在公共自行車大行其道時，昆山有哪些與眾不同的做法？

一年前，家住亭林街道的王怡出門辦事，一兩公里的路程基本都是開車去，有時候因為堵車，干著急卻移動不了，事情耽擱了不說，一天心情都變得郁悶。

一年后，昆山市推行了公共自行車系統(tǒng)，短途的話，王怡都改騎自行車，一點不比開車慢，要辦的事情也不會因為堵車而耽擱，而且還健康環(huán)保。那么，公共自行車系統(tǒng)是如何進入昆山政府視線的？

借勢先行

如今，公共自行車已成為昆山市居民出行首選的交通工具之一，較好地緩解了道路擁堵現(xiàn)象。而九個月前，小汽車的過度使用使得市民對交通擁堵怨聲載道。

兩年前，昆山市規(guī)劃局毛遂自薦承擔(dān)起“城市步行和自行車交通系統(tǒng)”示范項目。2010年6月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定在全國范圍內(nèi)6個城市開展此示范項目，當(dāng)任務(wù)下達到江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳時，昆山規(guī)劃局同時得知了此消息。

在昆山市規(guī)劃局副局長單俊煒看來，這是一個好機會。昆山慢行交通系統(tǒng)早已在做規(guī)劃，借著這個契機來推廣公共自行車可行性很高。自行車可作為公交車的一種有效補充手段，減輕公交壓力，提高公共交通對車流量的分擔(dān)率。

于是，他當(dāng)機立斷寫報告給市政府要求承擔(dān)此項目，得到了時任昆山市市長管愛國的支持。2010年9月，管愛國在走訪捷安特、龍騰光電等重點企業(yè)過程中，捷安特建議昆山應(yīng)該大力推廣自行車騎行文化。管愛國當(dāng)即表示，昆山將在南北兩大片區(qū)規(guī)劃建設(shè)超過100公里的自行車道，預(yù)計2012年上半年將全部建成，與企業(yè)共建環(huán)境友好城市。

管愛國其實還是自行車騎行的熱衷者。他幾乎每周都會帶領(lǐng)許多人騎車“周游”全市，一次騎行活動，就完成考察、調(diào)研、指導(dǎo)的全過程。

在得到管愛國的支持后，市規(guī)劃局積極和江蘇省住建廳、國家住建部領(lǐng)導(dǎo)溝通交流，三個月后，昆山市被批準(zhǔn)為住建部“步行和自行車交通系統(tǒng)”示范項目建設(shè)城市，其中示范項目包括專項規(guī)劃編制、政策法規(guī)制定、相關(guān)道路改建、公共自行車系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。

雖然承接了項目，然而由于國內(nèi)公共自行車系統(tǒng)建設(shè)成功案例較少，國外情況與國內(nèi)又有較大區(qū)別，如何確定公共自行車的定位和找到最適合的管理模式，就成了擺在昆山市面前最大的挑戰(zhàn)。

為了確保公共自行車各項工作能夠落實到位，昆山市成立由副市長夏小良為組長，市規(guī)劃局、住建局、公安局、城管局等相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人為成員的“昆山市步行和自行車系統(tǒng)‘示范項目’”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

隨后，領(lǐng)導(dǎo)小組給各個部門進行了明確分工。市政府負(fù)責(zé)“示范項目”的總協(xié)調(diào)和相關(guān)政策、管理辦法的制定；規(guī)劃局負(fù)責(zé)“示范項目”的規(guī)劃編制和方案設(shè)計；住建局負(fù)責(zé)“示范項目”的建設(shè)和維護；城管局負(fù)責(zé)“示范項目”的管理；公安局負(fù)責(zé)“示范項目”的外部保障和秩序管理。

之后的兩個月，領(lǐng)導(dǎo)小組等部門赴杭州、蘇州、張家港和廣州等城市進行調(diào)研。回來之后，昆山成立了城市交通體系研究辦公室，負(fù)責(zé)對規(guī)劃建設(shè)過程中的不同意見進行協(xié)調(diào)，并上報給夏小良。

參與調(diào)研的各部門總結(jié)了各地經(jīng)驗，并結(jié)合昆山特點，把公共自行車定位為公交的延伸服務(wù)，并兼顧部分短距離出行。他們還認(rèn)真確定了實施公共自行車服務(wù)項目工作方案，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、項目模式、項目規(guī)模、租賃期限、產(chǎn)權(quán)歸屬、車身廣告、自行車使用、使用費用、服務(wù)考核和項目分階段實施等內(nèi)容。

當(dāng)時，捷安特在中國臺北信義區(qū)設(shè)置的公共自行車系統(tǒng)取得了較大的成功，也希望能夠?qū)⒔?jīng)驗傳授給昆山。這樣一來，市政府、規(guī)劃局、城管局、住建局等部門多次與捷安特商討合作細(xì)節(jié)，對公共自行車樣式、標(biāo)準(zhǔn)等進行了多次研究，最終形成了一致意見。

2011年6月，公共自行車完成項目招投標(biāo)，常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司中標(biāo)。一個月后，項目進入建設(shè)環(huán)節(jié)。與此同時，各處租借點的前期施工已經(jīng)陸續(xù)展開，約有一半數(shù)量的網(wǎng)點完成了土地開挖、平整工作。2011年8月中旬整個系統(tǒng)經(jīng)過最后測試階段開始試運行，同月底，正式投入運行。

