在一片國內(nèi)的反對聲中，俄羅斯結(jié)束了漫長的18年入世苦旅，于2012年8月23日正式加入世貿(mào)組織。早已是能源出口大國的俄羅斯，入世并非為了擴(kuò)大出口貿(mào)易數(shù)字，而是希望尋找到一種創(chuàng)新型的經(jīng)濟(jì)增長模式，擺脫原材料供應(yīng)者的恥辱地位。

2012年8月23日，世界貿(mào)易組織（WTO）迎來全球最新一位重量級成員，也是該組織第156位成員——俄羅斯。

俄羅斯在2011年度為全球第九大出口國。從提出申請到為WTO所接納，中國用了16年，俄羅斯用了18年。不過，俄羅斯并非入世談判最長紀(jì)錄的挑戰(zhàn)者——阿爾及利亞的入世之路始于1987年，至今未能如愿。

18年中，俄羅斯圍繞農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、金融和保險(xiǎn)市場開放等敏感問題，與WTO中的57個(gè)成員就貨物貿(mào)易進(jìn)行雙邊談判、30個(gè)成員就服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行雙邊談判，并想讓歐盟和美國承認(rèn)其市場經(jīng)濟(jì)地位、支持其入世。

但當(dāng)這些步驟艱難完成之后，誰知最大的阻礙竟然出現(xiàn)在俄羅斯國內(nèi)：被WTO接納后，俄羅斯卻差點(diǎn)因國內(nèi)的反對聲而無法入世。

后院起火

2011年12月16日，俄羅斯簽署了《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的議定書，正式為WTO接納。

在入世之前，俄羅斯就是一個(gè)深度參與國際貿(mào)易的國家，其國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的四分之一依靠石油、天然氣、木材、金屬等原材料出口，同時(shí)又大量進(jìn)口機(jī)電產(chǎn)品、糧食、化工產(chǎn)品和紡織品等。

俄羅斯是全球第二大原油出口國和最大的天然氣出口國。俄羅斯海關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2011年，在俄向獨(dú)聯(lián)體國家出口商品結(jié)構(gòu)中，能源產(chǎn)品所占比重為56.6%；在俄向獨(dú)聯(lián)體外國家出口商品中，能源產(chǎn)品占比高達(dá)72.6%。石油和天然氣類能源商品基本不受WTO規(guī)則調(diào)節(jié)，屬于免征進(jìn)口關(guān)稅而且沒有配額限制。因此，“入世”對其出口的利好有限。

2008年前，俄羅斯對入世基本上持消極的態(tài)度，就是因?yàn)橛X得加入WTO對其經(jīng)濟(jì)沒有太多的好處，在普京執(zhí)政的八年期間，經(jīng)濟(jì)騰飛基本上是建立在能源和武器產(chǎn)品輸出的基礎(chǔ)之上，俄羅斯曾經(jīng)的主要貿(mào)易伙伴為：獨(dú)聯(lián)體國家、西歐和美國。到了2011年，中國成為俄羅斯最大的貿(mào)易進(jìn)口國。

普京對于俄羅斯發(fā)展的模式，基本上定性為在安全框架之下的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長?，F(xiàn)在美國、歐盟陷入經(jīng)濟(jì)危機(jī)，俄羅斯需要依靠在世貿(mào)的框架之下進(jìn)口設(shè)備，給企業(yè)未來的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，這與中國入世為了擴(kuò)展海外市場有著巨大的差別。

普京這一發(fā)展方向基本結(jié)合了來自美國專家、企業(yè)寡頭和政府智庫的建議。美國專家給普京的建議是：俄羅斯不需要快速發(fā)展GDP，只要政治穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)不出現(xiàn)意外下降，不發(fā)生如1998年的金融危機(jī)，那么在2020年的人均GDP就非常有可能和歐盟持平，那時(shí)俄的國力就會(huì)自然進(jìn)入世界前四。

