巨資治理

土地污染的嚴峻形勢，促使政府不得不投入巨資治理。

根據(jù)《規(guī)劃》，“十二五”期間，用于全國污染土壤修復的中央財政資金將達300億元，而帶動起的產(chǎn)業(yè)總投資或達數(shù)千億元。

陳同斌介紹，雖然我國土壤修復事業(yè)起步較早，在“六五”時期就已被提出，但隨后沒有很好地發(fā)展。

規(guī)劃顯示，“十二五”期間，將以目前受重金屬污染最為嚴重的內(nèi)蒙、江蘇、浙江、江西等14個省區(qū)市為試點，全面啟動砷、鉛、鉻、汞等重點污染物的源頭減量和土壤修復治理工作，尤其是對責任主體歷史遺留場地土壤污染，要加大治理修復的投入力度。

實際上，對土壤重金屬污染的治理技術盡管種類繁多，但主要分為三個大類，即凈化（通過植物如蜈蚣草和東南景天等來修復污染土壤）、鈍化（通過海泡石等礦物吸附重金屬元素）和避害（用“客土”來轉換污染土壤）。

按照規(guī)劃，這次全國土壤修復工作將集中向受污染農(nóng)田、城市“棕色地塊”及工礦區(qū)污染場地三大領域推進。

其中，城市污染土壤修復主要分歷史遺留和新開發(fā)污染兩大領域。城市土壤修復的主流運營模式為治理責任主體單位通過治理工程招標，中標修復公司通過土壤置換進行異地修復。目前，城市污染土壤修復主要集中在上海、北京等一線城市。

農(nóng)田污染土壤修復則主要通過在土壤上種植不進入食物鏈的植物來針對性吸附土壤中的重金屬元素。

這次中央資金的投入還包括：啟動國家土壤污染防治與修復重大科技專項。據(jù)了解，技術研發(fā)和工程試點將成為政策扶持土壤修復的兩大抓手。

此外，隨著《規(guī)劃》出臺，圍繞土壤修復出臺一系列財政補貼政策。譬如，針對城市歷史遺留污染土地，中央財政提出對不同原責任主體的治理項目將實施30%—45%的財政補助。

“治理土壤重金屬污染已成為國家‘十二五’環(huán)保工作的重心，但土壤修復目前國內(nèi)還處于起步階段，在政策強力推動下，產(chǎn)業(yè)化將存在巨大潛力。”陳同斌說。

據(jù)媒體披露，土壤修復產(chǎn)業(yè)鏈涉及前期污染狀況評估、后期工程設計運營及污染治理效果監(jiān)測等主要環(huán)節(jié)。目前，A股上市公司中涉足這些業(yè)務的有工程服務領域的永清環(huán)保、鐵漢生態(tài)；從事污染物檢測的天瑞儀器、華測檢測等。隨著土壤修復產(chǎn)業(yè)化全面加速，這些擁有項目及技術儲備的龍頭公司有望集中獲益。

中國環(huán)境科學學會秘書長任官平介紹：“從總體看，我國污染土壤修復決策已從基于污染物總量控制的修復目標，發(fā)展到基于污染風險評估的修復導向；技術上已從物理、化學修復，發(fā)展到生物修復和自然衰減，從單一技術發(fā)展到多技術聯(lián)合、綜合集成的工程修復技術；設備也從基于固定式設備的離場修復發(fā)展到移動式設備的現(xiàn)場修復。”

不過，一些業(yè)內(nèi)人士對當前土壤修復，政府被迫花錢的做法并不認可。在他們看來，此舉對污染企業(yè)來說是“污染賺錢走路，政府冤枉買單”。

上述專家稱，無論出于“誰受益誰治污”，還是出于“誰污染誰治污”，不少污染土壤的國有企業(yè)、集體企業(yè)已經(jīng)破產(chǎn)，政府作為產(chǎn)權所有者應承擔修復責任。同時，應將土壤污染納入環(huán)境常態(tài)監(jiān)管。

防控難題

由于土壤污染延時性的特點，如果不對土壤進行修復，土壤重金屬會不斷累積，現(xiàn)在沒有出現(xiàn)的問題將來也會慢慢出現(xiàn)。然而，在現(xiàn)實情況下，無論是事先的預防和事后的控制，均存在著多種治理難題。

首先，土壤污染重，修復成本大，錢從哪兒來？蘇州環(huán)境科學研究所所長楊積德曾向記者介紹，蘇州化工廠600多畝，按60%的受污染面積進行治理，每畝666平方米，如挖5米深，即3330立方米，每立方米1.9噸，如每噸土修復需1000元左右，治理要20億元。如按3米深進行治理，也要10多億元。僅一個工廠就是如此，全國范圍內(nèi)可想而知。

本報記者了解到，國土面積差不多的美國，在20世紀90年代用于污染土壤修復方面的投資近1000億美元，達到了年平均100億美元的巨大投資規(guī)模，若算上通貨膨脹的因素，這筆投資到今天相當于300億至400億美元。“5年才300個億人民幣肯定遠遠不夠。”

除了資金因素外，治土技術的欠缺是擺在毒地治理面前的第二道難關。由于土壤修復耗時長、耗資大、處置過程更復雜，而且很容易產(chǎn)生二次污染，目前土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無機有機復合污染的局面。

在北京環(huán)科院副院長姜林看來，國內(nèi)專業(yè)化的修復企業(yè)很少，多數(shù)仍處在發(fā)展的初步階段。

按照土壤修復的程序，修復企業(yè)先要對污染場地進行環(huán)境評價，跟人生病去醫(yī)院“看病、診斷、治療”的程序類似，土壤采樣、實驗室化驗、分析診斷都是必需環(huán)節(jié)。

缺乏相關法律與國家技術標準是第三個難題，“我國土壤重金屬缺乏相應的標準，沒有耕地重金屬評價指標體系，無法正確評價耕地的環(huán)境質(zhì)量。”中國科學院南京土壤研究所研究員陳夢舫說。

在他看來，國家要盡快出臺《土壤修復法》等相關法律與土壤修復的國家技術標準，使土壤修復有法有據(jù)。

本報記者掌握的情況是，已經(jīng)開展修復的北京、武漢、重慶、廣西等省區(qū)市遵循的都是地方環(huán)保部門出臺的標準。

在一些受訪的業(yè)內(nèi)人士來看，除了上述困難外，土地治理，最為關鍵的，仍是管理體制的理順和地方政府的決心。