行政力量過度干預(yù)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(2)

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行政力量過度干預(yù)阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(2)

中國(guó)政府想解決這個(gè)問題,最近推出了新的36條,像能源、電信電力這些壟斷行業(yè)現(xiàn)在允許社會(huì)資本大規(guī)模介入,希望通過這個(gè)手段讓產(chǎn)業(yè)調(diào)整見效。但是這解決不了問題。魏杰說,2005年中央就針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)推出過一個(gè)36條,現(xiàn)在叫老36條,當(dāng)時(shí)覺得對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整會(huì)有積極意義,結(jié)果5年過去了,老36條不僅沒有起到作用,而且壁壘更加嚴(yán)重。“新的36條,我估計(jì)照樣很難解決問題。”

原因在哪里?魏杰說,要想真正解決產(chǎn)業(yè)之間的壁壘,讓各種資本在產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)順暢,就要讓所有資本必須在法律上和競(jìng)爭(zhēng)上平等。但是在中國(guó),實(shí)際上民營(yíng)資本根本獲得不了這種平等。因?yàn)椤稇椃ā防锩婷鞔_提出來,中國(guó)實(shí)行的經(jīng)濟(jì)制度以公有經(jīng)濟(jì)為主,多種經(jīng)濟(jì)成分并存。也就是說各種資本之間是有主有次的。

另外,新36條雖然放開股權(quán)投資,但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)仍然處于絕對(duì)控股地位,民營(yíng)資本進(jìn)來以后對(duì)企業(yè)沒法改革,沒法管理。有民營(yíng)企業(yè)家把這種做法比喻成農(nóng)村招上門女婿,上門女婿要承擔(dān)兒子的責(zé)任,但卻沒有兒子的地位。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的第二個(gè)原因,是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中缺乏核心技術(shù)。“最近我們跑了100多家民營(yíng)企業(yè),他們有錢,也愿意投資,就是沒有核心技術(shù)。”魏杰說,“中國(guó)改革里邊最大的失誤是技術(shù)創(chuàng)新體系沒有能夠建立起來。”

據(jù)他介紹,在當(dāng)前中國(guó)的體制里邊,已經(jīng)找不到誰是核心技術(shù)創(chuàng)新的主體了。國(guó)有企業(yè)現(xiàn)在大部分是壟斷企業(yè),它們依靠壟斷就能賺錢所以沒心思搞技術(shù)。2006年中國(guó)有一萬多家企業(yè)申請(qǐng)了技術(shù)專利,里邊沒有一家是國(guó)有企業(yè)。

民營(yíng)企業(yè)很難擔(dān)當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新的重任。在中國(guó),民營(yíng)企業(yè)的成長(zhǎng)只有30年左右的時(shí)間,它在體制、資金積累上都很難支撐需要長(zhǎng)期研發(fā)的核心技術(shù)創(chuàng)新。

高等院校有龐大的科研力量,但是為了發(fā)文章、寫論文疲于奔命。核心技術(shù)創(chuàng)新是需要較長(zhǎng)時(shí)間才能完成的任務(wù),但是高校教師如果不在核心刊物上發(fā)文章、寫論文就拿不到職稱,甚至可能被開除,也就無心研究,結(jié)果造成大量的科研資源閑置浪費(fèi)。

過去國(guó)家辦的研究所,現(xiàn)在也是經(jīng)費(fèi)短缺,得自己找米下鍋。只能做一點(diǎn)一般性的技術(shù)研究。

自己研究不出核心技術(shù),國(guó)外又對(duì)技術(shù)轉(zhuǎn)讓設(shè)置了重重障礙,于是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整受阻。企業(yè)的資金進(jìn)入不了新興產(chǎn)業(yè),結(jié)果要么沖向房地產(chǎn)市場(chǎng),要么沖向股市,進(jìn)一步導(dǎo)致結(jié)構(gòu)失衡。

