在公共自行車(chē)大行其道時(shí)，昆山有哪些與眾不同的做法？

一年前，家住亭林街道的王怡出門(mén)辦事，一兩公里的路程基本都是開(kāi)車(chē)去，有時(shí)候因?yàn)槎萝?chē)，干著急卻移動(dòng)不了，事情耽擱了不說(shuō)，一天心情都變得郁悶。

一年后，昆山市推行了公共自行車(chē)系統(tǒng)，短途的話(huà)，王怡都改騎自行車(chē)，一點(diǎn)不比開(kāi)車(chē)慢，要辦的事情也不會(huì)因?yàn)槎萝?chē)而耽擱，而且還健康環(huán)保。那么，公共自行車(chē)系統(tǒng)是如何進(jìn)入昆山政府視線的？

借勢(shì)先行

如今，公共自行車(chē)已成為昆山市居民出行首選的交通工具之一，較好地緩解了道路擁堵現(xiàn)象。而九個(gè)月前，小汽車(chē)的過(guò)度使用使得市民對(duì)交通擁堵怨聲載道。

兩年前，昆山市規(guī)劃局毛遂自薦承擔(dān)起“城市步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)”示范項(xiàng)目。2010年6月，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在全國(guó)范圍內(nèi)6個(gè)城市開(kāi)展此示范項(xiàng)目，當(dāng)任務(wù)下達(dá)到江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳時(shí)，昆山規(guī)劃局同時(shí)得知了此消息。

在昆山市規(guī)劃局副局長(zhǎng)單俊煒看來(lái)，這是一個(gè)好機(jī)會(huì)。昆山慢行交通系統(tǒng)早已在做規(guī)劃，借著這個(gè)契機(jī)來(lái)推廣公共自行車(chē)可行性很高。自行車(chē)可作為公交車(chē)的一種有效補(bǔ)充手段，減輕公交壓力，提高公共交通對(duì)車(chē)流量的分擔(dān)率。

于是，他當(dāng)機(jī)立斷寫(xiě)報(bào)告給市政府要求承擔(dān)此項(xiàng)目，得到了時(shí)任昆山市市長(zhǎng)管愛(ài)國(guó)的支持。2010年9月，管愛(ài)國(guó)在走訪捷安特、龍騰光電等重點(diǎn)企業(yè)過(guò)程中，捷安特建議昆山應(yīng)該大力推廣自行車(chē)騎行文化。管愛(ài)國(guó)當(dāng)即表示，昆山將在南北兩大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)超過(guò)100公里的自行車(chē)道，預(yù)計(jì)2012年上半年將全部建成，與企業(yè)共建環(huán)境友好城市。

管愛(ài)國(guó)其實(shí)還是自行車(chē)騎行的熱衷者。他幾乎每周都會(huì)帶領(lǐng)許多人騎車(chē)“周游”全市，一次騎行活動(dòng)，就完成考察、調(diào)研、指導(dǎo)的全過(guò)程。

在得到管愛(ài)國(guó)的支持后，市規(guī)劃局積極和江蘇省住建廳、國(guó)家住建部領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，三個(gè)月后，昆山市被批準(zhǔn)為住建部“步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)”示范項(xiàng)目建設(shè)城市，其中示范項(xiàng)目包括專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、政策法規(guī)制定、相關(guān)道路改建、公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

雖然承接了項(xiàng)目，然而由于國(guó)內(nèi)公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)成功案例較少，國(guó)外情況與國(guó)內(nèi)又有較大區(qū)別，如何確定公共自行車(chē)的定位和找到最適合的管理模式，就成了擺在昆山市面前最大的挑戰(zhàn)。

為了確保公共自行車(chē)各項(xiàng)工作能夠落實(shí)到位，昆山市成立由副市長(zhǎng)夏小良為組長(zhǎng)，市規(guī)劃局、住建局、公安局、城管局等相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的“昆山市步行和自行車(chē)系統(tǒng)‘示范項(xiàng)目’”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組給各個(gè)部門(mén)進(jìn)行了明確分工。市政府負(fù)責(zé)“示范項(xiàng)目”的總協(xié)調(diào)和相關(guān)政策、管理辦法的制定；規(guī)劃局負(fù)責(zé)“示范項(xiàng)目”的規(guī)劃編制和方案設(shè)計(jì)；住建局負(fù)責(zé)“示范項(xiàng)目”的建設(shè)和維護(hù)；城管局負(fù)責(zé)“示范項(xiàng)目”的管理；公安局負(fù)責(zé)“示范項(xiàng)目”的外部保障和秩序管理。

之后的兩個(gè)月，領(lǐng)導(dǎo)小組等部門(mén)赴杭州、蘇州、張家港和廣州等城市進(jìn)行調(diào)研。回來(lái)之后，昆山成立了城市交通體系研究辦公室，負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中的不同意見(jiàn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，并上報(bào)給夏小良。

