（一）國家政策調(diào)整為做好人力資源和社會保障工作帶來了難得的機(jī)遇。黨的十七大以來，隨著科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會執(zhí)政理念的深入貫徹落實(shí)，以保障民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)得到全面加強(qiáng)，黨和國家比以往任何時候都更加重視人力資源和社會保障工作，人力資源和社會保障工作的地位和作用更加突出。尤其是近幾年來，中央、省、市在應(yīng)對金融危機(jī)、穩(wěn)定就業(yè)局勢、保障民生方面陸續(xù)出臺了一系列政策措施，拿出了大量補(bǔ)貼資金。這些政策措施在為我們做好工作創(chuàng)造了很多有利條件的同時，也要求我們必須抓住有利時機(jī)，吃透上級政策精神，研究確定新的工作思路和辦法，讓廣大群眾享受到更多的發(fā)展成果。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和壓力為做好人力資源和社會保障工作提出了更高的要求。當(dāng)前人力資源和社會保障工作受到國家重視、社會關(guān)注的程度之高前所未有，而面臨的挑戰(zhàn)和考驗(yàn)也十分巨大。就我們?nèi)鐤|而言，有些問題還表現(xiàn)得較為突出。主要是：就業(yè)形勢還不容樂觀。我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速，但規(guī)模工業(yè)還較少，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，提供的就

業(yè)崗位滿足不了日益增長的勞動力就業(yè)需求，但也有相當(dāng)一部分下崗職工、農(nóng)民工素質(zhì)與企業(yè)用工的需求遠(yuǎn)不相適應(yīng)，呈現(xiàn)“就業(yè)難”與“招工難”并存的狀況。社會保障能力不強(qiáng)。由于我縣財(cái)力較弱，在國家保障制度無縫覆蓋的大背景下，社會保險基金支付能力不足的問題依然存在，相應(yīng)的社會保障機(jī)制正在逐步完善之中，釋放政策效力、推進(jìn)重大改革的壓力越來越大。人才需求愈加迫切。我縣要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，迫切需要建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，進(jìn)一步做好人才引用、人才培育和提高勞動者素質(zhì)工作凸顯重要。各地各部門必須充分認(rèn)識做好人社工作的復(fù)雜性和艱巨性，冷靜分析所面臨的新形勢、新問題，積極應(yīng)對，有所作為。

（三）良好的工作態(tài)勢為做好人力資源和社會保障工作奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。近年來，人社部門通過認(rèn)真貫徹中央、省、市的一系列決策部署，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，人力資源和社會保障的各項(xiàng)工作都取得了較好成績，人才隊(duì)伍不斷優(yōu)化、人事改革穩(wěn)步推進(jìn)、社會保障日益完善、就業(yè)創(chuàng)業(yè)局面穩(wěn)定、勞動關(guān)系趨向和諧，一些工作還走在了全省甚至全國的前列。去年，新的人力資源和社會保障局的組建，整合了職能，實(shí)現(xiàn)了資源優(yōu)化配置，工作活力越顯增強(qiáng)，事業(yè)發(fā)展空間也越來越大，這為我們?nèi)ν七M(jìn)今后全縣人社事業(yè)又好又快發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)?？傊滦蝿萏岢隽诵乱?，新機(jī)構(gòu)承載著新使命，新起點(diǎn)充滿了新期待，我們要正確把握當(dāng)前態(tài)勢，正確認(rèn)識職責(zé)使命，準(zhǔn)確定位，堅(jiān)定信心，順勢而為，努力把我縣人力資源和社會保障工作推向新臺階。

三、突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，確保人力資源和社會保障工作的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處

2011年，是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我們要緊緊圍繞全省人力資源和社會保障會議和縣委十二屆十三次全體（擴(kuò)大）會議確定的目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)全縣人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十二五”目標(biāo)開好局、起好步。