第三個(gè)原因,是結(jié)構(gòu)調(diào)整中的利益機(jī)制失衡。在市場(chǎng)機(jī)制下,當(dāng)一個(gè)企業(yè)覺得生產(chǎn)的成本遠(yuǎn)大于收益,就不可能再投資。多數(shù)企業(yè)都不再投資,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)就出現(xiàn)轉(zhuǎn)變。但是在中國(guó),有些國(guó)有企業(yè)的問題是,明明知道會(huì)虧損也繼續(xù)投資。這些企業(yè)不受利益的約束,于是導(dǎo)致利益機(jī)制失調(diào),進(jìn)而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整阻力重重

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)第三個(gè)層面的內(nèi)容,就是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡的主要標(biāo)志是居民個(gè)人增長(zhǎng)速度太慢,國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)速度在總體上都高于居民個(gè)人增長(zhǎng)速度。

魏杰認(rèn)為,在這種國(guó)民收入分配格局下,必然導(dǎo)致需求結(jié)構(gòu)的失衡。因?yàn)榫用駛€(gè)人收入占比較低,消費(fèi)就難以快速增長(zhǎng)。

要調(diào)整這一結(jié)構(gòu),就要做三方面的工作。

首先,只有相應(yīng)地降低國(guó)家財(cái)政收入,在國(guó)民收入總量一定的條件下,居民個(gè)人收入才能夠提高。具體做法有四點(diǎn):

第一個(gè),減稅。目前減稅的數(shù)量太小,沒有讓國(guó)民切實(shí)享受到減稅的好處。比如說去年居民減稅2200億元,這一數(shù)量只相當(dāng)于國(guó)家征收的利息稅。

第二個(gè),退稅。魏杰說,去年全國(guó)退稅退了400多億元,還是太少。為什么多了退不下去,因?yàn)槭怯眉译娤锣l(xiāng)的辦法進(jìn)行退稅,結(jié)果其中一些家電產(chǎn)品過時(shí)、型號(hào)落后,農(nóng)民不愿意購(gòu)買。

第三,提高個(gè)稅起征點(diǎn)。個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高了,老百姓收入就會(huì)增加,國(guó)家財(cái)政收入會(huì)相對(duì)減少。中國(guó)現(xiàn)在起征點(diǎn)是2000元,過低,相當(dāng)于讓窮人承擔(dān)了大量的稅款。

第四,在社會(huì)保障資金的募集上國(guó)家應(yīng)該承擔(dān)更多的責(zé)任。據(jù)魏杰介紹,北歐國(guó)家在社會(huì)保障資金募集里,國(guó)家承擔(dān)的比例占到總資金的55%。他說,如果在社會(huì)保障資金募集上不是國(guó)家承擔(dān)責(zé)任,而是讓居民和企業(yè)承擔(dān)責(zé)任的話,社會(huì)保障制度越完善消費(fèi)就會(huì)越低,因?yàn)榈扔诎牙习傩盏腻X拿去搞了社會(huì)保障,于是就沒有錢用于消費(fèi)。

魏杰提出,今年減稅6000億元,退稅3000億元,個(gè)稅起征點(diǎn)提高到3000元 , 社 會(huì) 保 障 資 金 的 募 集 國(guó) 家 占 到55%。那今年居民個(gè)人年收入增長(zhǎng)可以增加5—8個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)他解釋,之所以提出減稅6000億元,是按照上年財(cái)政收入的10%提出的。退稅3000億元,是按照上年稅收的0.5%提出的。

魏杰說,如果能夠按照他的模型推進(jìn)的話,居民個(gè)人收入增長(zhǎng)速度將快速提高,但關(guān)鍵是能不能推動(dòng)。為什么類似的調(diào)整遲遲不動(dòng)?因?yàn)檫€有一些別的因素需要考慮。比如說中國(guó)即將成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)可能會(huì)產(chǎn)生巨大的國(guó)際摩擦,未來無論是國(guó)防開支還是外交開支都可能增長(zhǎng)。

