二、目前面臨的形勢去年下半年以來，國際、國內(nèi)的經(jīng)濟形勢發(fā)生了深刻而又復雜的變化，美國次貸危機不斷蔓延，由金融領域逐步向實體經(jīng)濟擴散，美國、日本、歐盟等發(fā)達經(jīng)濟體先后步入衰退，日本去年四季度gdp負增長達12.7%。我國進出口貿(mào)易增速明顯下降，第四季度gdp增幅降到6.8%。國內(nèi)年初是外向型企業(yè)紛紛停產(chǎn)、減產(chǎn)，逐步擴散到鋼鐵、煤炭等基礎產(chǎn)業(yè)，我省年底規(guī)模以上企業(yè)開工率不足52%。我國及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟政策，由年初的控制物價過快增長，控制經(jīng)濟過熱，轉變?yōu)楸Ｔ鲩L、保就業(yè)。今年初又出臺了四萬億元的經(jīng)濟刺激計劃。從國務院采取措施之迅速、之強力，足以看出宏觀經(jīng)濟形勢之嚴峻。政府和學術界的共識是，上半年將是我們經(jīng)濟最困難的時期。何時走出谷底，仍待世界經(jīng)濟走勢的明朗?？v觀世界經(jīng)濟發(fā)展史，每一次危機都是經(jīng)濟利益格局的重新洗牌，都是經(jīng)濟結構重新布局的良機，危機孕育機會。

從開發(fā)區(qū)經(jīng)濟運行情況來看，受全球金融危機的影響，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟增幅呈下降趨勢。統(tǒng)計資料顯示，開發(fā)區(qū)全年各項經(jīng)濟指標的平均增幅超過30%，甚至有幾個月達到40%以上，而除稅收收入外，其余各項經(jīng)濟指標的增幅明顯降低，全年除1月份各項經(jīng)濟指標增幅超過20%外，其余各月的增幅均明顯下降，尤其到8月份以后除稅收收入外，其余各項經(jīng)濟指標的增幅下滑更加明顯。

從開發(fā)區(qū)的招商引資情況來看，受國際金融危機的影響，使得投資領域的不穩(wěn)定因素增多，企業(yè)投資的意向進一步放緩，投資者的態(tài)度更加審慎和保守，有的項目雖然成功簽約但卻未能完成約定的相關事宜，造成投資中斷、項目擱淺。

在看到挑戰(zhàn)的同時，我們還應看到面臨的重大機遇。當前，為應對全球金融危機對我國造成的不利影響，中央及時調(diào)整宏觀經(jīng)濟政策，以進一步擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟增長，這使開發(fā)區(qū)也面臨不少難得的重大機遇。

一是國家將年初的“兩防”轉變?yōu)閷嵭蟹e極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，為開發(fā)區(qū)加大基礎設施建設、新上招商引資項目提供了良好的機遇。

二是銀行信貸規(guī)模放寬，不僅僅是政府投資項目的貸款，更重要的是企業(yè)尤其是中小企業(yè)的貸款難將得到較大的緩解。

三是國家采取了一些特殊措施，如在土地、環(huán)保、信貸等環(huán)節(jié)加快了審批速度，放寬了控制條件，為項目建設創(chuàng)造了寬松條件。

三、年工作部署開發(fā)區(qū)年工作的指導思想是：以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照市委二屆四次全會和全市經(jīng)濟工作會議的安排和部署，加大招商引資力度，提高服務企業(yè)的質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，激發(fā)創(chuàng)造活力，提升人氣，努力建設創(chuàng)新型開發(fā)區(qū)、和諧型開發(fā)區(qū)、花園式開發(fā)區(qū)，促進開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平爭先進位，社會各項事業(yè)上檔升級，逐步向加速發(fā)展和跨越趕超的目標奮進。

開發(fā)區(qū)年的主要預期發(fā)展目標是：科工貿(mào)總收入實現(xiàn)25億元，增長10％；區(qū)內(nèi)生產(chǎn)總值實現(xiàn)7.7億元，增長10％；工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)13.4億元，增長10％；完成稅收1億元。實現(xiàn)可用財力3000萬元。招商引資協(xié)議總投資5億元，完成到位資金3億元。

