――積極開展旅游對外交流合作。擴(kuò)大開放中國公民出境旅游目的地國家和地區(qū)，目前已達(dá)140個、其中已實(shí)施110個。與6個國家簽署了7項(xiàng)旅游交流合作協(xié)議?？倳浿飨群蟪鱿酥袊c加拿大旅游目的地協(xié)議簽字儀式、中國與葡萄牙旅游合作協(xié)定簽字儀式。組織召開了第十屆世界旅游旅行大會、第五屆中日韓旅游部長會議、第四屆中美省州旅游局長對話會議、海南博鰲國際旅游論壇，積極參加了世界旅游組織執(zhí)委會會議、t20旅游部長會議、中美商貿(mào)聯(lián)委會和中俄人文分委會旅游工作組會議。中國在國際旅游事務(wù)中的話語權(quán)進(jìn)一步增強(qiáng)，國際影響力進(jìn)一步提升。

――進(jìn)一步深化兩岸四地旅游交流合作。成立了海峽兩岸旅游協(xié)會臺北辦事處，舉辦了一系列海峽兩岸旅游交流活動。沉著應(yīng)對和妥善處理了大陸赴臺游客“10?21”災(zāi)害事故，贏得海峽兩岸的好評。有序推進(jìn)大陸居民赴臺旅游，新開放內(nèi)蒙古、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆六省區(qū)赴臺旅游業(yè)務(wù)，全年大陸居民赴臺旅游達(dá)到122萬人次，比上年增長103%。進(jìn)一步完善了內(nèi)地與香港、澳門旅游工作磋商機(jī)制，開展了高層互訪和業(yè)界的深度交流，加大了對港澳地區(qū)的旅游宣傳推廣，推進(jìn)了cepa補(bǔ)充協(xié)議中旅游條款的全面落實(shí)。

――積極推動紅色旅游健康發(fā)展。全面完成了第一期紅色旅游規(guī)劃綱要確定的各項(xiàng)任務(wù)，紅色旅游發(fā)展水平不斷提升。推進(jìn)紅色旅游區(qū)域合作，推動了全國紅色旅游城市戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)合。統(tǒng)籌推進(jìn)紅色旅游融合發(fā)展，推出了一批內(nèi)涵豐富、特色鮮明的紅色旅游精品線路。加強(qiáng)紅色旅游人才隊(duì)伍建設(shè)，各地組織培訓(xùn)班1100多期，培訓(xùn)了9萬余人。會同國家發(fā)改委、中宣部、財政部等部門，組織力量在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，完成第二期全國紅色旅游規(guī)劃綱要和第二期全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)名錄編制工作。全年紅色旅游接待游客4.27億人次，增長21%，綜合收入達(dá)1302億元。

此外，全國旅游系統(tǒng)，特別是青海、甘肅兩省旅游部門，全力參加青海玉樹地震抗震救災(zāi)和甘肅舟曲特大泥石流搶險救災(zāi)工作，為災(zāi)后旅游業(yè)恢復(fù)發(fā)展，做出了積極貢獻(xiàn)。

，我國旅游業(yè)三大市場實(shí)現(xiàn)了全面恢復(fù)并較快增長。國內(nèi)旅游人數(shù)達(dá)21億人次，比上年增長10.6%；國內(nèi)旅游收入1.26萬億元，增長23.5%;入境旅游人數(shù)1.34億人次，增長5.8%；入境過夜旅游人數(shù)5566萬人次，增長9.4%；旅游外匯收入458億美元，增長15.5%；出境旅游人數(shù)5739萬人次，增長20.4%；全國旅游業(yè)總收入1.57萬億元，增長21.7%。

上述成績的取得，是黨中央、國務(wù)院正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級黨委政府、各部門大力支持的結(jié)果，是全國旅游行業(yè)廣大干部員工團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)有為、扎實(shí)工作的結(jié)果。在此，我代表國家旅游局對各級黨委政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、各部門的全力支持和旅游戰(zhàn)線的同志們辛勤工作表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們清醒地認(rèn)識到旅游業(yè)發(fā)展中的問題和工作中存在的不足。一是旅游市場秩序長期失范的問題尚未得到有效解決。“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”、掛靠承包、強(qiáng)迫或變相強(qiáng)迫消費(fèi)等欺客宰客“頑癥”沒有得到根本治理，市場秩序還沒有根本好轉(zhuǎn)。二是人才不足和從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低的狀況尚未得到明顯改善。人才供給與需求的結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。導(dǎo)游結(jié)構(gòu)不合理，尤其中高級導(dǎo)游和外語導(dǎo)游數(shù)量偏少。賓館飯店業(yè)高層次管理人才缺乏，專業(yè)化水平有待提高，旅游專業(yè)技能人才不足。適應(yīng)旅游新業(yè)態(tài)發(fā)展的專業(yè)化人才不能有效地滿足市場需求。三是旅游中介機(jī)構(gòu)發(fā)育不健全的問題尚未得到有效改善。推進(jìn)旅游行業(yè)協(xié)會改革的力度還不夠大，行業(yè)協(xié)會自我發(fā)展、自主辦會、行業(yè)自律水平還比較低，橋梁紐帶作用、行業(yè)自律作用發(fā)揮不充分、不明顯，與整個旅游行業(yè)市場化程度較高的情況不相適應(yīng)。四是旅游企業(yè)綜合競爭力不強(qiáng)。粗放經(jīng)營比較普遍，市場集中度較低，有實(shí)力的龍頭企業(yè)少，有影響力的旅游品牌少。對這些問題，我們將加強(qiáng)調(diào)查研究，深入分析原因，找準(zhǔn)工作對策，從工作力度、體制改革、機(jī)制創(chuàng)新和制度建設(shè)上加以推進(jìn)。