參與調(diào)研的各部門(mén)總結(jié)了各地經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合昆山特點(diǎn)，把公共自行車(chē)定位為公交的延伸服務(wù)，并兼顧部分短距離出行。他們還認(rèn)真確定了實(shí)施公共自行車(chē)服務(wù)項(xiàng)目工作方案，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目模式、項(xiàng)目規(guī)模、租賃期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、車(chē)身廣告、自行車(chē)使用、使用費(fèi)用、服務(wù)考核和項(xiàng)目分階段實(shí)施等內(nèi)容。

當(dāng)時(shí)，捷安特在中國(guó)臺(tái)北信義區(qū)設(shè)置的公共自行車(chē)系統(tǒng)取得了較大的成功，也希望能夠?qū)⒔?jīng)驗(yàn)傳授給昆山。這樣一來(lái)，市政府、規(guī)劃局、城管局、住建局等部門(mén)多次與捷安特商討合作細(xì)節(jié)，對(duì)公共自行車(chē)樣式、標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行了多次研究，最終形成了一致意見(jiàn)。

2011年6月，公共自行車(chē)完成項(xiàng)目招投標(biāo)，常州永安公共自行車(chē)系統(tǒng)有限公司中標(biāo)。一個(gè)月后，項(xiàng)目進(jìn)入建設(shè)環(huán)節(jié)。與此同時(shí)，各處租借點(diǎn)的前期施工已經(jīng)陸續(xù)展開(kāi)，約有一半數(shù)量的網(wǎng)點(diǎn)完成了土地開(kāi)挖、平整工作。2011年8月中旬整個(gè)系統(tǒng)經(jīng)過(guò)最后測(cè)試階段開(kāi)始試運(yùn)行，同月底，正式投入運(yùn)行。

2011年12月份，在國(guó)家住建部、江蘇省住建廳、美國(guó)能源基金會(huì)、中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、北京工業(yè)大學(xué)組成的驗(yàn)收專(zhuān)家組對(duì)公共自行車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)行了驗(yàn)收。專(zhuān)家組一致通過(guò)昆山“步行和自行車(chē)交通系統(tǒng)”示范項(xiàng)目驗(yàn)收。

搭建密碼

管愛(ài)國(guó)曾一再?gòu)?qiáng)調(diào)，對(duì)于智慧城市建設(shè)，昆山要采取少花錢(qián)、不花錢(qián)模式。政府是監(jiān)管部門(mén)，將服務(wù)放手才能更好地進(jìn)行考核，就像足球場(chǎng)上踢球，既做裁判員又做運(yùn)動(dòng)員是無(wú)法贏得比賽的。

昆山如今就采用了政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的模式，把公共自行車(chē)項(xiàng)目交給第三方公司來(lái)做，類(lèi)似銀行分期付款方式，根據(jù)每個(gè)月的考核情況，到每年底統(tǒng)一支付，購(gòu)買(mǎi)第三方公司的服務(wù)。政府每年大約為自行車(chē)項(xiàng)目支付700多萬(wàn)元，5年結(jié)清。而如果公司服務(wù)做得不好，政府將相應(yīng)扣取一定比例的應(yīng)付費(fèi)用。

相比較政府出資建設(shè)，每年再承擔(dān)運(yùn)營(yíng)費(fèi)用的模式，昆山政府管理變得更簡(jiǎn)單。

如今昆山市所投放的公共自行車(chē)是捷安特技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)、江蘇捷安特自行車(chē)文體基金會(huì)理事陳坤燦和他的研發(fā)團(tuán)隊(duì)為昆山人“量身打造”的。在設(shè)計(jì)中，他們加入了“快拆”、合理的齒盤(pán)配比、防刺充氣胎、常用工具無(wú)法拆卸的特殊規(guī)格螺絲等先進(jìn)技術(shù)及配件，整個(gè)車(chē)身零部件都具有防銹功能。車(chē)身重量?jī)H為11公斤，是目前全國(guó)所有公共自行車(chē)中車(chē)身重量最輕的車(chē)型。

然而，在最初的公共自行車(chē)運(yùn)營(yíng)管理中，一些投訴卻讓常州永安公共自行車(chē)系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理孫繼勝頗為頭疼。

自行車(chē)剛剛投入使用的當(dāng)天，就受到了市民的投訴。“一些市民刷卡借車(chē)后，無(wú)法正常還車(chē)進(jìn)而提起投訴；一些市民則把車(chē)騎回家，放在家里，當(dāng)工作人員打電話(huà)詢(xún)問(wèn)未還車(chē)原因時(shí)，市民不僅說(shuō)不知道情況，還要投訴服務(wù)不到位。”孫繼勝如是說(shuō)。

