近日，國務(wù)院印發(fā)了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱“《土十條》”）。作為今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作的戰(zhàn)略部署，《土十條》的編制具有哪些特點(diǎn)，其出臺(tái)將從哪些方面提升土壤污染防治能力，土壤治理和修復(fù)產(chǎn)業(yè)將迎來哪些機(jī)遇……就相關(guān)熱點(diǎn)話題，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪了環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人。

閉環(huán)管理 不留死角

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《土十條》的編制具有三個(gè)特點(diǎn)，一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向、底線思維。與大氣和水污染相比，土壤污染具有隱蔽性，防治工作起步較晚、基礎(chǔ)薄弱。為此，有關(guān)部門重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時(shí)，提出要堅(jiān)決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線。

二是堅(jiān)持突出重點(diǎn)、有限目標(biāo)。國內(nèi)外實(shí)踐表明，解決好土壤污染問題需要付出長期艱苦的努力。針對(duì)當(dāng)前損害群眾健康的突出土壤環(huán)境問題，立足初級(jí)階段的基本國情，著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，《土十條》以農(nóng)用地中的耕地和建設(shè)用地中的污染地塊為重點(diǎn)，明確監(jiān)管的重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域，嚴(yán)格控制新增污染，對(duì)重度污染耕地提出更嚴(yán)格管控措施，明確不能種植食用農(nóng)產(chǎn)品，其他農(nóng)作物不是絕對(duì)不能種；對(duì)于污染地塊，區(qū)分不同用途，不簡單禁用，根據(jù)污染程度，建立開發(fā)利用的負(fù)面清單。

三是堅(jiān)持分類管控、綜合施策。為提高措施的針對(duì)性和有效性，根據(jù)污染程度將農(nóng)用地分為三個(gè)類別，分別實(shí)施優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控等措施；對(duì)建設(shè)用地，按不同用途明確管理措施，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入；對(duì)未利用地也提出了針對(duì)性管控要求，實(shí)現(xiàn)所有土地類別全覆蓋。在具體措施上，對(duì)未污染的、已經(jīng)污染的土壤，分別提出保護(hù)、管控及修復(fù)的針對(duì)性措施，既嚴(yán)控增量，也管好存量，實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理，不留死角。

摸清底數(shù) 夯實(shí)基礎(chǔ)

在回答本報(bào)記者關(guān)于《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將對(duì)我國土壤污染防治工作產(chǎn)生什么樣的推動(dòng)作用時(shí)，環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《土十條》的出臺(tái)實(shí)施將夯實(shí)我國土壤污染防治工作基礎(chǔ)，全面提升我國土壤污染防治工作能力。

一是通過開展土壤污染狀況詳查工作，查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)情況，摸清土壤污染家底。二是通過制修訂土壤污染防治相關(guān)法律法規(guī)、部門規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)體系等，使土壤污染防治法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立健全。三是通過開展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，在土壤污染源頭預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、監(jiān)管能力建設(shè)等方面探索土壤污染綜合防治模式，逐步建立我國土壤污染防治技術(shù)體系。四是通過規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，明確治理與修復(fù)責(zé)任主體，實(shí)行土壤污染治理與修復(fù)終身責(zé)任制，充分發(fā)揮市場作用等措施，推動(dòng)土壤污染治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。五是通過明確各方責(zé)任，加強(qiáng)信息公開，宣傳教育等措施，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)擔(dān)責(zé)、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督的土壤污染防治體系。

全面準(zhǔn)確掌握土壤污染狀況是開展土壤污染防治與監(jiān)管工作的重要基礎(chǔ)。為此，迫切需要在已有調(diào)查工作基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提高調(diào)查精度，真正摸清土壤污染底數(shù)，獲得地塊尺度的土壤污染數(shù)據(jù)。全面滿足環(huán)保、國土、農(nóng)業(yè)和衛(wèi)生等領(lǐng)域需求，為全面實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃提供科學(xué)依據(jù)。據(jù)介紹，目前，有關(guān)部門正在編制詳查總體方案，積極籌備各項(xiàng)工作。