家庭擁有財(cái)產(chǎn)性收入等手段來(lái)解決。提高低收入者收入，主要通過(guò)完善社會(huì)保障制度、提高勞動(dòng)力素質(zhì)、增加就業(yè)特別是消除零就業(yè)家庭、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及移民等方式來(lái)解決。同時(shí)，要形成有利于富人捐贈(zèng)的三次分配體制和機(jī)制。