二、要正視收入分配領(lǐng)域中的突出問題　　

一個時期以來，雖然我國分配制度改革取得巨大成效，但分配領(lǐng)域中的突出問題需要引起高度重視，否則不僅會危及國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，而且會危及社會穩(wěn)定甚至?xí)垢母镩_放的成果毀于一旦。

1.分配不公問題突出。目前我國分配領(lǐng)域中的問題表現(xiàn)出來的是收入差距過大，其實質(zhì)是分配不公。平均主義是分配不公，收入差距過大也是分配不公。具體表現(xiàn)是：一是從資本所有者與勞動者之間的關(guān)系來看，存在資強(qiáng)勞弱的問題。初次分配中勞動報酬占比過低、惡意拖欠工資、長期超強(qiáng)勞動強(qiáng)度等均是由資強(qiáng)勞弱引起的，大多數(shù)工人獲得的工資只能維持簡單再生產(chǎn)而無法進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)，幾千萬的留守兒童問題與此直接相關(guān)。二是從勞動者與政府的關(guān)系來看，絕大多數(shù)在城市打工的農(nóng)民工沒有享受所在城市子女教育、社會福利等權(quán)利，沒有享受城市文明。三是就國有企業(yè)經(jīng)營者自身而言，缺乏有效的市場評判標(biāo)準(zhǔn)和收入分配激勵約束機(jī)制。

從國有企業(yè)的性質(zhì)來看，有的企業(yè)歸屬國資委管理，經(jīng)營者最高收入按照本行業(yè)職工平均工資的12倍確定，而同屬國有企業(yè)，銀行、證券、保險等經(jīng)營管理者則不受此約束，動輒數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的年薪，雖然也與經(jīng)營績效掛鉤，但是究竟怎么掛鉤顯然是有講究的。特別是有的企業(yè)一方面出現(xiàn)虧損，一方面經(jīng)營者拿著高薪，窮廟富方丈的現(xiàn)象依然存在。四是就經(jīng)營者自身而言，公務(wù)員可以與國有企業(yè)經(jīng)營者身份互換，同樣的勞動，收入?yún)s相差懸殊。五是不同地區(qū)同一級別的公務(wù)員收入相差懸殊，雖然不同地區(qū)物價水平不一樣，但即使扣除物價因素，依然差距過大，實質(zhì)上存在公務(wù)人員同工不同酬現(xiàn)象。

2.少數(shù)壟斷行業(yè)職工收入過高問題。我國的壟斷企業(yè)也稱壟斷行業(yè)，不是在自由競爭條件下產(chǎn)生的，而是行政壟斷，或者說國家權(quán)力賦予了一些企業(yè)或一個企業(yè)以壟斷地位。既然是國家賦予了某些企業(yè)以壟斷地位，那么賺了錢自然應(yīng)該上繳國家，問題就在于國家應(yīng)得收益被企業(yè)化，企業(yè)收益被個人化，由此產(chǎn)生壟斷企業(yè)收入過高的問題。而從壟斷企業(yè)內(nèi)部來看，也并不是所有職工收入都高，而是部分經(jīng)營者收入過高。

3.政府侵害民眾利益問題。主要表現(xiàn)在城市化工業(yè)化過程中，自然要產(chǎn)生大量拆遷，在拆遷過程中，政府壟斷土地一級市場，即只有政府才有土地出讓權(quán)，其結(jié)果必然是低價買地高價賣地，政府獲得巨額利差，而被拆遷的民眾受到損失，這是政府與民爭利的典型表現(xiàn)。

4.腐敗問題沒有從根本上得到遏制。中央和地方雖然查處腐敗的力度越來越大，查處金額也越來越觸目驚心，由上世紀(jì)80年代的幾十萬，到90年代的幾百萬，以至于目前動輒幾千萬甚至數(shù)個億。腐敗者雖然是少數(shù)人，但影響極大極壞。

三、要毫不動搖地推進(jìn)分配制度改革　　

分配領(lǐng)域中存在的問題是復(fù)雜的，需要采取綜合措施，穩(wěn)步推進(jìn)改革。

一是要堅持改革發(fā)展不放松。目前的收入分配問題是改革發(fā)展過程中產(chǎn)生的問題，改革中的問題，實質(zhì)是改革不到位產(chǎn)生的，需要用深化改革的辦法來解決。發(fā)展中的問題實質(zhì)是發(fā)展不夠?qū)е碌?，需要用加快發(fā)展的辦法來解決。不能因為目前收入分配存在不公、收入差距過大而不改革不發(fā)展，要堅持在做大蛋糕的基礎(chǔ)上分好蛋糕，讓更多人民群眾分享改革發(fā)展的成果。

二是要繼續(xù)推進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制改革。公平的競爭未必產(chǎn)生公平的結(jié)果，不公平的競爭一定產(chǎn)生不公平的結(jié)果。要實現(xiàn)公平分配，首要的是營造公平競爭的環(huán)境，構(gòu)建公平競爭的體制機(jī)制，根本的辦法是完善市場體系，完善生產(chǎn)要素市場，讓市場機(jī)制在價格形成中發(fā)揮基礎(chǔ)作用，減少直至消除因為人為因素扭曲市場而產(chǎn)生的分配不公。主要是要深化壟斷行業(yè)改革，除了關(guān)系國家安全的極少數(shù)行業(yè)以外，其他行業(yè)均要放開進(jìn)入門檻，讓更多企業(yè)主動參與競爭，破除壟斷，形成行業(yè)之間的平均利潤率。

三是要加強(qiáng)對收入分配的宏觀調(diào)控。完全的市場競爭必然帶來收入懸殊甚至產(chǎn)生兩極分化，這是市場自身難以克服的缺陷，只有通過加強(qiáng)宏觀調(diào)控來解決。主要是限制高收入者收入，通過完善個人所得稅、物業(yè)稅、遺產(chǎn)和贈與稅以及完善個人征信系統(tǒng)等手段來解決。擴(kuò)大中等收入者比重，通過鼓勵創(chuàng)業(yè)，提高初次分配中的勞動報酬比重和公務(wù)人員工資，讓更多家庭擁有財產(chǎn)性收入等手段來解決。提高低收入者收入，主要通過完善社會保障制度、提高勞動力素質(zhì)、增加就業(yè)特別是消除零就業(yè)家庭、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施以及移民等方式來解決。同時，要形成有利于富人捐贈的三次分配體制和機(jī)制。