二是著力把普通的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)楣歉傻膭?chuàng)業(yè)主體。普通創(chuàng)業(yè)者具有豐富的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。具備再創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)條件，各級各部門要鼓勵他搶抓機遇，做大做強，逐步成為各個行業(yè)乃至區(qū)域經(jīng)濟的骨干和主體。要引導(dǎo)個體工商戶破除小富即安的思想，發(fā)揮自身熟悉市場、善于經(jīng)營、信息靈通和資金實力強等優(yōu)勢，謀求小業(yè)成大業(yè)、舊業(yè)換新業(yè)、一業(yè)變多業(yè)。私營企業(yè)家要倍加珍惜目前難得的政策機遇和寬松的

發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮生產(chǎn)管理有經(jīng)驗、市場開拓有門路、資本積累有基礎(chǔ)的優(yōu)勢，吸引更多民間資金，圍繞我市特色資源和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，提升發(fā)展空間，積極開展“二次創(chuàng)業(yè)”實現(xiàn)更大規(guī)模的擴張，實現(xiàn)自身做大做強的基礎(chǔ)上，更多地造福社會。要吸引外來資本投資創(chuàng)業(yè)。實施開放帶動戰(zhàn)略，擴大招商引資規(guī)模，鼓勵外來投資，積極引進資金，實現(xiàn)投資主體多元化。積極引進技術(shù)，加快企業(yè)技術(shù)升級改造。積極引進人才，特別是創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊，加強領(lǐng)軍型創(chuàng)業(yè)人才隊伍建設(shè)。要引導(dǎo)鼓勵個體私營等非公有制經(jīng)濟和中小企業(yè)繼續(xù)發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)、團結(jié)拼搏的精神，進一步強化市場競爭意識，樹立更高奮斗目標，立志干大事、創(chuàng)大業(yè)，更高層次上實現(xiàn)人生價值。各相關(guān)部門要通過組織專題培訓(xùn)和外出考察，幫助他提高知識層次、管理水平，開闊視野，更新觀念，培養(yǎng)一批更高層次的企業(yè)家隊伍。

三是著力把流動的創(chuàng)業(yè)主體變?yōu)榉€(wěn)定的創(chuàng)業(yè)主體。把社會流動群體中的優(yōu)秀人才轉(zhuǎn)變成為實體創(chuàng)業(yè)者。一要培育壯大營銷員和經(jīng)紀人隊伍。物資、信息等流通領(lǐng)域的營銷員和經(jīng)紀人熟悉市場、解生產(chǎn)，要通過政策鼓勵和引導(dǎo)。有一定的創(chuàng)業(yè)資本，運用市場要素的能力也較強，最具活力的創(chuàng)業(yè)群體。近幾年，市民間創(chuàng)業(yè)者不乏成功范例，一部分優(yōu)秀營銷人員和經(jīng)紀人創(chuàng)辦了糧油、建材、農(nóng)產(chǎn)品、服裝等代理經(jīng)銷企業(yè)。要幫助他提升層次，提高素質(zhì)，聯(lián)手帶動更多的人闖蕩市場、增加收入。二要引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。全市有25萬多人長年在外務(wù)工，許多農(nóng)民工經(jīng)過多年的奮斗，掙了票子、換了腦子、學(xué)到法子、找到路子，積累了城市經(jīng)商辦企業(yè)的資金、技術(shù)等必要條件，要引導(dǎo)動員他帶人才、帶資金、帶技術(shù)、帶信息、帶訂單回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回鄉(xiāng)置業(yè)，帶領(lǐng)家鄉(xiāng)人民共同致富。三要推動下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)。近年來，有一大部分職工下崗失業(yè)不等不靠，憑借自己的特長和勤勞，重新就業(yè)，還有一些有魄力、有闖勁的人經(jīng)過艱辛的自主創(chuàng)業(yè)，擁有了自己的實業(yè)。要充分利用國家給予下崗職工的優(yōu)惠政策，把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)優(yōu)勢，不斷提高他占領(lǐng)市場的能力和創(chuàng)業(yè)致富的本領(lǐng)。要提供更加優(yōu)惠的政策，鼓勵下崗失業(yè)人員自找出路、自謀發(fā)展、自主創(chuàng)業(yè)，自強自立中找回自我創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中成就事業(yè)。四要推動大中專畢業(yè)生自主擇業(yè)。引導(dǎo)他打破傳統(tǒng)就業(yè)觀念，有針對地進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提供信息服務(wù)，讓他發(fā)揮自身專業(yè)特長，民營企業(yè)求職立業(yè)，基層去創(chuàng)業(yè)興業(yè)，自立自強，成為創(chuàng)業(yè)的生力軍。五要推動農(nóng)民向工人和市民轉(zhuǎn)變。積極推進土地合理流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，創(chuàng)新農(nóng)村經(jīng)濟組織，促進農(nóng)民身份轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟，組織農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商，跳出農(nóng)業(yè)，進軍非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)家庭增收。六要圍繞“民生創(chuàng)業(yè)”引導(dǎo)征地拆遷居民、失地農(nóng)民等就業(yè)困難群體以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)，成為自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)者，探索改革扶貧資金使用方式，走通過創(chuàng)業(yè)促扶貧的路子。

