二、以工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展為主線，發(fā)揮優(yōu)勢，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破

前不久召開的全市工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展動員大會，確定了實施“三大戰(zhàn)略”的工作思路。實施“三大戰(zhàn)略”，每一戰(zhàn)略都離不開項目建設(shè)的支撐。因此，要把項目建設(shè)作為推進全市工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，作為實施“三大戰(zhàn)略”的核心內(nèi)容，作為增強經(jīng)濟總體實力的突破口，重點建設(shè)一批科技含量高、發(fā)展前景好、對全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級帶動能力強的大項目，以建設(shè)大項目牽動全市經(jīng)濟的科學(xué)跨越發(fā)展。

（一）充分挖掘、培育優(yōu)勢，大力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。挖掘培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢是項目引進和建設(shè)的前提。抓住了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就抓住了發(fā)展的重點和關(guān)鍵。事實證明，在市場經(jīng)濟條件下，特色經(jīng)濟是形成區(qū)域經(jīng)濟核心競爭力、強大支撐力和全面帶動力的重要因素。反之，不培育出有特色的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就很難形成區(qū)域經(jīng)濟的核心競爭力、強大支撐力和全面帶動力。各縣（市）區(qū)要科學(xué)定位，大力挖掘和培育各具特色的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

對于各縣（市）來說，要重點圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，按照產(chǎn)業(yè)化的思路培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。市委、市政府確定的發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化十二條產(chǎn)業(yè)鏈，就是在國際國內(nèi)市場經(jīng)濟條件下，從縣域經(jīng)濟的實際出發(fā)選擇我們的比較優(yōu)勢而作出的重要決策。我們抓重點產(chǎn)業(yè)鏈條，就是抓培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是我市特色經(jīng)濟的具體化。整體推進產(chǎn)業(yè)鏈條，是工作思路、工作重點、工作目標和工作措施的有機結(jié)合，是種養(yǎng)、加工、銷售、服務(wù)的有機結(jié)合。目前看，一些縣按照這一發(fā)展思路，強力推進，取得了可喜成果，完全有基礎(chǔ)、有條件、有潛力通過科學(xué)跨越發(fā)展成為全省經(jīng)濟強縣，在工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展上率先破題、領(lǐng)先發(fā)展、搶先翻番，成為全市縣域經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵。各縣（市）要準確審視把握縣情，站在新的高度，用更廣闊的眼光選準自身的比較優(yōu)勢，明確發(fā)展思路,確定各自的發(fā)展方向和戰(zhàn)略重點，走出走好自己的特色優(yōu)勢之路。要重點圍繞資源優(yōu)勢，大力培育區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。每個縣都要精心篩選，明確各自的2－3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，每個鄉(xiāng)、村也都要明確各自的重點種養(yǎng)方向，實行一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)。要深入挖掘和善于發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)潛力，深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和途徑，善于抓住具有本地特色、符合市場需求、漸成規(guī)模、發(fā)展?jié)摿Υ蟮漠a(chǎn)業(yè)，通過積極鼓勵和引導(dǎo)支持，促進規(guī)模發(fā)展，形成新的主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。一旦形成共識，就要立足優(yōu)勢、依托優(yōu)勢、發(fā)掘優(yōu)勢、培育優(yōu)勢、構(gòu)造優(yōu)勢、集中優(yōu)勢，做大做強立縣支柱產(chǎn)業(yè)，盡快把比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成工業(yè)優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟優(yōu)勢、發(fā)展強勢。

