【背景鏈接】

國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了中國(guó)人民銀行、監(jiān)察部等相關(guān)部委制定的《關(guān)于規(guī)范商業(yè)預(yù)付卡管理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》）?！兑庖姟芬?guī)定，一次性購(gòu)買1萬(wàn)元及以上不記名商業(yè)預(yù)付卡的單位或個(gè)人應(yīng)進(jìn)行實(shí)名登記。單位一次性購(gòu)卡金額達(dá)5000元（含）以上或個(gè)人一次性購(gòu)卡金額達(dá)5萬(wàn)元（含）以上的，通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬方式購(gòu)買，不得使用現(xiàn)金；不記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)1000元，記名商業(yè)預(yù)付卡面值不超過(guò)5000元。出臺(tái)這種規(guī)章制度，被認(rèn)為是遏制購(gòu)物卡行賄這種特殊類型腐敗的一種嘗試，公眾對(duì)其寄予厚望。

然而，記者在走訪多個(gè)大商場(chǎng)、超市采訪發(fā)現(xiàn)，市場(chǎng)上預(yù)付卡買賣仍然很“自由”。辦卡可以使用現(xiàn)金或刷卡，不需要身份證明，也不用登記。在購(gòu)卡柜臺(tái)前，交錢、開票、拿卡實(shí)行“一條龍”服務(wù)。整個(gè)購(gòu)卡過(guò)程中，未有索要消費(fèi)者身份證明的情況。

【評(píng)析】

俗話說(shuō)，不依規(guī)矩，不成方圓。任何社會(huì)要有序運(yùn)轉(zhuǎn)，都必須有一套規(guī)則、制度。但是在實(shí)際生活中，由于一些部門和人員執(zhí)行不力，很多好制度的效應(yīng)并沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)，導(dǎo)致“制度休眠”，以至于有時(shí)老百姓發(fā)出這樣的感嘆：“有些制度看得見卻摸不著。”“制度休眠”的表現(xiàn)形式有哪些呢？

一是落實(shí)不力，讓惠民政策在有的地方成為“空文”。好政策還需落實(shí)好。近年來(lái)，中央出臺(tái)的惠民、利民政策很多，社會(huì)反響強(qiáng)烈，百姓紛紛叫好。但這些政策在執(zhí)行過(guò)程中，由于情況復(fù)雜、利益關(guān)聯(lián)等原因，有時(shí)會(huì)發(fā)生變形走樣的情況，惹來(lái)民眾的怨聲。

二是監(jiān)管缺位，讓一些規(guī)章制度在有的領(lǐng)域凌空蹈虛。相關(guān)部門出臺(tái)的一些規(guī)章制度很有針對(duì)性，往往是為了整頓、清理當(dāng)下的一些不良現(xiàn)象。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這些規(guī)章制度有不少淪為“應(yīng)景之作”，嚴(yán)重?fù)p害了政府和相關(guān)部門的權(quán)威。這其中的一個(gè)重要原因，就是一些具體執(zhí)行部門沒(méi)有真正履行職責(zé)，發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督、檢查作用。

三是辦事人員相互推諉，“躲、拖、推”，讓百姓訴求成為“皮球”。群眾利益無(wú)小事，全心全意為人民服務(wù)是黨的宗旨。有的地方、有的部門對(duì)攸關(guān)群眾利益的事情推諉塞責(zé)，不聞不問(wèn)，這不僅是對(duì)個(gè)人權(quán)益的漠視，更是對(duì)黨的執(zhí)政理念的漠視。一些與群眾切身利益相關(guān)的事情，如果解決不好，服務(wù)不到位，就會(huì)動(dòng)搖民眾對(duì)黨和政府的信任，這是需要引起高度警惕的。

【原因分析】

一是一些干部有“官本位”思想，在工作中養(yǎng)成了只對(duì)上負(fù)責(zé)的習(xí)慣，對(duì)于群眾提出的問(wèn)題，尤其是一些棘手問(wèn)題，能推就推。一些地方干部對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的批示，執(zhí)行起來(lái)往往很堅(jiān)決。但如果單單只是群眾的訴求，沒(méi)有來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)的壓力，那么辦理的積極性有時(shí)就會(huì)大打折扣，甚至寧愿讓好制度“休眠”。