三、優(yōu)化環(huán)境.不斷激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)新活力

1搭建創(chuàng)業(yè)政策平臺。市委、市政府出臺的關(guān)于實施全民創(chuàng)業(yè)工程的意見》提出了很多具有含金量的政策措施。要切實做到不論方式論合法，不論性質(zhì)論貢獻，不論形式論發(fā)展，不論規(guī)模論效益，只要有利于全民創(chuàng)業(yè)、壯大企業(yè)，就要不遺余力給予支持，該給多少政策就給多少政策，能給多少扶持就給多少扶持。各部門要以促進創(chuàng)業(yè)為己任，以服務(wù)創(chuàng)業(yè)為準則，從是否有利于創(chuàng)業(yè)、否有利于民營經(jīng)濟發(fā)展的角度創(chuàng)新服務(wù)，從幫助解決影響全民創(chuàng)業(yè)的具體問題中創(chuàng)新服務(wù)，從摒棄狹隘的部門利益、讓利于民、讓利于創(chuàng)業(yè)者的角度創(chuàng)新服務(wù)，真正為創(chuàng)業(yè)者提供一切便利和優(yōu)惠。凡法律、法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域都要向各類創(chuàng)業(yè)主體和民間資本開放。切實降低創(chuàng)業(yè)“門檻”各種行政許可、非行政許可事項能夠取消的堅決取消，各縣區(qū)、各部門要抓緊研究制定支持全民創(chuàng)業(yè)的配套政策和具體方案。按照“非禁即入”原則。各種稅費能夠減免的盡可能減免。全面落實創(chuàng)業(yè)政策，凡部門職責(zé)內(nèi)該落實的要速辦“快通”需要協(xié)調(diào)的要及時“溝通”遇到困難和矛盾時，要積極“疏通”對有利于經(jīng)濟和社會發(fā)展的事，要從實際出發(fā)，大膽“變通”為全民創(chuàng)業(yè)提供最大便利、開辟最大空間、創(chuàng)造最大舞臺，打造全民創(chuàng)業(yè)的成本洼地、政策高地。具有相應(yīng)資質(zhì)的民營企業(yè)都可以通過參股、聯(lián)合、購并、獨資等方式參與投資建設(shè)；經(jīng)營性項目建成后，對區(qū)域內(nèi)水利、交通、能源、土地整理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。可以向民營企業(yè)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)或股權(quán)。鼓勵和支持民資興辦學(xué)校、幼兒園、培訓(xùn)機構(gòu)及其他教育事業(yè)，投資醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂、科技服務(wù)、體育健身和社區(qū)服務(wù)等事業(yè)。對國有、集體資本退出的領(lǐng)域，鼓勵民間資本進入，民間資本參與改革改制的同等享受國有、集體企業(yè)改革相關(guān)優(yōu)惠政策，任何部門和單位都不得自行設(shè)置限制條件。準入門檻、用地、融資、稅收等方面盡可能提供更大優(yōu)惠。

2搭建創(chuàng)業(yè)資金支持平臺。要發(fā)揮政府引導(dǎo)和財政資金杠桿作用。通過建立激勵保障機制，鼓勵社會民間資金組建專業(yè)信用擔(dān)保機構(gòu)，或者直接轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)資本，著力解決中小企業(yè)融資難問題。市上設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項資金1000萬元，主要扶持縣區(qū)建立中小企業(yè)擔(dān)保公司，用于全民創(chuàng)業(yè)獎勵、補貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)以及服務(wù)體系建設(shè)等。各縣區(qū)也要設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)專項資金，籌集資金不少于200萬元。對創(chuàng)業(yè)者給予創(chuàng)業(yè)補貼；對創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)顯著的初創(chuàng)企業(yè)給予獎勵。鼓勵各類民間資金投入?yún)⑴c全民創(chuàng)業(yè)工程。要培育創(chuàng)業(yè)典型，設(shè)立“白銀市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新獎”開展“優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者”等評選表彰活動，每年對成功創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營并帶動就業(yè)成績顯著者給予獎勵，放大示范帶動效應(yīng)。各縣區(qū)要千方百計籌措資金，擴大小額擔(dān)保貸款基金規(guī)模，充分發(fā)揮小額擔(dān)保貸款促進創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)，每年投入擔(dān)保基金不少于50萬元。市上將采取以獎代補形式給予基金支持。繼續(xù)改進小額貸款工作，規(guī)范管理、簡化手續(xù),今年。努力解決創(chuàng)業(yè)者籌資難問題。完善銀行與企業(yè)對接平臺。金融監(jiān)管部門要積極支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司等新型金融機構(gòu)，對中小企業(yè)貸款和小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)加強專項指導(dǎo)和分賬考核，為全民創(chuàng)業(yè)提供多元化的融資方式。各商業(yè)銀行要簡化貸款手續(xù)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品,要加強政府、銀行、企業(yè)三方合作。增加貸款和授信額度，為中小企業(yè)提供便捷的金融服務(wù)。要建立健全企業(yè)及個人信用檔案,采取法律、道德共同約束，整治和教育、行政監(jiān)管和社會監(jiān)督相互配合等手段，大力加強信用制度和信用體系建設(shè)。加強誠實守信教育,通過單位和社區(qū)開展全民教育，強化信用、契約等市場經(jīng)濟觀念，培育“信用至上”意識,教育和引導(dǎo)民眾重承諾、講信用、守合同。廣大企業(yè)要牢固樹立“信用為本”理念,堅持依法經(jīng)營,靠信用贏得商機,占領(lǐng)市場,提高競爭力。