2010年09月01日

中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇和清華經(jīng)管學(xué)院聯(lián)合舉辦的長(zhǎng)安講壇第176期日前召開。50人論壇成員、中國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理學(xué)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心主任魏杰發(fā)表題為“結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向與內(nèi)容”的主題演講。他表示，當(dāng)前討論的結(jié)構(gòu)調(diào)整應(yīng)該是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)上的結(jié)構(gòu)調(diào)整，它應(yīng)該包括投資、消費(fèi)、出口這三大需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)調(diào)整三個(gè)方面的內(nèi)容。

關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整的兩個(gè)爭(zhēng)論

魏杰說，今年，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為一個(gè)熱點(diǎn)問題。但是，雖然都在講經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，可是實(shí)際上關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著巨大的分歧和爭(zhēng)議，爭(zhēng)議最大的集中在兩個(gè)問題上。

一個(gè)問題是，現(xiàn)在所講的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整到底指的是要調(diào)什么經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。有的同志把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)概括到社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，甚至把地區(qū)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)都包括在這次結(jié)構(gòu)調(diào)整里面，這種概括有點(diǎn)泛化，討論的結(jié)果可能很難解決當(dāng)前真正要解決的問題。也有的同志把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)只界定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這又有些過于簡(jiǎn)單了。

魏杰認(rèn)為，由于當(dāng)前討論結(jié)構(gòu)問題是建立在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上，所以中國(guó)這次調(diào)整的結(jié)構(gòu)應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)。如果討論的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)，現(xiàn)在反映一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要指標(biāo)是國(guó)民生產(chǎn)總值，因此討論的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是基于國(guó)民生產(chǎn)總值的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是從國(guó)民生產(chǎn)總值的角度來討論的結(jié)構(gòu)問題。

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，國(guó)民生產(chǎn)總值一般來講，可以從三個(gè)方面加以分析。一個(gè)是所謂的支出法，就是從支出法的角度來看，國(guó)民生產(chǎn)總值應(yīng)該包括投資、消費(fèi)和出口三個(gè)部分。從這個(gè)角度來說，應(yīng)該討論的第一個(gè)層面的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是投資、消費(fèi)和出口之間的結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)是用生產(chǎn)法來討論，就是討論國(guó)民生產(chǎn)總值的生產(chǎn)過程。如果從生產(chǎn)過程來討論，實(shí)際討論的就是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，也就是通常講的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第三個(gè)就是從收入的角度來看，那么國(guó)民生產(chǎn)總值應(yīng)該分為國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入三個(gè)部分。從這個(gè)角度討論結(jié)構(gòu)，顯然是討論國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入之間的關(guān)系。

也就是說，如果是基于國(guó)民生產(chǎn)總值來討論中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的話，應(yīng)該包括三個(gè)層面的內(nèi)容：第一個(gè)就是關(guān)于這三大需求之間的結(jié)構(gòu)；第二個(gè)是各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)，或者叫產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；第三個(gè)就是國(guó)家財(cái)政收入、企業(yè)利潤(rùn)和居民個(gè)人收入之間的結(jié)構(gòu)，也就是國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)。

第二個(gè)爭(zhēng)議就是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主要機(jī)制到底是什么。大致上是兩種傾向。一種傾向認(rèn)為市場(chǎng)機(jī)制是調(diào)整結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性機(jī)制，對(duì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整重點(diǎn)還要依賴市場(chǎng)機(jī)制，要相信市場(chǎng)的自我修復(fù)能力。另外一種傾向更多的強(qiáng)調(diào)調(diào)整結(jié)構(gòu)的過程中要發(fā)揮行政的力量，尤其是宏觀經(jīng)濟(jì)政策的力量。比如說討論產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的時(shí)候，要想解決產(chǎn)能過剩的問題，就靠工業(yè)和信息化產(chǎn)業(yè)部下達(dá)文件來調(diào)整，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的行政力量。