二是干部在政績(jī)觀上存在的問(wèn)題。在回應(yīng)群眾訴求、解決矛盾沖突方面，已有不少渠道。一些制度“休眠”、“梗阻”的背后，其實(shí)是部分地方干部片面追求政績(jī)帶來(lái)的。在這些人眼中，如果中央的一項(xiàng)制度執(zhí)行后對(duì)提高自己的政績(jī)有利，那么就會(huì)積極主動(dòng)，反之，有時(shí)就會(huì)敷衍了事。甘繼勇認(rèn)為，長(zhǎng)期不能很好解決的群眾訴求，一般都是難辦的麻煩事。如果對(duì)干部缺少解決這方面問(wèn)題的考核，不能形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，那么一些“懶政”的官員就“多一事不如少一事”，能不惹麻煩就盡量不惹麻煩，這就必然造成互相推諉現(xiàn)象的出現(xiàn)。

三是地方、部門和個(gè)人利益。近年來(lái)，一些地方因征地拆遷引發(fā)了諸多矛盾，很大一部分原因就是地方政府盯住了土地市場(chǎng)的巨大利益，從而置國(guó)家法規(guī)和政策制度于不顧，搞大面積強(qiáng)拆強(qiáng)征。在拆遷的過(guò)程中，有時(shí)也不按照相關(guān)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的要求，給予被拆遷居民合理補(bǔ)償。江蘇省淮安市委副秘書長(zhǎng)、信訪局局長(zhǎng)邱金義坦陳，一些信訪問(wèn)題的產(chǎn)生，往往是因?yàn)槁毮懿块T不能真正從群眾利益出發(fā)來(lái)考慮問(wèn)題，而是斤斤計(jì)較于部門利益或者個(gè)人得失。

四是在某些領(lǐng)域，基層確實(shí)存在著執(zhí)法人員不足、執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不夠、技術(shù)裝備缺乏的問(wèn)題，這在一定程度上也影響了監(jiān)管成效，影響了制度執(zhí)行的效率，應(yīng)當(dāng)想辦法予以解決。

【對(duì)策措施】

一是建立正確的政績(jī)導(dǎo)向。從目前各地的考核來(lái)看，上級(jí)對(duì)下級(jí)的考核往往過(guò)于注重GDP指標(biāo)和招商引資指標(biāo)，一些地方的職能部門通常也是以經(jīng)濟(jì)指標(biāo)為考核重點(diǎn)。這造成一些地方干部把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“第一要?jiǎng)?wù)”當(dāng)作“惟一要?jiǎng)?wù)”，熱衷于招商引資、上項(xiàng)目，對(duì)民生問(wèn)題不夠重視，把群眾中特定群體的合理利益訴求當(dāng)成了“雜音”，民意、民怨難以入腦、上心，這必然造成一些為百姓謀利益的好制度落實(shí)不到位。建立檢查和考評(píng)機(jī)制，是提高制度執(zhí)行效率的關(guān)鍵之舉。要做到制度內(nèi)容的公開透明，讓群眾了解，知道哪方面的訴求應(yīng)該由哪個(gè)部門來(lái)解決。在此基礎(chǔ)上，建立一整套科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，形成正確的政績(jī)導(dǎo)向，將有助于解決各類群眾訴求。強(qiáng)化制度執(zhí)行體系的建設(shè)，抓住考評(píng)這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。有執(zhí)行、有考評(píng)，考評(píng)結(jié)果與政績(jī)掛鉤，這樣就會(huì)形成一種導(dǎo)向，增強(qiáng)制度執(zhí)行的剛性。

二是加大監(jiān)督懲處的力度。解決“制度休眠”問(wèn)題，從問(wèn)責(zé)的角度就是要加大對(duì)制度執(zhí)行不力，“懶政”、“庸政”等行為的懲處力度，警醒那些碌碌無(wú)為者，那些只為各自部門、地方和自身利益考慮的執(zhí)行者。

三是讓群眾參與激活“休眠”制度。避免“制度休眠”，關(guān)鍵的因素在于最大限度地讓群眾參與進(jìn)來(lái)，讓群眾對(duì)干部干得好壞有發(fā)言權(quán)。只有這樣，干部才能真正重視群眾的感受，改變行政理念，樹立正確的政績(jī)觀，為百姓服務(wù)。只有樹立了這種導(dǎo)向，好制度才不會(huì)“休眠”。