2010年09月01日
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的長(zhǎng)安講壇第176期日前召開。50人論壇成員、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰發(fā)表題為“結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與內(nèi)容”的主題演講。他表示,當(dāng)前討論的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整,它應(yīng)該包括投資、消費(fèi)、出口這三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面的內(nèi)容。
關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)爭(zhēng)論
魏杰說,今年,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。但是,雖然都在講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整,可是實(shí)際上關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著巨大的分歧和爭(zhēng)議,爭(zhēng)議最大的集中在兩個(gè)問題上。
一個(gè)問題是,現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到底指的是要調(diào)什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有的同志把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面,甚至把地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都包括在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整里面,這種概括有點(diǎn)泛化,討論的結(jié)果可能很難解決當(dāng)前真正要解決的問題。也有的同志把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),這又有些過于簡(jiǎn)單了。
魏杰認(rèn)為,由于當(dāng)前討論結(jié)構(gòu)問題是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上,所以中國(guó)這次調(diào)整的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)。如果討論的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu),現(xiàn)在反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值,因此討論的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基于國(guó)民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),應(yīng)該是從國(guó)民生產(chǎn)總值的角度來討論的結(jié)構(gòu)問題。
按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析,國(guó)民生產(chǎn)總值一般來講,可以從三個(gè)方面加以分析。一個(gè)是所謂的支出法,就是從支出法的角度來看,國(guó)民生產(chǎn)總值應(yīng)該包括投資、消費(fèi)和出口三個(gè)部分。從這個(gè)角度來說,應(yīng)該討論的第一個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是投資、消費(fèi)和出口之間的結(jié)構(gòu)。
第二個(gè)是用生產(chǎn)法來討論,就是討論國(guó)民生產(chǎn)總值的生產(chǎn)過程。如果從生產(chǎn)過程來討論,實(shí)際討論的就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu),也就是通常講的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
第三個(gè)就是從收入的角度來看,那么國(guó)民生產(chǎn)總值應(yīng)該分為國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入三個(gè)部分。從這個(gè)角度討論結(jié)構(gòu),顯然是討論國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入之間的關(guān)系。
也就是說,如果是基于國(guó)民生產(chǎn)總值來討論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的話,應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容:第一個(gè)就是關(guān)于這三大需求之間的結(jié)構(gòu);第二個(gè)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu),或者叫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu);第三個(gè)就是國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入之間的結(jié)構(gòu),也就是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。
第二個(gè)爭(zhēng)議就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要機(jī)制到底是什么。大致上是兩種傾向。一種傾向認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性機(jī)制,對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)還要依賴市場(chǎng)機(jī)制,要相信市場(chǎng)的自我修復(fù)能力。另外一種傾向更多的強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中要發(fā)揮行政的力量,尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力量。比如說討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候,要想解決產(chǎn)能過剩的問題,就靠工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部下達(dá)文件來調(diào)整,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行政力量。
魏杰認(rèn)為,市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最主要機(jī)制。他說,要承認(rèn)市場(chǎng)有自我修復(fù)能力,過度的行政調(diào)整,只會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)混亂的狀態(tài)。比如說最近討論最激烈的房地產(chǎn)行業(yè),2008年年底的時(shí)候,實(shí)際上房地產(chǎn)行業(yè)通過自我修復(fù),已經(jīng)處于一個(gè)正常的狀態(tài)了,但是2009年國(guó)家猛然出臺(tái)了一系列刺激房地產(chǎn)的行政辦法,比如說大量的減免稅收,再比如說信貸政策上大量的打折,一下子把正在修復(fù)的市場(chǎng)推向了過熱。到了去年年底,尤其是今年年初,政府不得不再次動(dòng)用行政力量來壓制它。
這種行政力量本來的目的主要是防止房?jī)r(jià)的過度上漲,并沒有想把交易量壓下來。結(jié)果現(xiàn)在卻導(dǎo)致交易量的收縮,這在將來可能很麻煩。去年我國(guó)消費(fèi)對(duì)G D P的貢獻(xiàn)是12.5萬億元,這里面85%是對(duì)房子和汽車的消費(fèi)。可以說一旦房子的交易量下降,馬上就會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。一旦增長(zhǎng)速度往下掉,政府可能又會(huì)動(dòng)用行政力量推動(dòng)交易量。這樣,行業(yè)就會(huì)不斷地處于行政干預(yù)周期,市場(chǎng)根本難以自我恢復(fù),最終經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也很難調(diào)整。
所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還是要靠市場(chǎng)機(jī)制為主,要相信市場(chǎng)的力量。
投資、消費(fèi)、出口應(yīng)形成合理比例