（一）以落實(shí)政策為重點(diǎn)，千方百計(jì)穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。溫家寶總理指出，“保障民生的第一件大事就是保障就業(yè)”。當(dāng)前，我縣就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。部分下崗職工還沒有穩(wěn)定的就業(yè)渠道和崗位，外出務(wù)工人員開始回流，隨著高校擴(kuò)招，返鄉(xiāng)畢業(yè)大學(xué)生也在不斷增加，這些給我們的就業(yè)工作帶來了很大壓力。為解決好就業(yè)問題，國家、省、市都出臺了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策，我們必須抓住機(jī)遇，不折不扣地抓好落實(shí)。要扶持企業(yè)走出困境，穩(wěn)定目前在崗人員；要加強(qiáng)對下崗職工、軍轉(zhuǎn)人員、高校畢業(yè)生等群體的執(zhí)業(yè)技能及擇業(yè)觀念的培訓(xùn)和教育，實(shí)現(xiàn)人力資源需求與市場需求的有效對接；要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)資金扶持和稅費(fèi)減免政策，支持未就業(yè)人員實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)；繼續(xù)采取政府購買公益性崗位等辦法解決好零就業(yè)家庭的就業(yè)問題，做到發(fā)現(xiàn)一個解決一個，始終保持“零”狀態(tài)；要站在改善我縣人力資源知識結(jié)構(gòu)的高度，充分重視畢業(yè)大學(xué)生的就業(yè)問題，采取落實(shí)“三支一扶”政策、開發(fā)公益崗位和就業(yè)見習(xí)基地等措施，為其實(shí)現(xiàn)最終就業(yè)或自主創(chuàng)業(yè)奠定基礎(chǔ)；對于特殊群體，還要采取特殊辦法解決好就業(yè)問題?？傊?，要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)相關(guān)政策，加大資金和政策扶持力度，增強(qiáng)各個群體的就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力，從而達(dá)到擴(kuò)大就業(yè)的目的。

（二）以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善社會保障體系。近年來，我縣社會保障體系建設(shè)得到了較快發(fā)展，但是目前還沒完全實(shí)現(xiàn)全覆蓋。因此，我們要認(rèn)真貫徹中央和省里的精神，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。這里強(qiáng)調(diào)一下，縣政府已經(jīng)下達(dá)了2011-2013年社會保險覆蓋總?cè)蝿?wù)。這就是全縣第三輪擴(kuò)面攻堅(jiān)的總目標(biāo)，各項(xiàng)任務(wù)務(wù)必抓好落實(shí)；要采取靈活措施，大力推進(jìn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險工作；要進(jìn)一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險管理機(jī)制，加大欠費(fèi)征繳的力度，不斷提高管理水平和基金支撐能力；要以“全國新型農(nóng)保試點(diǎn)縣”為契機(jī)，在全市率先實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險真正意義上的全覆蓋；要進(jìn)一步做好失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障工作；要繼續(xù)落實(shí)在職職工醫(yī)療保險與養(yǎng)老保險聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大在職職工醫(yī)保覆蓋面；要進(jìn)一步爭取上級政策和資金支持，有效增強(qiáng)基金支付的承載能力；要進(jìn)一步做好基金監(jiān)管，確保不出問題；要強(qiáng)化失業(yè)調(diào)控，完善失業(yè)預(yù)警機(jī)制，根據(jù)失業(yè)保險基金積累情況，逐步提高失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)，保障失業(yè)人員基本生活。

（三）以完善機(jī)制為重點(diǎn)，繼續(xù)深化人事制度改革。目前，我縣鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革進(jìn)展順利，崗位設(shè)置工作正在有序進(jìn)行，要進(jìn)一步加快推進(jìn)速度；在完善機(jī)構(gòu)改革的基礎(chǔ)上，要認(rèn)真落實(shí)公務(wù)員法，規(guī)范日常登記管理，搞好審批備案；要進(jìn)一步配合上級部門做好公務(wù)員考試錄用工作；要加大公務(wù)員培訓(xùn)力度，參訓(xùn)情況要與考核獎懲、任職晉升緊密掛鉤；要繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，及早落實(shí)事業(yè)單位“三定方案”；要大力實(shí)施事業(yè)單位招聘制度，堅(jiān)持“凡進(jìn)必考”原則，規(guī)范進(jìn)人行為；要繼續(xù)深化工資收入分配改革，認(rèn)真組織實(shí)施公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)和其他事業(yè)單位績效工資；要加強(qiáng)對工資福利政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，堅(jiān)決制止和糾正各種違規(guī)違紀(jì)行為；進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員評價工作，提供好各項(xiàng)服務(wù)。

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