巨資治理

土地污染的嚴(yán)峻形勢，促使政府不得不投入巨資治理。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復(fù)的中央財政資金將達(dá)300億元，而帶動起的產(chǎn)業(yè)總投資或達(dá)數(shù)千億元。

陳同斌介紹，雖然我國土壤修復(fù)事業(yè)起步較早，在“六五”時期就已被提出，但隨后沒有很好地發(fā)展。

規(guī)劃顯示，“十二五”期間，將以目前受重金屬污染最為嚴(yán)重的內(nèi)蒙、江蘇、浙江、江西等14個省區(qū)市為試點(diǎn)，全面啟動砷、鉛、鉻、汞等重點(diǎn)污染物的源頭減量和土壤修復(fù)治理工作，尤其是對責(zé)任主體歷史遺留場地土壤污染，要加大治理修復(fù)的投入力度。

實(shí)際上，對土壤重金屬污染的治理技術(shù)盡管種類繁多，但主要分為三個大類，即凈化（通過植物如蜈蚣草和東南景天等來修復(fù)污染土壤）、鈍化（通過海泡石等礦物吸附重金屬元素）和避害（用“客土”來轉(zhuǎn)換污染土壤）。

按照規(guī)劃，這次全國土壤修復(fù)工作將集中向受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及工礦區(qū)污染場地三大領(lǐng)域推進(jìn)。

其中，城市污染土壤修復(fù)主要分歷史遺留和新開發(fā)污染兩大領(lǐng)域。城市土壤修復(fù)的主流運(yùn)營模式為治理責(zé)任主體單位通過治理工程招標(biāo)，中標(biāo)修復(fù)公司通過土壤置換進(jìn)行異地修復(fù)。目前，城市污染土壤修復(fù)主要集中在上海、北京等一線城市。

農(nóng)田污染土壤修復(fù)則主要通過在土壤上種植不進(jìn)入食物鏈的植物來針對性吸附土壤中的重金屬元素。

這次中央資金的投入還包括：啟動國家土壤污染防治與修復(fù)重大科技專項(xiàng)。據(jù)了解，技術(shù)研發(fā)和工程試點(diǎn)將成為政策扶持土壤修復(fù)的兩大抓手。

此外，隨著《規(guī)劃》出臺，圍繞土壤修復(fù)出臺一系列財政補(bǔ)貼政策。譬如，針對城市歷史遺留污染土地，中央財政提出對不同原責(zé)任主體的治理項(xiàng)目將實(shí)施30%—45%的財政補(bǔ)助。

“治理土壤重金屬污染已成為國家‘十二五’環(huán)保工作的重心，但土壤修復(fù)目前國內(nèi)還處于起步階段，在政策強(qiáng)力推動下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力。”陳同斌說。

據(jù)媒體披露，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)鏈涉及前期污染狀況評估、后期工程設(shè)計(jì)運(yùn)營及污染治理效果監(jiān)測等主要環(huán)節(jié)。目前，A股上市公司中涉足這些業(yè)務(wù)的有工程服務(wù)領(lǐng)域的永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)；從事污染物檢測的天瑞儀器、華測檢測等。隨著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)化全面加速，這些擁有項(xiàng)目及技術(shù)儲備的龍頭公司有望集中獲益。

中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會秘書長任官平介紹：“從總體看，我國污染土壤修復(fù)決策已從基于污染物總量控制的修復(fù)目標(biāo)，發(fā)展到基于污染風(fēng)險評估的修復(fù)導(dǎo)向；技術(shù)上已從物理、化學(xué)修復(fù)，發(fā)展到生物修復(fù)和自然衰減，從單一技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合、綜合集成的工程修復(fù)技術(shù)；設(shè)備也從基于固定式設(shè)備的離場修復(fù)發(fā)展到移動式設(shè)備的現(xiàn)場修復(fù)。”

不過，一些業(yè)內(nèi)人士對當(dāng)前土壤修復(fù)，政府被迫花錢的做法并不認(rèn)可。在他們看來，此舉對污染企業(yè)來說是“污染賺錢走路，政府冤枉買單”。

上述專家稱，無論出于“誰受益誰治污”，還是出于“誰污染誰治污”，不少污染土壤的國有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，政府作為產(chǎn)權(quán)所有者應(yīng)承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。同時，應(yīng)將土壤污染納入環(huán)境常態(tài)監(jiān)管。

防控難題

由于土壤污染延時性的特點(diǎn)，如果不對土壤進(jìn)行修復(fù)，土壤重金屬會不斷累積，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)的問題將來也會慢慢出現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實(shí)情況下，無論是事先的預(yù)防和事后的控制，均存在著多種治理難題。

首先，土壤污染重，修復(fù)成本大，錢從哪兒來？蘇州環(huán)境科學(xué)研究所所長楊積德曾向記者介紹，蘇州化工廠600多畝，按60%的受污染面積進(jìn)行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復(fù)需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進(jìn)行治理，也要10多億元。僅一個工廠就是如此，全國范圍內(nèi)可想而知。

本報記者了解到，國土面積差不多的美國，在20世紀(jì)90年代用于污染土壤修復(fù)方面的投資近1000億美元，達(dá)到了年平均100億美元的巨大投資規(guī)模，若算上通貨膨脹的因素，這筆投資到今天相當(dāng)于300億至400億美元。“5年才300個億人民幣肯定遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”

除了資金因素外，治土技術(shù)的欠缺是擺在毒地治理面前的第二道難關(guān)。由于土壤修復(fù)耗時長、耗資大、處置過程更復(fù)雜，而且很容易產(chǎn)生二次污染，目前土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。

在北京環(huán)科院副院長姜林看來，國內(nèi)專業(yè)化的修復(fù)企業(yè)很少，多數(shù)仍處在發(fā)展的初步階段。

按照土壤修復(fù)的程序，修復(fù)企業(yè)先要對污染場地進(jìn)行環(huán)境評價，跟人生病去醫(yī)院“看病、診斷、治療”的程序類似，土壤采樣、實(shí)驗(yàn)室化驗(yàn)、分析診斷都是必需環(huán)節(jié)。

缺乏相關(guān)法律與國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是第三個難題，“我國土壤重金屬缺乏相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，沒有耕地重金屬評價指標(biāo)體系，無法正確評價耕地的環(huán)境質(zhì)量。”中國科學(xué)院南京土壤研究所研究員陳夢舫說。

在他看來，國家要盡快出臺《土壤修復(fù)法》等相關(guān)法律與土壤修復(fù)的國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，使土壤修復(fù)有法有據(jù)。

本報記者掌握的情況是，已經(jīng)開展修復(fù)的北京、武漢、重慶、廣西等省區(qū)市遵循的都是地方環(huán)保部門出臺的標(biāo)準(zhǔn)。

在一些受訪的業(yè)內(nèi)人士來看，除了上述困難外，土地治理，最為關(guān)鍵的，仍是管理體制的理順和地方政府的決心。