收入分配是自有階級(jí)社會(huì)以來(lái)一直被廣大學(xué)者和人民群眾關(guān)注的重大問(wèn)題?？v觀幾千年奴隸社會(huì)和封建社會(huì)的歷史，一個(gè)王朝興在分配，衰在分配，覆亡同樣在分配。改革開(kāi)放之前，過(guò)度的平均主義直接抹殺了廣大人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，導(dǎo)致了共同貧窮。改革開(kāi)放之后，之所以我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠發(fā)生翻天覆地的變化，很大程度上得益于分配制度改革不斷深化，時(shí)值今天，既要看到分配制度改革取得的巨大成就，也要看到分配領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，需要繼續(xù)深化改革。

一、要充分肯定分配制度改革取得的成效　　

1.初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和分配政策。中國(guó)的分配制度改革始于黨的十一屆三中全會(huì)，針對(duì)新中國(guó)成立后分配中的平均主義，黨的十一屆三中全會(huì)《公報(bào)》中，第一次提出了要克服平均主義。黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》，第一次提出了要讓一部分地區(qū)和一部分人通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)和合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，然后帶動(dòng)更多的人一浪接一浪地走向共同富裕。社會(huì)主義的目標(biāo)是要達(dá)到共同富裕，但是共同富裕不等于平均主義和同步富裕。

黨的十三大報(bào)告，在分配問(wèn)題上第一次提出了實(shí)行以按勞分配為主體、其他分配方式為補(bǔ)充的分配制度。在收入分配方式上“社會(huì)主義初級(jí)階段的分配方式不可能是單一的”。而且指出非勞動(dòng)收入“只要是合法的，就應(yīng)當(dāng)允許”。黨的十四屆三中全會(huì)上通過(guò)的《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，在分配制度上主要有三大突破：一是第一次提出了“多種分配方式并存的制度”，其他分配方式在整個(gè)分配方式中的地位發(fā)生了重大變化；二是在公平和效率這個(gè)兩難選擇上，第一次提出了效率優(yōu)先、兼顧公平的原則；三是第一次提出了生產(chǎn)要素參與收益分配問(wèn)題。黨的十五屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，在國(guó)有企業(yè)分配問(wèn)題上的突破就是第一次提出了“建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度，在國(guó)家政策指導(dǎo)下，實(shí)行董事會(huì)、經(jīng)理層等成員按照各自的職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬的辦法”，突破了長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者收入與貢獻(xiàn)不掛鉤導(dǎo)致的收入偏低問(wèn)題，也是貫徹生產(chǎn)要素參與分配政策的具體體現(xiàn)。

黨的十六大將分配制度和分配體制改革推向一個(gè)新的高度。其突破主要表現(xiàn)在提出了要確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則和提出了以共同富裕為目標(biāo)，擴(kuò)大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。黨的十七大以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)深化分配制度改革，其創(chuàng)新和突破就是第一次提出了初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平；第一次提出了逐步提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重和勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重；第一次提出了要?jiǎng)?chuàng)造條件讓更多群眾擁有財(cái)產(chǎn)性收入。黨的十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《建議》，第一次提出要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)同步”：即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

縱觀改革開(kāi)放以來(lái)收入分配政策變遷，鮮明的演變軌跡是：打破平均主義→允許一部分地區(qū)和一部分人先富起來(lái)，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕→堅(jiān)持按勞分配為主體，其他分配方式為補(bǔ)充→效率優(yōu)先，兼顧公平→堅(jiān)持以按勞分配為為主體，多種分配方式并存的分配制度→允許生產(chǎn)要素參與收益分配→董事會(huì)、經(jīng)理層等經(jīng)營(yíng)管理階層可以根據(jù)各自的職責(zé)和貢獻(xiàn)取得報(bào)酬→確立勞動(dòng)、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，擴(kuò)大中等收入者比重→初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平→實(shí)現(xiàn)兩個(gè)同步。經(jīng)過(guò)30多年分配制度改革的探索，初步形成了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的分配制度和分配政策。

2.極大促進(jìn)了生產(chǎn)力發(fā)展，改善了人民生活，增強(qiáng)了綜合國(guó)力。收入分配制度改革不斷深化的結(jié)果，從根本上打破了平均主義分配，調(diào)動(dòng)了廣大人民群眾的積極性，促進(jìn)了生產(chǎn)力的提高、人民生活的改善和綜合國(guó)力的提高。天還是這方天，地還是這塊地，人還是這些人，但在短短30年的時(shí)間里取得了巨大成就，歸根結(jié)底就是體制發(fā)生變化了。從生產(chǎn)力發(fā)展來(lái)看，我國(guó)在改革開(kāi)放之前是一個(gè)生產(chǎn)力水平極度落后的國(guó)家，而今天，我國(guó)的生產(chǎn)力水平已經(jīng)有了巨大進(jìn)步。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)每3天創(chuàng)造的產(chǎn)值比改革開(kāi)放初期1978年全年創(chuàng)造的產(chǎn)值還要多還要大。從綜合國(guó)力來(lái)看，我國(guó)的GDP總量已經(jīng)從改革開(kāi)放初期的位居世界第十位上升到第2位，外匯儲(chǔ)備由1978年的世界第38位上升為第1位，諸多工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量位居世界第一。從人民生活水平來(lái)看，農(nóng)民人均純收入由1978年的133.6元提高到2011年的6997元，城市居民可支配收入由1978年的343元提高到2011年的21810元。同時(shí)城鄉(xiāng)居民的衣、食、住、行、用等各個(gè)方面的生活都有了極大改善，九年制免費(fèi)義務(wù)教育、新的農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及城市各種社會(huì)保障制度已經(jīng)初步建立，最近10年是城鄉(xiāng)老百姓得到實(shí)惠最多的時(shí)期。

3.收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)得到一定遏制。改革開(kāi)放之后，在平均主義分配被打破的同時(shí)，收入差距呈現(xiàn)出急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)，引起了廣大民眾的強(qiáng)烈反響，也引起了黨中央國(guó)務(wù)院的高度重視。近幾年，我國(guó)收入差距急劇擴(kuò)大的趨勢(shì)初步得到遏制。城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到2009年的3.33倍高位之后，到2011年縮小到3.13倍；全國(guó)19個(gè)大行業(yè)之間職工的收入差距已經(jīng)由2005年的4.88倍縮小到2010年的4.20倍；按5等份法測(cè)算，2008年城鎮(zhèn)居民最高收入組是最低收入組的5.71倍，到2011年則縮小到5.35倍；全國(guó)農(nóng)民收入最高的地區(qū)與最低地區(qū)的人均純收入的差距已經(jīng)由 2005年的4.39倍縮小到2011年的4.11倍。