對于各區(qū)來說，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，要重點圍繞大企業(yè)做文章。大企業(yè)是我市經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢和特色，是人才、技術(shù)、產(chǎn)品、項目和市場富礦，并且有寶貴的實戰(zhàn)經(jīng)驗。據(jù)調(diào)查，我市裝備制造企業(yè)制造主機所必需的高質(zhì)量、高性能的機電配套件和數(shù)控系統(tǒng)，本市沒有一家企業(yè)能夠生產(chǎn)，只能把這部分效益送給別人，其配套額就占產(chǎn)品產(chǎn)值的40％－60％。圍繞大企業(yè)搞好產(chǎn)品上下游延伸和協(xié)作配套、形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，是各區(qū)工作的戰(zhàn)略重點。要學(xué)習(xí)大企業(yè)、了解大企業(yè)、服務(wù)大企業(yè)。要用新體制、活機制、好政策、完善的配套園區(qū)與大企業(yè)對接，吸引其各生產(chǎn)要素優(yōu)化組合，加速釋放大企業(yè)的裂變效應(yīng)。目前看，各區(qū)在發(fā)展吃配經(jīng)濟上都有了一定的起色，有的區(qū)已經(jīng)走在了前面。富拉爾基區(qū)圍繞為一重集團等大企業(yè)配套的企業(yè)公寓項目，占地面積6萬平方米，預(yù)計總投資1.2億元，建成后入駐機械加工配套企業(yè)25戶，可以為大型企業(yè)加工100噸以下吊裝部件，年可實現(xiàn)配套產(chǎn)值22億元，利稅1.4億元，安置就業(yè)750人。昂昂溪區(qū)先期做了大量調(diào)查研究工作，成立了機械加工業(yè)協(xié)會，并出臺了一系列支持吃配經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)惠政策，發(fā)展勢頭很好。要牢固樹立工業(yè)強區(qū)、工業(yè)強市的理念，認真貫徹好昂昂溪發(fā)展配套經(jīng)濟現(xiàn)場會精神，按照優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的思路，落實相關(guān)政策措施，緊緊圍繞重點裝備工業(yè)企業(yè)，充分利用工業(yè)園區(qū)、城市現(xiàn)有的閑置廠房和資產(chǎn)，積極發(fā)展吃配經(jīng)濟，大上加工項目、配套項目。這項工作，既是“十一五”規(guī)劃的重點內(nèi)容，也是我們實施“三大戰(zhàn)略”、促進工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的主要措施。各區(qū)、市直有關(guān)部門和企業(yè)要高度重視，下真功夫、苦功夫深入研究，切實抓出成效。同時，各區(qū)要堅持一手抓配套，一手抓招商，千方百計引進一批高科技、高附加值、環(huán)保型項目，積極培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

（二）按照新型工業(yè)化的要求，高標準搞好項目規(guī)劃。走新型工業(yè)化道路，是工業(yè)經(jīng)濟科學(xué)跨越發(fā)展的本質(zhì)要求。省委書記錢運錄同志在省第十一次黨代會上指出，“新型工業(yè)化是實現(xiàn)全面振興的必由之路。要大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑企業(yè)信息化、產(chǎn)業(yè)集群化、經(jīng)營國際化的新型工業(yè)體系，提升工業(yè)層次和水平，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。” 新型工業(yè)化，“新”在何處，如何“化”？我理解，“新”是方向，“化”是措施。黨的十六大和省委提出的新型工業(yè)化，應(yīng)該有以下幾個含義：其一是信息化和工業(yè)化互動，用信息化裝備和改造傳統(tǒng)工業(yè)的現(xiàn)代工業(yè)化；其二是以科技進步為動力，以自主創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新為支撐的創(chuàng)新工業(yè)化；其三是以提高經(jīng)濟效益和競爭力為中心的效益工業(yè)化；其四是同可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合，把節(jié)約資源、能源和保護環(huán)境擺在優(yōu)先考慮位置上的持續(xù)工業(yè)化；其五是充分考慮中國國情，走充分就業(yè)路子的中國特色工業(yè)化。我市如何推進新型工業(yè)化進程？我認為，不能人云亦云，照抄照搬，應(yīng)該充分考慮我市市情、資源基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)特點，走“齊市化”的新型工業(yè)化道路。從縣區(qū)項目建設(shè)實際看，規(guī)模大、科技型、高質(zhì)量、環(huán)保型的工業(yè)項目相對較少，推進新型工業(yè)化的任務(wù)還十分艱巨。今后，各縣（市）區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和比較優(yōu)勢，按照新型工業(yè)化要求上項目，高標準搞好項目規(guī)劃。

一要體現(xiàn)規(guī)?；?。規(guī)模是發(fā)展的基礎(chǔ)，沒有規(guī)模，一切無從談起。富?？h的光明松鶴乳業(yè)去年實繳稅金2000多萬元；克東縣飛鶴乳業(yè)一個企業(yè)所提供的稅收就占全縣的一半以上。克東縣在全省位次不斷靠前，依安縣上半年工業(yè)增長同比提高了一倍以上，富?？h由財政小縣變成了財政大縣，都是因為項目大、項目多、有規(guī)模。泰來、富拉爾基、龍江新上的三個超過20億元的大項目，全部達產(chǎn)后，稅收都在1億元以上?？梢韵胍?，未來幾年，這三個縣區(qū)稅收將大幅度增長，一舉改變目前財政拮據(jù)的狀況，并拉動整個區(qū)域經(jīng)濟的增長。今后，除科技類項目可以放寬外，納入市級項目庫的必須是1億元以上的項目。各縣（市）區(qū)要解放思想，敢于突破，敢于謀劃大項目、爭取大項目，圍繞各自的優(yōu)勢和基礎(chǔ)，有重點地規(guī)劃建設(shè)一批億元、十億元、幾十億元甚至上百億元的項目。