其次,如果要調(diào)整企業(yè)利潤(rùn)和勞動(dòng)收入的關(guān)系,還要增加勞動(dòng)收入減少企業(yè)利潤(rùn)。

除了上述兩點(diǎn),魏杰提出,要真正提高居民收入,還必須提高老百姓的財(cái)產(chǎn)性收益。居民收入由兩部分構(gòu)成,一個(gè)是勞動(dòng)性收入,一個(gè)是財(cái)產(chǎn)性收入。當(dāng)一個(gè)國(guó)家居民收入里邊勞動(dòng)性收入占的比重太高的時(shí)候、居民就很難富起來。研究發(fā)現(xiàn),美國(guó)人收入里邊,勞動(dòng)性收入占50%左右,財(cái)產(chǎn)性收入占40%左右,所以國(guó)民比較富有。中國(guó)的人均收入里邊,財(cái)產(chǎn)性收入占的比例只有1.8%,所以富不起來。

但是這條調(diào)整的思路,又引發(fā)了兩個(gè)非常尖銳的爭(zhēng)議。一個(gè)是老百姓沒有財(cái)產(chǎn),怎么提高財(cái)產(chǎn)性收益。能不能讓老百姓享受到國(guó)有資產(chǎn)的收益。第二個(gè)爭(zhēng)議,財(cái)產(chǎn)性收益無非兩塊,動(dòng)產(chǎn)收益和不動(dòng)產(chǎn)收益。動(dòng)產(chǎn)收益有賴于資本市場(chǎng),不動(dòng)產(chǎn)收益有賴于房地產(chǎn)市場(chǎng)。所以要提高人們的財(cái)產(chǎn)性收益,必須活躍股市和房市。但是又要防止資產(chǎn)泡沫出現(xiàn),這也是一個(gè)重要課題。

現(xiàn)場(chǎng)問答

問:您建議政府拿出土地供應(yīng)的50%—80%用于建設(shè)保障性住房,這樣是不是會(huì)讓商品房的價(jià)格加快上漲?因?yàn)楣┙o極大地減少了。

答:我剛才一再講,先用這個(gè)辦法試一年。試一年的意思就是,看看它對(duì)一般商品用房的供求關(guān)系的影響,同時(shí)看看運(yùn)作過程中我們很擔(dān)心的腐敗之類的問題怎么解決。我們推算了一下,如果保障性住房增加到供應(yīng)的用地面積的50%—80%,在一年左右時(shí)間內(nèi)會(huì)對(duì)商品房的供求關(guān)系產(chǎn)生一個(gè)供不應(yīng)求的影響,但是一年以后將會(huì)減少商品住房的需求,反過來從減少需求方面影響一般商品房的供求關(guān)系。

問:全國(guó)有6億平方米的小產(chǎn)權(quán)房,這么大的一筆資產(chǎn)現(xiàn)在不能得到法律上的認(rèn)可,可能會(huì)產(chǎn)生很多問題。如果現(xiàn)在承認(rèn)小產(chǎn)權(quán)房,會(huì)不會(huì)比減稅、退稅,甚至建保障性住房的效果更好?

答:這個(gè)問題很尖銳。實(shí)際上我覺得小產(chǎn)權(quán)房的背后有一個(gè)問題我們沒有解決,就是關(guān)于城鄉(xiāng)一體化中間的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制一體化。城鄉(xiāng)一體化里邊一個(gè)重要的問題是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化,但是現(xiàn)在在許多經(jīng)濟(jì)問題上還沒有實(shí)現(xiàn)一體化,比如產(chǎn)權(quán)制度。于是城里人買房子有產(chǎn)權(quán),產(chǎn)權(quán)既可以抵押,也可以買賣,而農(nóng)民的宅基地,既不能抵債,也不能買賣。同時(shí),城里人辦企業(yè)有產(chǎn)權(quán),這個(gè)產(chǎn)權(quán)既可以抵押,也可以買賣,農(nóng)民的耕地既不能抵押,也不能買賣。實(shí)際上中國(guó)的農(nóng)民,他主要的兩部分資產(chǎn)都沒有產(chǎn)權(quán)性質(zhì)。這個(gè)問題不解決,小產(chǎn)權(quán)房的問題從哪方面講都很難解決,而且一定是公說公有理、婆說婆有理。

問:國(guó)有企業(yè)從產(chǎn)權(quán)的歸屬來講屬于全民所有,但是真正享受社保資金的卻不是全民,只有在崗的職工和企業(yè),您怎么看這個(gè)問題?