首先討論投資、消費(fèi)和出口之間的結(jié)構(gòu)。分析2000—2009年的三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn),這些年我國(guó)在這一結(jié)構(gòu)方面基本上處于失衡狀態(tài)。這種失衡可以分成兩個(gè)階段,從2001年—2007年,失衡主要表現(xiàn)為出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式。這7年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率是10.5%,比2000年以前多增長(zhǎng)了3 .6個(gè)百分點(diǎn)。在增加的這3 .6個(gè)百分點(diǎn)里面,出口貢獻(xiàn)比例達(dá)到了63.9%,投資的貢獻(xiàn)是26.1%,消費(fèi)貢獻(xiàn)不到10個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)的加速部分主要靠出口。
然而到2009年,又馬上轉(zhuǎn)向另外一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),成了投資拉動(dòng)型。在2009年創(chuàng)造的33.5萬億元的G D P里面,投資貢獻(xiàn)22 .4萬億元,投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到67%。這種結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整,在人類歷史上是很少見的。美國(guó)在1940—1960年、日本在1950—1975年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與近些年中國(guó)的情況類似,但是他們的需求結(jié)構(gòu)都沒有出現(xiàn)這么大的波動(dòng)。
“我們之所以在投資、消費(fèi)和出口的結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)問題,主要是三個(gè)原因。”魏杰說。第一個(gè)原因可以概括為發(fā)展戰(zhàn)略的偏差,這也是失衡的主要原因。1998年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉到了8%以下,當(dāng)時(shí)為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),雖然在投資、消費(fèi)上做了文章,但是實(shí)際上主要依靠的是出口。尤其是從2000年開始,出口越來越發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。
到了2004年,中國(guó)的出口比例已經(jīng)開始過高。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人警告說,所謂的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終會(huì)使中國(guó)遇到兩種危機(jī),一種危機(jī)是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)能夠繼續(xù)支持中國(guó)出口的時(shí)候,中國(guó)一定是國(guó)際順差很大的情況,大量的外匯流入中國(guó),將迫使中國(guó)的央行大量發(fā)行人民幣,從而出現(xiàn)膨脹。另外一種危機(jī)是,當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)不能允許中國(guó)出口了,這個(gè)時(shí)候中國(guó)生產(chǎn)能力過剩的問題就會(huì)暴露出來。遺憾的是這種觀點(diǎn)實(shí)際上并沒有引起人們更多的關(guān)注。那個(gè)時(shí)候,地方政府還在把擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資作為政績(jī)來討論,因此政府繼續(xù)實(shí)施了出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式。
第二個(gè)原因是行政資源的過度使用。中國(guó)行政資源的使用能力現(xiàn)在應(yīng)該是全世界第一的,除了國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策還有很大的空間外,中國(guó)還有龐大的國(guó)有資產(chǎn)。于是當(dāng)時(shí)為了推動(dòng)出口,中國(guó)在非常廣泛的領(lǐng)域,大規(guī)模地使用了行政資源。比如說出口退稅,涉及3000多類工業(yè)產(chǎn)品,有的退稅率達(dá)到了13%。
“我想出口企業(yè)有13%的退稅利潤(rùn)就夠了,誰(shuí)還去開拓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)?我們大規(guī)模使用行政資源,導(dǎo)致已經(jīng)偏差的戰(zhàn)略繼續(xù)惡化。”魏杰說。
第三個(gè)原因是價(jià)格的扭曲。這里講的價(jià)格主要是指貨幣的價(jià)格,也就是指人民幣的價(jià)格。人民幣實(shí)際有三個(gè)價(jià)格,一個(gè)是能買多少東西,叫物價(jià)。既包括消費(fèi)品價(jià)格,也包括投資價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格。第二個(gè)是匯價(jià),人民幣與外幣的比價(jià)。第三個(gè)是人民幣的回報(bào)率,就是利率。本來這三個(gè)價(jià)格應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的,但在中國(guó)是扭曲的,結(jié)果導(dǎo)致戰(zhàn)略上出現(xiàn)扭曲。
把這三個(gè)問題找出來,未來在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上,討論到投資、消費(fèi)、出口的問題時(shí),我們就知道要讓這三者形成一個(gè)合理的比例。在這個(gè)基礎(chǔ)上,再考慮行政資源的使用和價(jià)格的平衡問題。
當(dāng)然,還需要討論的是投資、消費(fèi)、出口這三者應(yīng)該保持什么結(jié)構(gòu),各自占到多大的比例的問題。最近有一種觀點(diǎn)認(rèn)為,中國(guó)現(xiàn)在僅僅靠消費(fèi)拉動(dòng)還沒法保持增長(zhǎng),內(nèi)需單純靠消費(fèi)是不可能的。中國(guó)未來一段時(shí)間還是要投資、消費(fèi)并重。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重
關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第二個(gè)層面,是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),或者說各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。通過資料分析可以發(fā)現(xiàn),2005年以來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)也比較嚴(yán)重。
比如說制造業(yè)里面,傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大,現(xiàn)代制造業(yè)偏低;在資源類產(chǎn)業(yè)里面,真正技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例偏低,而普通的產(chǎn)品比例偏大。再比如說高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后,服務(wù)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重偏低,農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài),主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)能力過剩和短缺并存且日益嚴(yán)重。
中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么會(huì)出現(xiàn)這種失衡狀態(tài)?魏杰認(rèn)為有三個(gè)原因:
第一個(gè)原因就是壟斷。他說,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理,資本應(yīng)該能夠在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間順暢地流動(dòng)。但是中國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的壁壘很高,資本很難在產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)。而且研究發(fā)現(xiàn),在中國(guó),壟斷還不是一般意義上的行政性的壟斷,更主要的是意識(shí)形態(tài)所引起的壟斷。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的原因,導(dǎo)致各種資本在產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)受阻。
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