二要體現(xiàn)信息化要求。信息化是實現(xiàn)新型工業(yè)化的重要標志和手段。我市近年來盡管引進了很多項目，但總的看信息化管理水平不高。從信息化建設(shè)看，市直大企業(yè)要好于縣區(qū)的企業(yè)，裝備工業(yè)企業(yè)要好于食品加工企業(yè)。比如，齊重數(shù)控通過實施ERP項目，實現(xiàn)了由定性管理向定向管理、由靜態(tài)管理向動態(tài)管理、由事后管理向超前管理的三個歷史性轉(zhuǎn)變，不但使企業(yè)技術(shù)水平登上了一個新的臺階，還使企業(yè)的信息技術(shù)領(lǐng)先于國內(nèi)的競爭對手，占據(jù)了市場主動權(quán)。各縣（市）區(qū)要把信息化作為一項基本要求，納入到項目規(guī)劃之中，落實到企業(yè)發(fā)展之中，確保項目的高質(zhì)量，企業(yè)的快發(fā)展。要著眼于改善我市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極引進電子信息類的大項目。市和縣（市）區(qū)兩級政府，要以建設(shè)“數(shù)字XXX”為目標，進一步整合信息資源，加快信息網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高信息服務(wù)水平。

三要體現(xiàn)集群化要求。集群化是工業(yè)發(fā)展的必然趨勢，是推動項目建設(shè)的有效形式。與大企業(yè)協(xié)作配套具有很強的時效性，各縣區(qū)要抓住當前裝備工業(yè)大發(fā)展的有利時機，緊緊圍繞重點裝備工業(yè)企業(yè)，認真搞好為大企業(yè)協(xié)作配套的項目調(diào)研、論證和規(guī)劃工作。基礎(chǔ)條件較好的龍沙區(qū)、昂昂溪區(qū)、富拉爾基區(qū)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自深入企業(yè)，調(diào)查研究，破解制約配套企業(yè)發(fā)展的難題。市經(jīng)委要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，研究制定我市發(fā)展吃配經(jīng)濟的各項協(xié)作機制。同時，各縣（市）區(qū)也要圍繞綠色食品加工業(yè)，謀劃好上下游項目、附加值高的項目，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，把食品加工項目做大做精做強。

四要體現(xiàn)品牌化要求。品牌化是提高項目質(zhì)量的重要途徑。近年來，我市相繼引進了光明、伊利、金鑼等一批國內(nèi)名牌企業(yè)，對于保持市場長期穩(wěn)定起到了重要作用。甘南縣之所以積極引入飛鶴乳業(yè)，也是因為這個企業(yè)品牌好。各縣（市）區(qū)要重點圍繞國內(nèi)知名的、與本地經(jīng)濟特點聯(lián)系緊密的企業(yè)規(guī)劃項目，引進項目，從而使資源優(yōu)勢迅速變成市場優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。同時，要大力支持本地成長起來的企業(yè)，鼓勵他們做大做強，創(chuàng)造新的品牌，形成新的優(yōu)勢。要把科技創(chuàng)新作為品牌化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。飛鶴乳業(yè)之所以能夠在幾年內(nèi)迅速發(fā)展壯大，就是由于始終保持一種危機意識，始終瞄準市場需求，不間斷搞創(chuàng)新搞研發(fā)，順利申請成功中國馳名商標，是我市通過自主發(fā)展成為名牌企業(yè)的代表。市發(fā)改委、各縣（市）區(qū)，要集中精力謀劃一批科技含量高的大項目、好項目，改善我市項目結(jié)構(gòu)。市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)要把孵化器建設(shè)作為一項重要工作，為科技型創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展提供全方位的服務(wù)。市財政用于鼓勵支持民營企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)業(yè)資金主要用于中小型科技項目的成長。