二、明確目標(biāo)，強(qiáng)化措施，全力打好植樹造林攻堅(jiān)戰(zhàn)

近年來，市委市政府著眼于衡水的長遠(yuǎn)發(fā)展，圍繞“三步走”、“翻兩番”，提前五年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)這一總體目標(biāo)，作出了大力發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，努力構(gòu)建“三四三”農(nóng)業(yè)大格局的重大決策。按照這個(gè)總體要求，從2002年秋季開始，我市連續(xù)四季開展大規(guī)模植樹造林活動(dòng)，累計(jì)造林240多萬畝，用材林面積已增加到200多萬畝，林業(yè)覆蓋率有了大幅度提高。市委、市政府認(rèn)為，按照這樣的發(fā)展速度，我們?cè)ǖ?007年完成的造林300萬畝、有林地面積達(dá)到460萬畝的目標(biāo)，完全可以提前兩年完成。為此市委、市政府決定，從今年秋冬季開始到明年年底，力爭(zhēng)用三季時(shí)間，提前完成既定的林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)?？梢哉f我市林業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，植樹造林工作已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)階段。各級(jí)各部門一定要認(rèn)清形勢(shì)，集中力量，全力打好這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。為了確保按質(zhì)、按量完成造林綠化的目標(biāo)任務(wù)，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要突出抓好以下幾點(diǎn)：

一要堅(jiān)定信心造林。搞好植樹造林，無論從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益來講，都是一舉多得的好事。近幾年來，我們推進(jìn)林業(yè)發(fā)展的方向是正確的，目標(biāo)、要求、政策、措施與中央的決定是一致的，實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展既定目標(biāo)的信心和決心不能有絲毫動(dòng)搖。對(duì)于我們這樣一個(gè)人均糧食占有量居全省第一，而水資源又嚴(yán)重匱乏的地區(qū)，一方面要按中央要求，積極發(fā)展糧食生產(chǎn)，另一方面必須從實(shí)際出發(fā)，從科學(xué)發(fā)展觀出發(fā)，大力開展植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二要實(shí)行政策營林。把政策用足用好是調(diào)動(dòng)群眾造林積極性的重要條件。近年來，中央和省圍繞加快林業(yè)發(fā)展相繼出臺(tái)了一系列政策措施。當(dāng)前我們的工作重點(diǎn)就是要把政策迅速落實(shí)到基層，落實(shí)到農(nóng)戶，落實(shí)到植樹造林，加快林業(yè)發(fā)展上。要認(rèn)真貫徹中央和省加快林業(yè)發(fā)展決定的有關(guān)文件精神，把土地承包、資金扶持、貸款優(yōu)惠、大戶獎(jiǎng)勵(lì)、采伐放開等各類優(yōu)惠政策落到實(shí)處，及時(shí)兌現(xiàn)。要統(tǒng)籌抓好造林綠化和基本農(nóng)田保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。既要做到保護(hù)基本農(nóng)田這一“紅線”不能越，又要做到大力發(fā)展林業(yè)的決心不能變。要不折不扣地抓好退耕還林及匹配造林政策落實(shí)，確保錢糧兌現(xiàn)到退耕農(nóng)戶和應(yīng)受益農(nóng)民手中。要通過政策扶持取信于民，調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民植樹造林的積極性。

三要完善機(jī)制活林。要進(jìn)一步放活和完善造林綠化的經(jīng)營機(jī)制，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和林業(yè)自身特點(diǎn)，積極探索和推廣各種行之有效的造林營林新機(jī)制。要放活宜林地的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)，允許國有、集體經(jīng)濟(jì)組織通過多種方式出讓宜林地使用權(quán)。要實(shí)行全社會(huì)辦林業(yè)，鼓勵(lì)個(gè)人、企事業(yè)單位承包、租賃、購買“四荒”地進(jìn)行開發(fā)經(jīng)營，大力發(fā)展非公有制造林。要做好新植林木的確權(quán)發(fā)證工作。“不種一棵無主樹，不造一畝無主林”。要保證造林、確權(quán)、發(fā)證三個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接，不留政策空檔，讓群眾安心于造林和管護(hù)。

四要推進(jìn)科教興林。加強(qiáng)林業(yè)發(fā)展，既要靠政策、靠投入、靠機(jī)制，更要靠科技進(jìn)步。要進(jìn)一步加快科教興林步伐，積極開展適用技術(shù)的研究，盡快突破關(guān)鍵技術(shù)瓶頸。要加快先進(jìn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，建立健全市、縣、鄉(xiāng)分級(jí)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，篩選一批技術(shù)成熟、適應(yīng)面廣、見效快、效益好的技術(shù)成果，通過組裝配套和優(yōu)化集成，加以重點(diǎn)推廣。要加強(qiáng)對(duì)林業(yè)干部的崗位技術(shù)培訓(xùn)和對(duì)林農(nóng)、果農(nóng)的綠色證書培訓(xùn)，建立分級(jí)負(fù)責(zé)的林業(yè)技術(shù)培訓(xùn)體系。要實(shí)施良種工程，加快名優(yōu)新特樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和抗逆性樹種的引進(jìn)和培育步伐。要推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)，加快林果業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和產(chǎn)地認(rèn)證三大體系建設(shè)，健全檢測(cè)手段，完善檢測(cè)功能，提高林果標(biāo)準(zhǔn)化無公害生產(chǎn)水平。