魏杰認(rèn)為，市場(chǎng)機(jī)制應(yīng)該是調(diào)整結(jié)構(gòu)的最主要機(jī)制。他說，要承認(rèn)市場(chǎng)有自我修復(fù)能力，過度的行政調(diào)整，只會(huì)使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)入一個(gè)混亂的狀態(tài)。比如說最近討論最激烈的房地產(chǎn)行業(yè)，2008年年底的時(shí)候，實(shí)際上房地產(chǎn)行業(yè)通過自我修復(fù)，已經(jīng)處于一個(gè)正常的狀態(tài)了，但是2009年國(guó)家猛然出臺(tái)了一系列刺激房地產(chǎn)的行政辦法，比如說大量的減免稅收，再比如說信貸政策上大量的打折，一下子把正在修復(fù)的市場(chǎng)推向了過熱。到了去年年底，尤其是今年年初，政府不得不再次動(dòng)用行政力量來壓制它。

這種行政力量本來的目的主要是防止房?jī)r(jià)的過度上漲，并沒有想把交易量壓下來。結(jié)果現(xiàn)在卻導(dǎo)致交易量的收縮，這在將來可能很麻煩。去年我國(guó)消費(fèi)對(duì)G D P的貢獻(xiàn)是12.5萬億元，這里面85%是對(duì)房子和汽車的消費(fèi)。可以說一旦房子的交易量下降，馬上就會(huì)影響到國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度。一旦增長(zhǎng)速度往下掉，政府可能又會(huì)動(dòng)用行政力量推動(dòng)交易量。這樣，行業(yè)就會(huì)不斷地處于行政干預(yù)周期，市場(chǎng)根本難以自我恢復(fù)，最終經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也很難調(diào)整。

所以結(jié)構(gòu)調(diào)整還是要靠市場(chǎng)機(jī)制為主，要相信市場(chǎng)的力量。

投資、消費(fèi)、出口應(yīng)形成合理比例

首先討論投資、消費(fèi)和出口之間的結(jié)構(gòu)。分析2000—2009年的三大需求結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，這些年我國(guó)在這一結(jié)構(gòu)方面基本上處于失衡狀態(tài)。這種失衡可以分成兩個(gè)階段，從2001年—2007年，失衡主要表現(xiàn)為出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式。這7年中國(guó)經(jīng)濟(jì)的年平均增長(zhǎng)率是10.5%，比2000年以前多增長(zhǎng)了3 .6個(gè)百分點(diǎn)。在增加的這3 .6個(gè)百分點(diǎn)里面，出口貢獻(xiàn)比例達(dá)到了63.9%，投資的貢獻(xiàn)是26.1%，消費(fèi)貢獻(xiàn)不到10個(gè)百分點(diǎn)。增長(zhǎng)的加速部分主要靠出口。

然而到2009年，又馬上轉(zhuǎn)向另外一種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，成了投資拉動(dòng)型。在2009年創(chuàng)造的33.5萬億元的G D P里面，投資貢獻(xiàn)22 .4萬億元，投資對(duì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)達(dá)到67%。這種結(jié)構(gòu)的巨大調(diào)整，在人類歷史上是很少見的。美國(guó)在1940—1960年、日本在1950—1975年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r與近些年中國(guó)的情況類似，但是他們的需求結(jié)構(gòu)都沒有出現(xiàn)這么大的波動(dòng)。

“我們之所以在投資、消費(fèi)和出口的結(jié)構(gòu)上出現(xiàn)問題，主要是三個(gè)原因。”魏杰說。第一個(gè)原因可以概括為發(fā)展戰(zhàn)略的偏差，這也是失衡的主要原因。1998年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度掉到了8%以下，當(dāng)時(shí)為了保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，雖然在投資、消費(fèi)上做了文章，但是實(shí)際上主要依靠的是出口。尤其是從2000年開始，出口越來越發(fā)揮了拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要作用。

到了2004年，中國(guó)的出口比例已經(jīng)開始過高。當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)學(xué)界有人警告說，所謂的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式最終會(huì)使中國(guó)遇到兩種危機(jī)，一種危機(jī)是當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)能夠繼續(xù)支持中國(guó)出口的時(shí)候，中國(guó)一定是國(guó)際順差很大的情況，大量的外匯流入中國(guó)，將迫使中國(guó)的央行大量發(fā)行人民幣，從而出現(xiàn)膨脹。另外一種危機(jī)是，當(dāng)國(guó)際市場(chǎng)不能允許中國(guó)出口了，這個(gè)時(shí)候中國(guó)生產(chǎn)能力過剩的問題就會(huì)暴露出來。遺憾的是這種觀點(diǎn)實(shí)際上并沒有引起人們更多的關(guān)注。那個(gè)時(shí)候，地方政府還在把擴(kuò)大出口和引進(jìn)外資作為政績(jī)來討論，因此政府繼續(xù)實(shí)施了出口導(dǎo)向型的增長(zhǎng)方式。

