2010年09月01日

中國經(jīng)濟50人論壇和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的長安講壇第176期日前召開。50人論壇成員、中國國有資產(chǎn)管理學會常務副會長、清華大學中國經(jīng)濟研究中心主任魏杰發(fā)表題為“結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與內(nèi)容”的主題演講。他表示，當前討論的結(jié)構(gòu)調(diào)整應該是建立在經(jīng)濟增長基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它應該包括投資、消費、出口這三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整三個方面的內(nèi)容。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個爭論

魏杰說，今年，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一個熱點問題。但是，雖然都在講經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，可是實際上關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著巨大的分歧和爭議，爭議最大的集中在兩個問題上。

一個問題是，現(xiàn)在所講的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整到底指的是要調(diào)什么經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。有的同志把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)概括到社會經(jīng)濟生活的各個方面，甚至把地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都包括在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整里面，這種概括有點泛化，討論的結(jié)果可能很難解決當前真正要解決的問題。也有的同志把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)只界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這又有些過于簡單了。

魏杰認為，由于當前討論結(jié)構(gòu)問題是建立在經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)上，所以中國這次調(diào)整的結(jié)構(gòu)應該是經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)。如果討論的是經(jīng)濟增長的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在反映一個國家經(jīng)濟增長的主要指標是國民生產(chǎn)總值，因此討論的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)應該是基于國民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，應該是從國民生產(chǎn)總值的角度來討論的結(jié)構(gòu)問題。

按照經(jīng)濟學的分析，國民生產(chǎn)總值一般來講，可以從三個方面加以分析。一個是所謂的支出法，就是從支出法的角度來看，國民生產(chǎn)總值應該包括投資、消費和出口三個部分。從這個角度來說，應該討論的第一個層面的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是投資、消費和出口之間的結(jié)構(gòu)。

第二個是用生產(chǎn)法來討論，就是討論國民生產(chǎn)總值的生產(chǎn)過程。如果從生產(chǎn)過程來討論，實際討論的就是各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，也就是通常講的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三個就是從收入的角度來看，那么國民生產(chǎn)總值應該分為國家財政收入、企業(yè)利潤和居民個人收入三個部分。從這個角度討論結(jié)構(gòu)，顯然是討論國家財政收入、企業(yè)利潤和居民個人收入之間的關(guān)系。

也就是說，如果是基于國民生產(chǎn)總值來討論中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的話，應該包括三個層面的內(nèi)容：第一個就是關(guān)于這三大需求之間的結(jié)構(gòu)；第二個是各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，或者叫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三個就是國家財政收入、企業(yè)利潤和居民個人收入之間的結(jié)構(gòu)，也就是國民收入分配結(jié)構(gòu)。

第二個爭議就是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的主要機制到底是什么。大致上是兩種傾向。一種傾向認為市場機制是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性機制，對結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點還要依賴市場機制，要相信市場的自我修復能力。另外一種傾向更多的強調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中要發(fā)揮行政的力量，尤其是宏觀經(jīng)濟政策的力量。比如說討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時候，要想解決產(chǎn)能過剩的問題，就靠工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部下達文件來調(diào)整，重點強調(diào)國家的行政力量。

魏杰認為，市場機制應該是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最主要機制。他說，要承認市場有自我修復能力，過度的行政調(diào)整，只會使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進入一個混亂的狀態(tài)。比如說最近討論最激烈的房地產(chǎn)行業(yè)，2008年年底的時候，實際上房地產(chǎn)行業(yè)通過自我修復，已經(jīng)處于一個正常的狀態(tài)了，但是2009年國家猛然出臺了一系列刺激房地產(chǎn)的行政辦法，比如說大量的減免稅收，再比如說信貸政策上大量的打折，一下子把正在修復的市場推向了過熱。到了去年年底，尤其是今年年初，政府不得不再次動用行政力量來壓制它。

這種行政力量本來的目的主要是防止房價的過度上漲，并沒有想把交易量壓下來。結(jié)果現(xiàn)在卻導致交易量的收縮，這在將來可能很麻煩。去年我國消費對G D P的貢獻是12.5萬億元，這里面85%是對房子和汽車的消費?？梢哉f一旦房子的交易量下降，馬上就會影響到國家經(jīng)濟增長的速度。一旦增長速度往下掉，政府可能又會動用行政力量推動交易量。這樣，行業(yè)就會不斷地處于行政干預周期，市場根本難以自我恢復，最終經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也很難調(diào)整。

所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還是要靠市場機制為主，要相信市場的力量。

投資、消費、出口應形成合理比例

首先討論投資、消費和出口之間的結(jié)構(gòu)。分析2000—2009年的三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這些年我國在這一結(jié)構(gòu)方面基本上處于失衡狀態(tài)。這種失衡可以分成兩個階段，從2001年—2007年，失衡主要表現(xiàn)為出口導向型的增長方式。這7年中國經(jīng)濟的年平均增長率是10.5%，比2000年以前多增長了3 .6個百分點。在增加的這3 .6個百分點里面，出口貢獻比例達到了63.9%，投資的貢獻是26.1%，消費貢獻不到10個百分點。增長的加速部分主要靠出口。

