我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型面臨新的態(tài)勢：經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國內(nèi)要素條件和輿論環(huán)境發(fā)生新變化，勞動力、資本和資源環(huán)境等成本上升，信息傳播日趨活躍；國際金融危機(jī)的沖擊凸顯我國經(jīng)濟(jì)深層次矛盾，我國為應(yīng)對氣候變化向國際社會做出主動承諾；全球經(jīng)濟(jì)格局深刻調(diào)整，新技術(shù)和產(chǎn)業(yè)革命孕育突破。所有這些正在成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的壓力和動力，也對政府加快職能轉(zhuǎn)變提出新要求。

面對經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，政府應(yīng)該發(fā)揮怎樣的職能呢？我認(rèn)為簡單講“小政府、大市場、大社會”的口號不夠科學(xué)，應(yīng)該是依托活躍的市場和廣泛的社會參與，構(gòu)建有限、有效、有責(zé)的政府。這更適合中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的需要，更適合我們節(jié)約集約利用資源、建設(shè)生態(tài)文明的需要。

中國的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是政府倡導(dǎo)的，但需要強(qiáng)調(diào)，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的主體仍然是企業(yè)和市場，而不是政府。政府主要行使規(guī)劃、引導(dǎo)職能，應(yīng)當(dāng)把很多基礎(chǔ)的體制理順，推動改革到位，使企業(yè)和市場能夠產(chǎn)生內(nèi)在的動力，形成一個高效率、集約節(jié)約利用資源、減少排放，比較平衡，能夠持續(xù)的增長模式。政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)市場的制度創(chuàng)新，加強(qiáng)風(fēng)險的監(jiān)管，包括完善市場信息和準(zhǔn)入規(guī)則，維護(hù)競爭秩序等。在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域要進(jìn)一步減少政府干預(yù)，同時要強(qiáng)化公益性規(guī)制。政府應(yīng)慎用部門性的產(chǎn)業(yè)政策，因為這樣的產(chǎn)業(yè)政策容易產(chǎn)生不公平競爭。因而，應(yīng)當(dāng)更多運(yùn)用功能性、普遍適用性的產(chǎn)業(yè)政策，例如競爭政策、能耗政策、環(huán)境政策、技術(shù)創(chuàng)新政策、人力資源政策，對所有部門一視同仁，在此基礎(chǔ)上把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整放給市場，誰達(dá)標(biāo)了誰優(yōu)勝，否則就被淘汰。我們的政府還要主動引導(dǎo)和接受社會監(jiān)督。被動的接受是不行的，還要主動引導(dǎo)，包括肯定成績，也包括客觀批評我們的不足，鼓勵各界廣泛參與，來凝聚改革和轉(zhuǎn)型的共識。如果我們引導(dǎo)得好，開誠布公，胸懷坦蕩，實事求是，整個社會一定會凝聚到好的氛圍下，推動改革和創(chuàng)新。

通常，我們把政府叫做“看得見的手”，還有一種說法叫“閑不住的手”，是指政府忙閑失當(dāng)。我覺得政府這只手應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域閑下來，在社會領(lǐng)域忙起來，這是進(jìn)一步對什么叫有限、有責(zé)、有效的政府做一個說明。可以考慮幾個轉(zhuǎn)變：

第一，政府要由市場上的運(yùn)動員轉(zhuǎn)為設(shè)計師、監(jiān)管者，最后才是裁判。過去我們講要由運(yùn)動員轉(zhuǎn)為裁判員，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果裁判員沒有規(guī)則就會胡作非為，有了規(guī)則沒有人監(jiān)管就會吹黑哨，所以說政府首先是設(shè)計師，然后是監(jiān)管者，有了這兩個前提再去當(dāng)裁判員，政府如果在沒有規(guī)則和監(jiān)管的情況下當(dāng)裁判員，負(fù)面影響很大。

第二，政府公共開支的重點(diǎn)需要進(jìn)一步向社會建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)傾斜。政府有很多公共開支，其中也是需要支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)的，但要進(jìn)一步縮小一般經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面的開支比重，把公共開支更多地轉(zhuǎn)向社會領(lǐng)域和生態(tài)文明領(lǐng)域的建設(shè)。

第三，政府要由注重縮小地區(qū)的經(jīng)濟(jì)差距轉(zhuǎn)向縮小地區(qū)間的公共服務(wù)差距，促進(jìn)各地基本公共服務(wù)的大體均等。應(yīng)當(dāng)優(yōu)先滿足不同地區(qū)民生改善、生態(tài)保護(hù)、社會發(fā)展等方面的基本需要。如果政府注意力放在爭投資、爭項目、盲目追求縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)差距上，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型將成為空話。

第四，政府要注意由過去注重賬面的財富積累轉(zhuǎn)向真實福利水平的提高。真正的財富應(yīng)當(dāng)是扣除了資源消耗和環(huán)境污染之后的福利水平，這有點(diǎn)類似綠色GDP，我們現(xiàn)在還沒有全國的統(tǒng)計，但是這種思路我認(rèn)為非常好。應(yīng)當(dāng)通過資源環(huán)境的可持續(xù)利用，最終形成整個社會真實財富的積累和福利水平的提高，而不僅僅看GDP、國民收入之類的賬面財富積累。

最后，政府應(yīng)當(dāng)由注重物質(zhì)資本的投入轉(zhuǎn)向優(yōu)先投資于人力資源開發(fā)與技術(shù)創(chuàng)新。政府公共服務(wù)開支一定要注意投向，更重要的是政府要通過適當(dāng)?shù)恼?、制度、體制的改進(jìn)，來促進(jìn)效率的提升。特別應(yīng)注重改善人力資源狀況、技術(shù)創(chuàng)新的條件。我覺得政府要在這幾個方面把過去忙閑不當(dāng)?shù)臓顩r改變過來，如何推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，也可能從這里得到一點(diǎn)啟發(fā)。