類(lèi)似這樣的事例其實(shí)還有很多。市民看到別的小區(qū)設(shè)站點(diǎn)，而自己小區(qū)沒(méi)設(shè)，也要投訴?？傊?，在投入使用的前三個(gè)月中，孫繼勝和他的員工每天都忙于向市民解釋此項(xiàng)目，教市民如何辦卡借還車(chē)，甚至最多一天可能收到1000~2000人次咨詢(xún)此事。三個(gè)月之后，公共自行車(chē)系統(tǒng)建設(shè)基本進(jìn)入正常軌道，市民每天咨詢(xún)次數(shù)降為100~200人次。

何以走紅

目前，昆山每天有36000多人在使用公共自行車(chē)，每個(gè)月辦卡數(shù)呈5000~10000張的速度上漲。使用人數(shù)不斷增加，伴隨而來(lái)的是公共自行車(chē)不能載人的問(wèn)題凸顯。孫繼勝說(shuō)，要盡快配備嬰兒車(chē)來(lái)彌補(bǔ)不足。

對(duì)于公共自行車(chē)的調(diào)度管理，很多市民曾提過(guò)這樣的問(wèn)題：萬(wàn)一在我們換車(chē)時(shí)，沒(méi)有停車(chē)柱了怎么辦？”“要是站點(diǎn)的車(chē)都被借完了怎么辦？”

單俊煒給出了答案，“昆山公共自行車(chē)使用的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能對(duì)全市的整個(gè)公共自行車(chē)租用系統(tǒng)進(jìn)行智能化管理，調(diào)度管理中心實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度各站點(diǎn)的使用狀態(tài)。”

事實(shí)上，工作人員用一臺(tái)筆記本電腦就可以了解和監(jiān)控整個(gè)公共自行車(chē)系統(tǒng)，因此實(shí)現(xiàn)了各自行車(chē)站點(diǎn)24小時(shí)無(wú)人值守和通借通還功能。而在每個(gè)公共自行車(chē)站點(diǎn)設(shè)立的控制器可以實(shí)時(shí)查詢(xún)用戶(hù)的借還車(chē)信息，以及實(shí)時(shí)查詢(xún)周?chē)军c(diǎn)的可借可還車(chē)輛。“哪怕凌晨?jī)牲c(diǎn)去借車(chē)，還車(chē)都可以，而杭州從早上7點(diǎn)到晚上8點(diǎn)就結(jié)束了。”孫繼勝說(shuō)。

如今運(yùn)營(yíng)公司對(duì)于站點(diǎn)車(chē)輛不足、車(chē)輛太滿(mǎn)以及非法取車(chē)現(xiàn)象都了如指掌，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警，再由服務(wù)中心進(jìn)行實(shí)時(shí)調(diào)配。服務(wù)中心會(huì)根據(jù)公共自行車(chē)管理系統(tǒng)的預(yù)警提示，提前通過(guò)調(diào)度車(chē)調(diào)度公共自行車(chē)。在調(diào)度中心，工作人員可以利用專(zhuān)門(mén)的調(diào)度監(jiān)控軟件系統(tǒng)，在遠(yuǎn)程管理中實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)控、智能提示與自動(dòng)派遣三大功能。

不僅如此，昆山還專(zhuān)門(mén)建立了昆山公共自行車(chē)網(wǎng)站，詳細(xì)發(fā)布站點(diǎn)設(shè)置、使用方法和注意事項(xiàng)等各類(lèi)便民信息，方便市民查詢(xún)公共自行車(chē)使用信息。

市民還可以通過(guò)電腦、手機(jī)等終端，在昆山公共自行車(chē)網(wǎng)站的“網(wǎng)站實(shí)時(shí)地圖”中，對(duì)全市150個(gè)站點(diǎn)中的任意一個(gè)站點(diǎn)的可借車(chē)輛數(shù)與可停車(chē)位數(shù)進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢(xún)。參與全國(guó)30多個(gè)城市公共自行車(chē)管理的孫繼勝說(shuō)：“昆山公共自行車(chē)的管理模式和科技水平在全國(guó)范圍內(nèi)位于前列。”

昆山的公共自行車(chē)項(xiàng)目建設(shè)野心正在逐步擴(kuò)大。昆山市發(fā)展和改革委員會(huì)信息中心主任許介紹，目前公共自行車(chē)項(xiàng)目二期將在今年開(kāi)始實(shí)施，年內(nèi)新增站點(diǎn)120個(gè)，再投入自行車(chē)3000輛，主要用于一期覆蓋范圍內(nèi)站點(diǎn)的再規(guī)劃、密度的再提升。

孫繼勝希望把昆山作為第一個(gè)試點(diǎn)城市，能夠和公司在全國(guó)做的30多個(gè)城市公共自行車(chē)項(xiàng)目對(duì)接，市民持昆山市民卡到其他城市的時(shí)候也能借還自行車(chē)。