然而到2009年，又馬上轉(zhuǎn)向另外一種經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，成了投資拉動型。在2009年創(chuàng)造的33.5萬億元的G D P里面，投資貢獻22 .4萬億元，投資對增長的貢獻達到67%。這種結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，在人類歷史上是很少見的。美國在1940—1960年、日本在1950—1975年的經(jīng)濟發(fā)展狀況與近些年中國的情況類似，但是他們的需求結(jié)構(gòu)都沒有出現(xiàn)這么大的波動。

“我們之所以在投資、消費和出口的結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)問題，主要是三個原因。”魏杰說。第一個原因可以概括為發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，這也是失衡的主要原因。1998年中國的經(jīng)濟增長速度掉到了8%以下，當時為了保證經(jīng)濟增長，雖然在投資、消費上做了文章，但是實際上主要依靠的是出口。尤其是從2000年開始，出口越來越發(fā)揮了拉動經(jīng)濟增長的重要作用。

到了2004年，中國的出口比例已經(jīng)開始過高。當時經(jīng)濟學界有人警告說，所謂的出口導向型經(jīng)濟增長方式最終會使中國遇到兩種危機，一種危機是當國際市場能夠繼續(xù)支持中國出口的時候，中國一定是國際順差很大的情況，大量的外匯流入中國，將迫使中國的央行大量發(fā)行人民幣，從而出現(xiàn)膨脹。另外一種危機是，當國際市場不能允許中國出口了，這個時候中國生產(chǎn)能力過剩的問題就會暴露出來。遺憾的是這種觀點實際上并沒有引起人們更多的關(guān)注。那個時候，地方政府還在把擴大出口和引進外資作為政績來討論，因此政府繼續(xù)實施了出口導向型的增長方式。

第二個原因是行政資源的過度使用。中國行政資源的使用能力現(xiàn)在應該是全世界第一的，除了國家的貨幣政策和財政政策還有很大的空間外，中國還有龐大的國有資產(chǎn)。于是當時為了推動出口，中國在非常廣泛的領(lǐng)域，大規(guī)模地使用了行政資源。比如說出口退稅，涉及3000多類工業(yè)產(chǎn)品，有的退稅率達到了13%。

“我想出口企業(yè)有13%的退稅利潤就夠了，誰還去開拓國內(nèi)的市場？我們大規(guī)模使用行政資源，導致已經(jīng)偏差的戰(zhàn)略繼續(xù)惡化。”魏杰說。

第三個原因是價格的扭曲。這里講的價格主要是指貨幣的價格，也就是指人民幣的價格。人民幣實際有三個價格，一個是能買多少東西，叫物價。既包括消費品價格，也包括投資價格、資產(chǎn)價格。第二個是匯價，人民幣與外幣的比價。第三個是人民幣的回報率，就是利率。本來這三個價格應該是聯(lián)動的，但在中國是扭曲的，結(jié)果導致戰(zhàn)略上出現(xiàn)扭曲。

把這三個問題找出來，未來在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整上，討論到投資、消費、出口的問題時，我們就知道要讓這三者形成一個合理的比例。在這個基礎(chǔ)上，再考慮行政資源的使用和價格的平衡問題。

當然，還需要討論的是投資、消費、出口這三者應該保持什么結(jié)構(gòu)，各自占到多大的比例的問題。最近有一種觀點認為，中國現(xiàn)在僅僅靠消費拉動還沒法保持增長，內(nèi)需單純靠消費是不可能的。中國未來一段時間還是要投資、消費并重。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴重

關(guān)于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的第二個層面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者說各個產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。通過資料分析可以發(fā)現(xiàn)，2005年以來中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)也比較嚴重。

比如說制造業(yè)里面，傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大，現(xiàn)代制造業(yè)偏低；在資源類產(chǎn)業(yè)里面，真正技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例偏低，而普通的產(chǎn)品比例偏大。再比如說高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后，服務業(yè)占整個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重偏低，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抗風險能力很低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)能力過剩和短缺并存且日益嚴重。

中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么會出現(xiàn)這種失衡狀態(tài)？魏杰認為有三個原因：

第一個原因就是壟斷。他說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，資本應該能夠在各個產(chǎn)業(yè)之間順暢地流動。但是中國現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的壁壘很高，資本很難在產(chǎn)業(yè)之間流動。而且研究發(fā)現(xiàn)，在中國，壟斷還不是一般意義上的行政性的壟斷，更主要的是意識形態(tài)所引起的壟斷。因為意識形態(tài)的原因，導致各種資本在產(chǎn)業(yè)之間的流動受阻。