具體講，我們要重點抓好以下幾方面工作：

（一）立足實際，狠抓招商引資工作，集中力量上項目。

一是要根據(jù)開發(fā)區(qū)的功能定位和區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。開發(fā)區(qū)處于全市城市建設的前沿地帶，又是途經(jīng)佛教圣地五臺山的必經(jīng)之地，南與城區(qū)相接，北與頓村溫泉度假村相鄰，發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)具有得天獨厚的優(yōu)勢。為此，要充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的獨特優(yōu)勢，大力發(fā)展物流、商貿(mào)、旅游、餐飲住宿、寫字樓開發(fā)、社區(qū)服務等相關產(chǎn)業(yè)，以此來集聚人氣，提升旺氣，使一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，成龍配套，相互促進，相互聯(lián)動，從而進一步擴大開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟總量和發(fā)展規(guī)模。

二是要立大項、招大商。要不斷提高招商引資的質(zhì)量和檔次，把引進資源節(jié)約型、科技創(chuàng)新型、產(chǎn)業(yè)帶動型、生態(tài)環(huán)保型的項目以及科技含量高、投資強度高、投入產(chǎn)出高和輻射帶動能力強的項目作為招商引資的主攻方向，力求取得重大突破。要發(fā)揮開發(fā)區(qū)具有大片土地資源的優(yōu)勢，大力吸引高、精、尖項目入?yún)^(qū)。要緊緊抓住磁懸浮項目、氟骨癥診療中心項目、銀輝生化肝凈生產(chǎn)基地項目等重點項目不放松，力爭使這些項目盡快落戶開發(fā)區(qū)。

三是要實行項目負責制。對在談項目要認真梳理，分類排隊，明確任務，責任到人，做到人人頭上有任務、個個肩上有壓力。要實行全程跟蹤服務，促進意向項目早簽約，簽約項目早落地，努力提高項目履約率、資金到位率和投產(chǎn)達產(chǎn)率，使項目盡快落地生根，開花結果，產(chǎn)生效益。

（二）加大對入?yún)^(qū)企業(yè)的孵化和扶持力度，幫助企業(yè)做大做強。

一是要建立企業(yè)孵化器。建立企業(yè)孵化器是新時期開發(fā)區(qū)招商引資的一種重要形式，是效果較好的招商手段，是發(fā)達開發(fā)區(qū)比較通行的做法。過去由于我們的財力有限，無法付諸實施。今年我們計劃拿出50畝土地來建設企業(yè)孵化器，目前資金已經(jīng)落實。我們要通過對高科技企業(yè)的孵化，實現(xiàn)技術轉產(chǎn)、產(chǎn)品定型，盡快催生出具有市場競爭力的高新技術企業(yè)，促進開發(fā)區(qū)企業(yè)的快速成長。

二是要進行有力的政策扶持。要制定和出臺鼓勵、扶持企業(yè)發(fā)展的政策措施，充分發(fā)揮我區(qū)設立的中小企業(yè)發(fā)展基金等優(yōu)惠政策的杠桿作用，扶持企業(yè)進行技術創(chuàng)新、技術改造、新產(chǎn)品研發(fā)和人力資源開發(fā)，引導企業(yè)向科技型、外向型、創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展。同時，我們要在保證本級財政扶持的情況下，還要努力爭取上級的扶持，特別是要抓住國家投資4萬億拉動內(nèi)需的重大機遇，大力爭取項目投資。

（三）深化干部人事制度改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情和發(fā)展動力。

我們要在積極爭取核增編制的前提下，進一步引入競爭激勵機制，做到人盡其才，物盡其用，各顯其能，各得其所。要在省、市編制部門定編定崗的基礎上，全面推行競爭上崗，在管委會各局（室）從部門負責人到普通職工實行全員競崗。要采取雙向選擇的方式，使領導與下屬都有互相選擇的權利和機會，即不僅領導有權利選擇下屬，下屬也有權利選擇領導，領導和下屬之間形成一種雙向選擇、良性互動的機制，達到人力資源的優(yōu)化配置，使大家都能默契地配合，愉快地工作，形成人人心情舒暢、人人精神振奮、人人想干事、人人能干事的良好氛圍，推動開發(fā)區(qū)各項工作再上一個新的臺階。