答:我們沒有走向全民社保,我們現(xiàn)在的社保體系并不包括農(nóng)民,所以最近我們提出,未來不再?gòu)?qiáng)調(diào)戶口,而是強(qiáng)調(diào)居住證。實(shí)際上這些問題都不重要,關(guān)鍵是社會(huì)保障體系的問題。農(nóng)民的戶口要不要無所謂,關(guān)鍵是他能不能進(jìn)入社保體系,要進(jìn)入的話錢從哪來,這是大問題?,F(xiàn)在我們劃出了一部分資產(chǎn)進(jìn)入社保體系,雖然不是全民來享受,但是總比過去誰都不享受要好。就是說這種做法雖然并不是一個(gè)最理想的辦法,但是卻是在一定條件下的較好選擇。

問:請(qǐng)問您怎么看明年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)?

答:現(xiàn)在有一種觀點(diǎn)越來越影響大家,就是說明年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能又會(huì)出現(xiàn)下滑的局勢(shì)。因?yàn)槌隹陲@然是高不了,歐盟不斷出事,美國(guó)還看不到前景在哪里。

美國(guó)未來經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇就兩個(gè)方向,要么是恢復(fù)實(shí)業(yè),要么就是金融創(chuàng)新?;謴?fù)實(shí)業(yè)難度比較大,金融創(chuàng)新還看不出在哪里。隨著希臘主權(quán)債務(wù)危機(jī)的爆發(fā),歐盟好多國(guó)家的債務(wù)問題都暴露了出來。歐盟有些國(guó)家國(guó)債的余額都超過了該國(guó)G D P的60%。所以出口這塊對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)會(huì)適當(dāng)?shù)臏p少。

另外,我們?nèi)ツ旮懔?萬億元的投資,到今年7月份70%多就投出去了,明年這塊靠什么拉動(dòng)?尤其是如果房地產(chǎn)的投資也下滑的話,怎么拉動(dòng)?所以有人預(yù)計(jì),明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度可能會(huì)出現(xiàn)一個(gè)下滑的態(tài)勢(shì)。

但是,如果當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度出現(xiàn)明顯下滑情況,有關(guān)部門就會(huì)對(duì)調(diào)控手段進(jìn)行調(diào)整,調(diào)整后明年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度就不一定會(huì)下滑。

魏杰,1952年9月生于西安。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家,經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng),清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授,博士生導(dǎo)師。曾任中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)系主任,國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理局研究所所長(zhǎng)等職,兼任全國(guó)13個(gè)省市經(jīng)濟(jì)顧問、15家企業(yè)經(jīng)濟(jì)顧問、7家上市公司獨(dú)立董事。1991年被評(píng)為國(guó)家級(jí)有突出貢獻(xiàn)的中青年專家,1992年成為中國(guó)最年輕的博導(dǎo)之一,1993年在經(jīng)濟(jì)學(xué)界第一個(gè)提出中央銀行與專業(yè)銀行徹底分開的治理金融秩序建議。

自1979年起至今,20余年共發(fā)表論文400余篇,出版專著20余本。最近的研究方向?yàn)椋浩髽I(yè)制度創(chuàng)新及企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的制度保證,企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與資本市場(chǎng)的內(nèi)在結(jié)合及互動(dòng)性,企業(yè)中貨幣資本與人力資本內(nèi)在結(jié)合的產(chǎn)權(quán)制度體現(xiàn),宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略的約束性的體制表現(xiàn)等。

責(zé)任編輯:馮句青校對(duì):總編室最后修改:
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