2011年12月份，在國家住建部、江蘇省住建廳、美國能源基金會、中國城市規(guī)劃設(shè)計院、北京工業(yè)大學(xué)組成的驗收專家組對公共自行車租賃服務(wù)項目進行了驗收。專家組一致通過昆山“步行和自行車交通系統(tǒng)”示范項目驗收。

搭建密碼

管愛國曾一再強調(diào)，對于智慧城市建設(shè)，昆山要采取少花錢、不花錢模式。政府是監(jiān)管部門，將服務(wù)放手才能更好地進行考核，就像足球場上踢球，既做裁判員又做運動員是無法贏得比賽的。

昆山如今就采用了政府購買服務(wù)的模式，把公共自行車項目交給第三方公司來做，類似銀行分期付款方式，根據(jù)每個月的考核情況，到每年底統(tǒng)一支付，購買第三方公司的服務(wù)。政府每年大約為自行車項目支付700多萬元，5年結(jié)清。而如果公司服務(wù)做得不好，政府將相應(yīng)扣取一定比例的應(yīng)付費用。

相比較政府出資建設(shè)，每年再承擔(dān)運營費用的模式，昆山政府管理變得更簡單。

如今昆山市所投放的公共自行車是捷安特技術(shù)中心技術(shù)總監(jiān)、江蘇捷安特自行車文體基金會理事陳坤燦和他的研發(fā)團隊為昆山人“量身打造”的。在設(shè)計中，他們加入了“快拆”、合理的齒盤配比、防刺充氣胎、常用工具無法拆卸的特殊規(guī)格螺絲等先進技術(shù)及配件，整個車身零部件都具有防銹功能。車身重量僅為11公斤，是目前全國所有公共自行車中車身重量最輕的車型。

然而，在最初的公共自行車運營管理中，一些投訴卻讓常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司總經(jīng)理孫繼勝頗為頭疼。

自行車剛剛投入使用的當(dāng)天，就受到了市民的投訴。“一些市民刷卡借車后，無法正常還車進而提起投訴；一些市民則把車騎回家，放在家里，當(dāng)工作人員打電話詢問未還車原因時，市民不僅說不知道情況，還要投訴服務(wù)不到位。”孫繼勝如是說。

類似這樣的事例其實還有很多。市民看到別的小區(qū)設(shè)站點，而自己小區(qū)沒設(shè)，也要投訴。總之，在投入使用的前三個月中，孫繼勝和他的員工每天都忙于向市民解釋此項目，教市民如何辦卡借還車，甚至最多一天可能收到1000~2000人次咨詢此事。三個月之后，公共自行車系統(tǒng)建設(shè)基本進入正常軌道，市民每天咨詢次數(shù)降為100~200人次。

何以走紅

目前，昆山每天有36000多人在使用公共自行車，每個月辦卡數(shù)呈5000~10000張的速度上漲。使用人數(shù)不斷增加，伴隨而來的是公共自行車不能載人的問題凸顯。孫繼勝說，要盡快配備嬰兒車來彌補不足。

對于公共自行車的調(diào)度管理，很多市民曾提過這樣的問題：萬一在我們換車時，沒有停車柱了怎么辦？”“要是站點的車都被借完了怎么辦？”

單俊煒給出了答案，“昆山公共自行車使用的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，能對全市的整個公共自行車租用系統(tǒng)進行智能化管理，調(diào)度管理中心實時監(jiān)控和調(diào)度各站點的使用狀態(tài)。”

事實上，工作人員用一臺筆記本電腦就可以了解和監(jiān)控整個公共自行車系統(tǒng)，因此實現(xiàn)了各自行車站點24小時無人值守和通借通還功能。而在每個公共自行車站點設(shè)立的控制器可以實時查詢用戶的借還車信息，以及實時查詢周圍站點的可借可還車輛。“哪怕凌晨兩點去借車，還車都可以，而杭州從早上7點到晚上8點就結(jié)束了。”孫繼勝說。

如今運營公司對于站點車輛不足、車輛太滿以及非法取車現(xiàn)象都了如指掌，系統(tǒng)會自動報警，再由服務(wù)中心進行實時調(diào)配。服務(wù)中心會根據(jù)公共自行車管理系統(tǒng)的預(yù)警提示，提前通過調(diào)度車調(diào)度公共自行車。在調(diào)度中心，工作人員可以利用專門的調(diào)度監(jiān)控軟件系統(tǒng)，在遠(yuǎn)程管理中實現(xiàn)實時監(jiān)控、智能提示與自動派遣三大功能。

不僅如此，昆山還專門建立了昆山公共自行車網(wǎng)站，詳細(xì)發(fā)布站點設(shè)置、使用方法和注意事項等各類便民信息，方便市民查詢公共自行車使用信息。

市民還可以通過電腦、手機等終端，在昆山公共自行車網(wǎng)站的“網(wǎng)站實時地圖”中，對全市150個站點中的任意一個站點的可借車輛數(shù)與可停車位數(shù)進行實時查詢。參與全國30多個城市公共自行車管理的孫繼勝說：“昆山公共自行車的管理模式和科技水平在全國范圍內(nèi)位于前列。”

昆山的公共自行車項目建設(shè)野心正在逐步擴大。昆山市發(fā)展和改革委員會信息中心主任許介紹，目前公共自行車項目二期將在今年開始實施，年內(nèi)新增站點120個，再投入自行車3000輛，主要用于一期覆蓋范圍內(nèi)站點的再規(guī)劃、密度的再提升。

孫繼勝希望把昆山作為第一個試點城市，能夠和公司在全國做的30多個城市公共自行車項目對接，市民持昆山市民卡到其他城市的時候也能借還自行車。