二、“十一五”旅游業(yè)發(fā)展啟示和“十二五”的主要任務(wù)

過去的五年，是新中國發(fā)展史上極不平凡的五年，也是中國旅游業(yè)發(fā)展歷程中不平凡的五年。五年來，全國旅游行業(yè)緊緊抓住國家擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大戰(zhàn)略機(jī)遇和北京奧運(yùn)會、建國60周年慶典、上海世博會、廣州亞運(yùn)會等有利時機(jī)，妥善應(yīng)對低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震災(zāi)害、甲型流感疫情和國際金融危機(jī)等眾多不利因素的沖擊，團(tuán)結(jié)一致、攻堅克難、奮發(fā)進(jìn)取，努力調(diào)動各方面的積極性，推動了旅游產(chǎn)業(yè)體系不斷完善、產(chǎn)業(yè)素質(zhì)不斷提升、綜合功能全面彰顯，完成了“十一五”規(guī)劃確定的主要任務(wù)，旅游業(yè)保持了平穩(wěn)較快發(fā)展的良好勢頭。國內(nèi)旅游人數(shù)年均增長12%，入境過境旅游人數(shù)年均增長3.5%，出境旅游人數(shù)年均增長19%，全國旅游業(yè)總收入年均增長15%。我國躍居全球第四大入境旅游接待國和亞洲第一大出境旅游客源國，居民人均出游率達(dá)1.5次，旅游直接就業(yè)達(dá)1350萬人，旅游消費(fèi)對社會消費(fèi)的貢獻(xiàn)超過10%，旅游業(yè)對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用更加明顯。

“十一五”旅游業(yè)發(fā)展實(shí)踐表明，全國旅游行業(yè)服務(wù)國家大局的能力明顯提高，駕馭復(fù)雜局面的能力明顯提高，應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力明顯提高，把握旅游業(yè)發(fā)展規(guī)律和階段性特征的能力明顯提高，推進(jìn)旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力明顯提高。五年的成績來之不易，積累的經(jīng)驗(yàn)十分寶貴，帶來的啟示影響長遠(yuǎn)。

一是必須堅持把發(fā)展旅游業(yè)與國家戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，努力為國家發(fā)展大局服務(wù)。五年來，各級旅游部門自覺服從和服務(wù)于國家發(fā)展大局，在貫徹國家戰(zhàn)略中找位置、謀發(fā)展、作貢獻(xiàn)，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的大局意識和奉獻(xiàn)精神。面對重大冰凍災(zāi)害、特大地震災(zāi)害、嚴(yán)重流感疫情和各種突發(fā)事件，全行業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院的部署，全面投入救災(zāi)救險和災(zāi)后重建工作。面對席卷全球的國際金融危機(jī)，我們及時調(diào)整工作方針，以國內(nèi)旅游為重點(diǎn)，采取各種有效措施擴(kuò)大旅游消費(fèi)，千方百計為保持旅游企業(yè)和從業(yè)人員穩(wěn)定，為保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生發(fā)揮了積極作用。按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的部署，我們大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，為廣大農(nóng)民增收致富開辟了新的途徑，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。我們堅持把促進(jìn)就業(yè)作為旅游業(yè)發(fā)展的重要目標(biāo)，加大就業(yè)指導(dǎo)和培訓(xùn)力度，實(shí)現(xiàn)了每年新增直接就業(yè)50萬人的目標(biāo)。認(rèn)真落實(shí)國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，大力支持西部開發(fā)、中部崛起、東北振興和東部率先發(fā)展，全力支持地震災(zāi)區(qū)和新疆、西藏、青海等邊疆民族地區(qū)發(fā)展。自覺服務(wù)國家總體外交，有序推進(jìn)中國公民出境旅游目的地開放，建立

了多種形式的旅游交流合作機(jī)制，提升旅游對外交流合作水平。認(rèn)真落實(shí)cepa補(bǔ)充協(xié)議，擴(kuò)大內(nèi)地居民赴港澳旅游，促進(jìn)了香港澳門繁榮穩(wěn)定。積極推動海峽兩岸旅游交流，開放了大陸居民赴臺旅游團(tuán)體業(yè)務(wù)，促進(jìn)了兩岸旅游業(yè)雙向交流。實(shí)踐證明，只有服從和服務(wù)于國家大局，善抓機(jī)遇、順勢而為，才能不斷爭創(chuàng)旅游業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

二是必須始終把滿足人民群眾不斷增長和變化的旅游需求作為旅游業(yè)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。我們主動適應(yīng)“十一五”時期城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增加、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級加快、旅游需求快速增長和多元化發(fā)展的趨勢，在努力增加旅游供給的同時，大力推進(jìn)旅游產(chǎn)品升級。在進(jìn)一步鞏固觀光旅游主體地位的基礎(chǔ)上，推動了度假休閑、商務(wù)會展和專項(xiàng)旅游的快速發(fā)展。過去五年，我們大力推進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、文化旅游、生態(tài)旅游的發(fā)展，積極推動了郵輪游艇旅游、冰雪滑雪旅游、醫(yī)療健康旅游、體育文化旅游，推出了一批旅游新產(chǎn)品，培育了一批旅游新業(yè)態(tài)，形成了一批旅游消費(fèi)熱點(diǎn)。實(shí)踐證明，只有緊緊抓住經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，乘勢而上、開拓創(chuàng)新，最大限度地滿足人民群眾的旅游需求，旅游業(yè)才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。

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