五要實(shí)施依法治林。依法治林是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的制度保障。只有把上級(jí)關(guān)于林業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)貫徹好執(zhí)行好，把社會(huì)各部門對(duì)林業(yè)建設(shè)的責(zé)任和任務(wù)確定下來，把林業(yè)經(jīng)營者的責(zé)、權(quán)、利固定下來，才能為林業(yè)生產(chǎn)注入強(qiáng)大動(dòng)力。要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各種破壞林業(yè)資源的違法行為，堅(jiān)決杜絕亂砍濫伐和損毀幼樹等不法行為，做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。要加強(qiáng)林政等執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，積極推進(jìn)林業(yè)綜合執(zhí)法改革，集中力量執(zhí)法，提高執(zhí)法效率。要搞好林業(yè)普法工作，采取有力措施，廣泛宣傳林業(yè)法律法規(guī)，提高全民的遵紀(jì)守法意識(shí)，在全社會(huì)形成良好的愛林、護(hù)林、興林風(fēng)尚。要積極探索提供法律援助的途徑和辦法，千方百計(jì)保護(hù)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者的合法權(quán)益。

三、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，努力形成加快林業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力

植樹造林，改善生態(tài)環(huán)境，加快林業(yè)發(fā)展，是功在當(dāng)代，利在千秋，惠及子孫的大事，是新世紀(jì)新階段推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)宏大工程。各級(jí)黨委、政府一定要把發(fā)展林業(yè)列入重要議事日程，作為調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入，改善生態(tài)環(huán)境，展示精神風(fēng)貌的重要工程來抓。一是要全面落實(shí)林業(yè)目標(biāo)管理責(zé)任制。要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，縣鄉(xiāng)政府對(duì)本地區(qū)林業(yè)工作負(fù)全責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志是林業(yè)建設(shè)的主要責(zé)任人，要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制。把造林任務(wù)層層分解到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到人頭，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)，確保任務(wù)圓滿完成。對(duì)林業(yè)建設(shè)的主要指標(biāo)，要實(shí)行任期目標(biāo)管理。各級(jí)黨委政府要逐級(jí)簽訂林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀，嚴(yán)格考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。二是要搞好部門聯(lián)動(dòng)，齊抓共管。造林綠化是一項(xiàng)龐大的社會(huì)工程，需要“全黨動(dòng)員，全民動(dòng)手”。各級(jí)各部門要密切配合，齊抓共管，共同推進(jìn)。林業(yè)部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真研究新時(shí)期出現(xiàn)的新問題，不斷加強(qiáng)對(duì)造林綠化工作的組織指導(dǎo)，抓好各項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)。各級(jí)綠化委員會(huì)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，各成員單位要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極組織廣大干部職工開展豐富多樣的義務(wù)植樹活動(dòng)。發(fā)改委、財(cái)政、交通、水利、農(nóng)業(yè)開發(fā)和城市建設(shè)等有關(guān)部門，要按照各自的分工，加強(qiáng)協(xié)作，密切配合，各行其職，各負(fù)其責(zé)，加快全市林業(yè)發(fā)展步伐。三是要強(qiáng)化督促檢查。市、縣、鄉(xiāng)()要抽調(diào)行政干部和技術(shù)人員組成督查指導(dǎo)小組，深入田間地頭對(duì)植樹造林工作進(jìn)行全過程督查指導(dǎo)，幫助群眾協(xié)調(diào)和解決植樹造林過程中出現(xiàn)的各種問題，切實(shí)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和管理，努力提高造林綠化的質(zhì)量成效。要及時(shí)通報(bào)情況，適時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，督促后進(jìn)。要加大對(duì)造林綠化的宣傳力度，營造濃厚的綠化工作氛圍。

同志們，加快林業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，是時(shí)代賦予我們的歷史使命。各級(jí)黨委、政府要站在踐行“三個(gè)代表”的政治高度，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)決落實(shí)中共中央、國務(wù)院，省委、省政府大力發(fā)展林業(yè)的戰(zhàn)略決策，采取扎實(shí)有效措施，動(dòng)員和組織全市廣大群眾，大力開展植樹造林，為實(shí)現(xiàn)衡水林業(yè)發(fā)展的新跨越而努力奮斗。