俄羅斯目前是歐洲最大的消費(fèi)市場，可長期以來國內(nèi)生產(chǎn)能力跟不上消費(fèi)，國內(nèi)供需差距需要通過越來越多的進(jìn)口來填補(bǔ)。入世之后，關(guān)稅降低，進(jìn)口商品價(jià)格也將隨之降低，對消費(fèi)者來說是利好。

但就像包括中國在內(nèi)的很多國家在入世前的顧慮一樣，俄羅斯的輕工、農(nóng)業(yè)、金融、保險(xiǎn)、汽車和航空制造等行業(yè)擔(dān)心，入世將對本土企業(yè)造成毀滅性打擊。

俄《報(bào)紙網(wǎng)》最近發(fā)表文章分析稱，反對俄羅斯加入WTO的最大力量來自工會(huì)、中小城市政府和中小企業(yè)主，他們認(rèn)為入世之后到2020年俄羅斯進(jìn)口關(guān)稅會(huì)降低到2.8%，三年內(nèi)會(huì)有百萬失業(yè)人口。

2012年6月，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨和公正俄羅斯黨議員要求憲法法院裁決入世文件違憲。此舉讓原定2012年7月4日的國家杜馬審議延后，直到7月9日憲法法院裁定，入世相關(guān)法律文件不存在違憲情況。 2012年7月3日，俄羅斯聯(lián)邦共產(chǎn)黨在莫斯科劇院廣場舉行集會(huì)，反對批準(zhǔn)俄羅斯入世備忘錄，稱“俄羅斯入世的決定沒有經(jīng)過廣泛的社會(huì)討論即獲通過。這一決定實(shí)際上是把俄羅斯置于社會(huì)經(jīng)濟(jì)災(zāi)難和國防能力崩潰的邊緣”。

2012年7月10日，盡管俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部部長安德烈·別洛烏索夫在國家杜馬解釋稱，入世不會(huì)帶來任何消極的社會(huì)后果，不會(huì)導(dǎo)致任何失業(yè)率攀升的趨勢和危險(xiǎn)。同時(shí)，由于競爭加劇，人民還能從中獲益。但在當(dāng)天國家杜馬的投票中，只有統(tǒng)一俄羅斯黨議員投了贊成票，其他反對黨均投了反對票。最后國家杜馬以238票贊成、208票反對、1票棄權(quán)，批準(zhǔn)了俄羅斯入世議定書。

2012年8月23日，俄羅斯正式成為世貿(mào)組織成員。

“俄羅斯需要一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)”

反對聲代表了俄羅斯社會(huì)各階層的不同利益，但阻止不了俄政府入世的決心。

自2000年第一次就任總統(tǒng)以來，普京多次談到俄羅斯需要改變經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，但收效甚微。這十多年來，俄羅斯對能源和礦石的依賴程度反而越來越高。1999年，普京剛開始出任俄羅斯總理時(shí)，俄羅斯統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，能源和礦產(chǎn)品占據(jù)了俄出口總量的44.9%，價(jià)值約326億美元；到2011年，能源和礦產(chǎn)品的出口占到出口總量的69.2%，總價(jià)值約為3572億美元。

據(jù)美國《福布斯》雜志評選，2011年俄羅斯天然氣工業(yè)公司以444億美元的利潤，排在美國埃克森美孚石油公司、中國工商銀行之前，成為全球盈利最多的企業(yè)。

像這樣的俄羅斯能源企業(yè)在賺取大量的現(xiàn)金利潤后，缺乏轉(zhuǎn)化為高科技生產(chǎn)的動(dòng)能。2012年1月，時(shí)任俄羅斯總理、正在競選下任總統(tǒng)的普京，在《新聞報(bào)》發(fā)表署名文章闡述其競選綱領(lǐng)時(shí)，直接建議將國有企業(yè)3%-5%的收入投入到產(chǎn)品和技術(shù)的研發(fā)上，克服從前缺乏對研發(fā)創(chuàng)新型項(xiàng)目的資金投入。

