（一）國(guó)家政策調(diào)整為做好人力資源和社會(huì)保障工作帶來(lái)了難得的機(jī)遇。黨的十七大以來(lái)，隨著科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)執(zhí)政理念的深入貫徹落實(shí)，以保障民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨和國(guó)家比以往任何時(shí)候都更加重視人力資源和社會(huì)保障工作，人力資源和社會(huì)保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近幾年來(lái)，中央、省、市在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢(shì)、保障民生方面陸續(xù)出臺(tái)了一系列政策措施，拿出了大量補(bǔ)貼資金。這些政策措施在為我們做好工作創(chuàng)造了很多有利條件的同時(shí)，也要求我們必須抓住有利時(shí)機(jī)，吃透上級(jí)政策精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發(fā)展成果。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和壓力為做好人力資源和社會(huì)保障工作提出了更高的要求。當(dāng)前人力資源和社會(huì)保障工作受到國(guó)家重視、社會(huì)關(guān)注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也十分巨大。就我們?nèi)鐤|而言，有些問(wèn)題還表現(xiàn)得較為突出。主要是：就業(yè)形勢(shì)還不容樂(lè)觀。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但規(guī)模工業(yè)還較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，提供的就

業(yè)崗位滿足不了日益增長(zhǎng)的勞動(dòng)力就業(yè)需求，但也有相當(dāng)一部分下崗職工、農(nóng)民工素質(zhì)與企業(yè)用工的需求遠(yuǎn)不相適應(yīng)，呈現(xiàn)“就業(yè)難”與“招工難”并存的狀況。社會(huì)保障能力不強(qiáng)。由于我縣財(cái)力較弱，在國(guó)家保障制度無(wú)縫覆蓋的大背景下，社會(huì)保險(xiǎn)基金支付能力不足的問(wèn)題依然存在，相應(yīng)的社會(huì)保障機(jī)制正在逐步完善之中，釋放政策效力、推進(jìn)重大改革的壓力越來(lái)越大。人才需求愈加迫切。我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步做好人才引用、人才培育和提高勞動(dòng)者素質(zhì)工作凸顯重要。各地各部門(mén)必須充分認(rèn)識(shí)做好人社工作的復(fù)雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)，有所作為。

（三）良好的工作態(tài)勢(shì)為做好人力資源和社會(huì)保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來(lái)，人社部門(mén)通過(guò)認(rèn)真貫徹中央、省、市的一系列決策部署，開(kāi)拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，人力資源和社會(huì)保障的各項(xiàng)工作都取得了較好成績(jī)，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化、人事改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會(huì)保障日益完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面穩(wěn)定、勞動(dòng)關(guān)系趨向和諧，一些工作還走在了全省甚至全國(guó)的前列。去年，新的人力資源和社會(huì)保障局的組建，整合了職能，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，工作活力越顯增強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展空間也越來(lái)越大，這為我們?nèi)ν七M(jìn)今后全縣人社事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊?，新形勢(shì)提出了新要求，新機(jī)構(gòu)承載著新使命，新起點(diǎn)充滿了新期待，我們要正確把握當(dāng)前態(tài)勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)職責(zé)使命，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)定信心，順勢(shì)而為，努力把我縣人力資源和社會(huì)保障工作推向新臺(tái)階。

三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，確保人力資源和社會(huì)保障工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，我們要緊緊圍繞全省人力資源和社會(huì)保障會(huì)議和縣委十二屆十三次全體（擴(kuò)大）會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)開(kāi)好局、起好步。

（一）以落實(shí)政策為重點(diǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。當(dāng)前，我縣就業(yè)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。部分下崗職工還沒(méi)有穩(wěn)定的就業(yè)渠道和崗位，外出務(wù)工人員開(kāi)始回流，隨著高校擴(kuò)招，返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生也在不斷增加，這些給我們的就業(yè)工作帶來(lái)了很大壓力。為解決好就業(yè)問(wèn)題，國(guó)家、省、市都出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，我們必須抓住機(jī)遇，不折不扣地抓好落實(shí)。要扶持企業(yè)走出困境，穩(wěn)定目前在崗人員；要加強(qiáng)對(duì)下崗職工、軍轉(zhuǎn)人員、高校畢業(yè)生等群體的執(zhí)業(yè)技能及擇業(yè)觀念的培訓(xùn)和教育，實(shí)現(xiàn)人力資源需求與市場(chǎng)需求的有效對(duì)接；要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)資金扶持和稅費(fèi)減免政策，支持未就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)采取政府購(gòu)買(mǎi)公益性崗位等辦法解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問(wèn)題，做到發(fā)現(xiàn)一個(gè)解決一個(gè)，始終保持“零”狀態(tài)；要站在改善我縣人力資源知識(shí)結(jié)構(gòu)的高度，充分重視畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，采取落實(shí)“三支一扶”政策、開(kāi)發(fā)公益崗位和就業(yè)見(jiàn)習(xí)基地等措施，為其實(shí)現(xiàn)最終就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；對(duì)于特殊群體，還要采取特殊辦法解決好就業(yè)問(wèn)題?？傊?，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，加大資金和政策扶持力度，增強(qiáng)各個(gè)群體的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從而達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的目的。

（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善社會(huì)保障體系。近年來(lái)，我縣社會(huì)保障體系建設(shè)得到了較快發(fā)展，但是目前還沒(méi)完全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，我們要認(rèn)真貫徹中央和省里的精神，不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。這里強(qiáng)調(diào)一下，縣政府已經(jīng)下達(dá)了2011-2013年社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋總?cè)蝿?wù)。這就是全縣第三輪擴(kuò)面攻堅(jiān)的總目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)務(wù)必抓好落實(shí)；要采取靈活措施，大力推進(jìn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)工作；要進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)制，加大欠費(fèi)征繳的力度，不斷提高管理水平和基金支撐能力；要以“全國(guó)新型農(nóng)保試點(diǎn)縣”為契機(jī)，在全市率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)真正意義上的全覆蓋；要進(jìn)一步做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作；要繼續(xù)落實(shí)在職職工醫(yī)療保險(xiǎn)與養(yǎng)老保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大在職職工醫(yī)保覆蓋面；要進(jìn)一步爭(zhēng)取上級(jí)政策和資金支持，有效增強(qiáng)基金支付的承載能力；要進(jìn)一步做好基金監(jiān)管，確保不出問(wèn)題；要強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)基金積累情況，逐步提高失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員基本生活。

（三）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化人事制度改革。目前，我縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，崗位設(shè)置工作正在有序進(jìn)行，要進(jìn)一步加快推進(jìn)速度；在完善機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員法，規(guī)范日常登記管理，搞好審批備案；要進(jìn)一步配合上級(jí)部門(mén)做好公務(wù)員考試錄用工作；要加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，參訓(xùn)情況要與考核獎(jiǎng)懲、任職晉升緊密掛鉤；要繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，及早落實(shí)事業(yè)單位“三定方案”；要大力實(shí)施事業(yè)單位招聘制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，規(guī)范進(jìn)人行為；要繼續(xù)深化工資收入分配改革，認(rèn)真組織實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和其他事業(yè)單位績(jī)效工資；要加強(qiáng)對(duì)工資福利政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為；進(jìn)一步做好專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員評(píng)價(jià)工作，提供好各項(xiàng)服務(wù)。