第二個(gè)原因是行政資源的過度使用。中國(guó)行政資源的使用能力現(xiàn)在應(yīng)該是全世界第一的，除了國(guó)家的貨幣政策和財(cái)政政策還有很大的空間外，中國(guó)還有龐大的國(guó)有資產(chǎn)。于是當(dāng)時(shí)為了推動(dòng)出口，中國(guó)在非常廣泛的領(lǐng)域，大規(guī)模地使用了行政資源。比如說出口退稅，涉及3000多類工業(yè)產(chǎn)品，有的退稅率達(dá)到了13%。

“我想出口企業(yè)有13%的退稅利潤(rùn)就夠了，誰(shuí)還去開拓國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)？我們大規(guī)模使用行政資源，導(dǎo)致已經(jīng)偏差的戰(zhàn)略繼續(xù)惡化。”魏杰說。

第三個(gè)原因是價(jià)格的扭曲。這里講的價(jià)格主要是指貨幣的價(jià)格，也就是指人民幣的價(jià)格。人民幣實(shí)際有三個(gè)價(jià)格，一個(gè)是能買多少東西，叫物價(jià)。既包括消費(fèi)品價(jià)格，也包括投資價(jià)格、資產(chǎn)價(jià)格。第二個(gè)是匯價(jià)，人民幣與外幣的比價(jià)。第三個(gè)是人民幣的回報(bào)率，就是利率。本來這三個(gè)價(jià)格應(yīng)該是聯(lián)動(dòng)的，但在中國(guó)是扭曲的，結(jié)果導(dǎo)致戰(zhàn)略上出現(xiàn)扭曲。

把這三個(gè)問題找出來，未來在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，討論到投資、消費(fèi)、出口的問題時(shí)，我們就知道要讓這三者形成一個(gè)合理的比例。在這個(gè)基礎(chǔ)上，再考慮行政資源的使用和價(jià)格的平衡問題。

當(dāng)然，還需要討論的是投資、消費(fèi)、出口這三者應(yīng)該保持什么結(jié)構(gòu)，各自占到多大的比例的問題。最近有一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)在僅僅靠消費(fèi)拉動(dòng)還沒法保持增長(zhǎng)，內(nèi)需單純靠消費(fèi)是不可能的。中國(guó)未來一段時(shí)間還是要投資、消費(fèi)并重。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡嚴(yán)重

關(guān)于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的第二個(gè)層面，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，或者說各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)構(gòu)。通過資料分析可以發(fā)現(xiàn)，2005年以來中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)也比較嚴(yán)重。

比如說制造業(yè)里面，傳統(tǒng)制造業(yè)比重偏大，現(xiàn)代制造業(yè)偏低；在資源類產(chǎn)業(yè)里面，真正技術(shù)含量較高的產(chǎn)品比例偏低，而普通的產(chǎn)品比例偏大。再比如說高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，服務(wù)業(yè)占整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重偏低，農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力很低。這種產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的失衡狀態(tài)，主要表現(xiàn)就是生產(chǎn)能力過剩和短缺并存且日益嚴(yán)重。

中國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為什么會(huì)出現(xiàn)這種失衡狀態(tài)？魏杰認(rèn)為有三個(gè)原因：

第一個(gè)原因就是壟斷。他說，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要合理，資本應(yīng)該能夠在各個(gè)產(chǎn)業(yè)之間順暢地流動(dòng)。但是中國(guó)現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)之間的壁壘很高，資本很難在產(chǎn)業(yè)之間流動(dòng)。而且研究發(fā)現(xiàn)，在中國(guó)，壟斷還不是一般意義上的行政性的壟斷，更主要的是意識(shí)形態(tài)所引起的壟斷。因?yàn)橐庾R(shí)形態(tài)的原因，導(dǎo)致各種資本在產(chǎn)業(yè)之間的流動(dòng)受阻。