俄羅斯需要重建經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，已經(jīng)成為共識(shí)。2012年與普京同時(shí)競選總統(tǒng)的商人米哈伊爾·普羅霍夫在他的競選網(wǎng)站上寫道，“俄羅斯經(jīng)濟(jì)必須真正發(fā)展起來，擺脫在全球經(jīng)濟(jì)中只是原材料供應(yīng)者的恥辱地位。競爭應(yīng)該成為適用于經(jīng)濟(jì)生活各領(lǐng)域的一項(xiàng)基本原則。”

在前述署名文章中，普京也提出要發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。他說，“俄羅斯需要一種創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)，使國家能在工業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面具有較強(qiáng)的競爭力，國內(nèi)的服務(wù)行業(yè)能夠蓬勃發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效率高，在高科技發(fā)展領(lǐng)域中具有優(yōu)勢。”

要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易。在世界銀行最新公布的營商環(huán)境排名中，俄羅斯在183個(gè)經(jīng)濟(jì)體中位居第120名。該項(xiàng)排名是分析國家政策對中小企業(yè)影響的一項(xiàng)指標(biāo)。

蘇聯(lián)解體時(shí)，很多人利用有限的資本來收購蘇聯(lián)遺留下來的資產(chǎn)，那時(shí)經(jīng)常上演小蝦米吃掉大鯨魚的場面；在普京時(shí)代，很多寡頭是將自己的資產(chǎn)或者國有資產(chǎn)進(jìn)行組合，然后高價(jià)出售，賺取巨額差價(jià)。

2012年2月9日，普京出席俄羅斯工業(yè)、企業(yè)家協(xié)會(huì)會(huì)議發(fā)表講話稱，今天，俄羅斯商人需要的不僅僅是一個(gè)成功的故事，他們需要的是一個(gè)通過辛勤工作和誠實(shí)競爭獲得成功的故事。

俄羅斯背負(fù)著高風(fēng)險(xiǎn)投資地的名聲，入世將引進(jìn)包括規(guī)則、爭端解決方案等在內(nèi)的完整的投資機(jī)制，改善投資環(huán)境，有助于它擺脫這一“惡名”。

“不入世，我們的經(jīng)濟(jì)就不會(huì)現(xiàn)代化。”2012年4月11日，時(shí)任俄羅斯總理的普京，在國家杜馬的政府工作報(bào)告中表示，入世后俄羅斯必須改造自己的生產(chǎn)能力。俄羅斯制造商沒有感受到實(shí)際的競爭，他們就不會(huì)為現(xiàn)代化投資。

普京在這份報(bào)告中表示，“成為世貿(mào)組織成員，讓我們能夠以文明、合法的方式來捍衛(wèi)自己的利益。”

2012年7月16日，俄政府批準(zhǔn)了2013-2020年俄農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要，國家和地方財(cái)政將撥款2.3萬億盧布（約合710億美元）用于扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，以適應(yīng)俄加入世貿(mào)組織和關(guān)稅同盟后的新規(guī)則。屆時(shí)，俄在保持現(xiàn)有政策外，還將出臺(tái)新的扶持政策。

俄羅斯能源部制定2030年建設(shè)新生產(chǎn)裝置和基礎(chǔ)設(shè)施的全面計(jì)劃，把下游石化業(yè)發(fā)展作為未來增長的關(guān)鍵，計(jì)劃十年內(nèi)要在俄羅斯建成六個(gè)石化集群。此舉意味著俄羅斯將重塑石化業(yè)格局。

“這是一項(xiàng)政治任務(wù)”

2012年7月，兩度被貶職的俄羅斯前財(cái)政部長庫德林，在一次關(guān)于俄羅斯就業(yè)機(jī)會(huì)和民族主義問題的新聞發(fā)布會(huì)上指出，俄羅斯現(xiàn)在加入WTO是一項(xiàng)政治任務(wù)。

其實(shí)俄羅斯加入世貿(mào)談判的進(jìn)程早就結(jié)束了。盡管格魯吉亞一直在反對，但其反對的代價(jià)也很高，因?yàn)楦耵敿獊喓芏噙M(jìn)出口貿(mào)易都是和俄羅斯進(jìn)行的，并且格魯吉亞人在莫斯科打工是國家的一項(xiàng)重要收入。

現(xiàn)在，歐債危機(jī)懸而未決，美國經(jīng)濟(jì)增長不穩(wěn)定，中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的擔(dān)憂，給依賴原料出口的俄羅斯帶來不利影響。俄羅斯金融集團(tuán)銀行總裁安德烈·涅恰耶夫（Andrei Nechaev）撰文指出，對于最近幾年始終推行避免風(fēng)險(xiǎn)以及不受歡迎政策的俄羅斯政府來說，全球經(jīng)濟(jì)的不利環(huán)境就像是一枚定時(shí)炸彈，遲早會(huì)被引爆。

據(jù)俄國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年上半年俄工業(yè)生產(chǎn)同比增長3.1%，增速放緩。俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展部已將此前2012年工業(yè)增長預(yù)測3.6%改為3.1%。

2012年7月18日，俄羅斯財(cái)政部在官方網(wǎng)站上公布了2013至2015年預(yù)算政策基本方向。財(cái)政部的文件指出，由于全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長放緩，將導(dǎo)致能源需求下降，加上頁巖油和重油開采量增長，石油市場將出現(xiàn)供過于求的局面。

在這種情況下，財(cái)政部建議在2013至2015年減少2.2萬億盧布的預(yù)算開支，并提出了一系列緊縮措施。其中包括改革退休金體系、削減國防和國家安全開支、減少政府采購開支、優(yōu)化政府開支結(jié)構(gòu)，降低對地方政府、鐵路和養(yǎng)老金的補(bǔ)貼。

短期內(nèi)，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展首先是在本地區(qū)和獨(dú)聯(lián)體國家之間進(jìn)行，待獨(dú)聯(lián)體國家構(gòu)成整體的安全體系之后，俄羅斯下一步的目標(biāo)是和歐盟國家進(jìn)行競爭和協(xié)作。俄羅斯的能源、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等自然資源在歐盟國家的技術(shù)加持之下，才能夠?qū)κ澜绲慕?jīng)濟(jì)體系產(chǎn)生影響。

這些步驟的特點(diǎn)在于，時(shí)間慢、見效慢，但可以為俄羅斯贏得一個(gè)整體穩(wěn)定的國際空間，歐盟不會(huì)感覺到俄羅斯擴(kuò)張的野心和企圖，讓俄羅斯在沒有太大外部困擾下，穩(wěn)步發(fā)展。

而對俄羅斯第一大貿(mào)易伙伴國和近鄰中國來說，俄入世無疑是個(gè)好消息。

2011年，中俄貿(mào)易占俄對外貿(mào)易的10.2%，達(dá)到歷史最高紀(jì)錄835億美元，同比增長40.8%。其中俄向中國出口352億美元，同比增幅高達(dá)73.4%；自中國進(jìn)口483億美元，同比增長23.9%。

但長期來看，中國也將面臨空前的挑戰(zhàn)，因?yàn)槎砹_斯遠(yuǎn)東地區(qū)需要的是資金和技術(shù)，莫斯科地區(qū)則需要整體國家發(fā)展規(guī)劃和高科技，而中國能夠提供的僅僅是商品，甚至大部分都是低附加值的商品。俄羅斯雖然不能在近十年之內(nèi)對于中國制造構(gòu)成威脅，但其內(nèi)需市場在俄羅斯加入WTO后對于中國的依賴也將會(huì)減少。

在WTO框架之下，中俄的合作必將由原來的政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變?yōu)殡p方企業(yè)的自由結(jié)合和戰(zhàn)略性的資本投入。也就是說，之前倒?fàn)斝问降馁u商品、投入馬上產(chǎn)出的短期經(jīng)濟(jì)行為，必然轉(zhuǎn)向?yàn)殡p方大型國有和私營企業(yè)之間的有潛力投資和高科技交流。