一、政治體制改革是社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展

中國社會(huì)主義的政治制度，就國體(即各階級在國家政權(quán)中的地位)來說，是工人階級(經(jīng)過共產(chǎn)黨)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政;就政體(即政權(quán)的構(gòu)成形式)來說，是民主集中制的人民代表大會(huì)制度;就政黨制度來說，是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度;就國家結(jié)構(gòu)形式來說，是統(tǒng)一的多民族國家以及在單一制國家中的民族區(qū)域自治制度。這種制度，是歷史形成的，是廣大人民在長期的政治實(shí)踐中進(jìn)行選擇的結(jié)果。它適合中國的國情，符合廣大人民的根本利益。正因?yàn)槿绱?，我們必須?jiān)持這些制度。

既然中國的基本政治制度是好的，為什么還要提出進(jìn)行政治體制改革的任務(wù)呢?這是因?yàn)?，社?huì)主義社會(huì)同其他社會(huì)一樣，不是一成不變的，而是需要發(fā)展和改革的社會(huì)。作為一種新生事物，社會(huì)主義的政治制度并非一開始就是完善的，它的一些具體制度和一些制度的具體環(huán)節(jié)上還存在著若干缺陷和弊端。1980年8月，鄧小平在中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議上作的題為《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》的報(bào)告中列舉的弊端主要有：官僚主義現(xiàn)象，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象(不適當(dāng)?shù)?、不加分析地把一切?quán)力集中于黨委，黨委的權(quán)力又往往集中于幾個(gè)書記，特別是集中于第一書記。黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個(gè)人領(lǐng)導(dǎo))，家長制現(xiàn)象(不少地方和單位，都有家長式的人物，他們的權(quán)力不受限制，別人對他們都要惟命是從，甚至形成對他們的人身依附關(guān)系)，干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制現(xiàn)象，形形色色的特權(quán)現(xiàn)象(所謂特權(quán)，是指政治上經(jīng)濟(jì)上在法律和制度之外的權(quán)利)。他認(rèn)為，這些現(xiàn)象之所以發(fā)生，有思想上的原因，更有具體制度上的原因。如果不堅(jiān)決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)。

我們的改革要達(dá)到什么目的?鄧小平明確地講過：“總的目的是要有利于鞏固社會(huì)主義制度，有利于鞏固黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于在黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度下發(fā)展生產(chǎn)力”。(《鄧小平文選》第3卷第241頁)就進(jìn)行政治體制改革來說，它要達(dá)到的“總的目標(biāo)是三條：第一，鞏固社會(huì)主義制度;第二，發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力;第三，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性”。(《鄧小平文選》第2卷第178頁)具體地說，就是要在堅(jiān)持和發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義政治制度優(yōu)勢的前提下，革除政治體制方面的弊端，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步提供更加有力的政治保證，使我國的社會(huì)主義事業(yè)更加充滿生機(jī)和活力。這就是說，我國的政治體制改革是我國社會(huì)主義政治制度的自我完善和發(fā)展。

二、正確把握政治體制改革的目標(biāo)、原則、方法和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

在明確進(jìn)行政治體制改革所要達(dá)到的目標(biāo)的同時(shí)，鄧小平還指明了進(jìn)行政治體制改革應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的原則、方法和步驟。

第一，我們的政治體制改革是有前提的，即必須堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則。鄧小平強(qiáng)調(diào)：“在改革中堅(jiān)持社會(huì)主義方向，這是一個(gè)很重要的問題”。(《鄧小平文選》第3卷第138頁)而堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則就是堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向。他說，我們有很多優(yōu)越的東西，比如共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，民主集中制，民族區(qū)域自治制度，等等。“這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢，不能放棄。所以，我們要堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”。(《鄧小平文選》第3卷第257頁)

鄧小平反復(fù)提醒人們，改革黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。在中國這樣一個(gè)大國，沒有共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可想象的，那就只會(huì)四分五裂，一事無成。這是全國各族人民在長期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識到的真理。中國由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)由共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，這個(gè)原則是不能動(dòng)搖的;動(dòng)搖了中國就要倒退到分裂和混亂，就不可能實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。當(dāng)然，為了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須努力改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。

第二，進(jìn)行政治體制改革，要從中國的實(shí)際出發(fā)。根據(jù)自己的特點(diǎn)，自己國家的情況，走自己的路。既不能照搬西方資本主義國家的做法，也不能照搬其他社會(huì)主義國家的做法。鄧小平指出：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無非是多黨競選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套”。(《鄧小平文選》第3卷第240頁)

他對一些人盲目崇拜西方資產(chǎn)階級民主提出了嚴(yán)肅的批評。他說，資本主義國家的多黨制是資產(chǎn)階級互相傾軋的競爭狀態(tài)所決定的，它們誰也不代表勞動(dòng)人民的利益。他還直接對美國前總統(tǒng)卡特說過：“中國如果照搬你們的多黨競選、三權(quán)鼎立那一套，肯定是動(dòng)亂局面。如果今天這部分人上街，明天那部分人上街，中國十億人口，一年三百六十五天，天天都會(huì)有事，日子還能過嗎?還有什么精力搞建設(shè)?”(《鄧小平文選》第3卷第244頁)

第三，政治體制改革要分步驟、有領(lǐng)導(dǎo)、有秩序地進(jìn)行。由于不進(jìn)行政治體制改革，不利于充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，增強(qiáng)國家的活力，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革與發(fā)展的要求，所以他說，我們必須認(rèn)識進(jìn)行政治體制改革的必要性和緊迫性。由于“這個(gè)問題太困難，每項(xiàng)改革涉及的人和事都很廣泛，很深刻，觸及許多人的利益，會(huì)遇到很多障礙，需要審慎從事”。(《鄧小平文選》第3卷第176頁) 這就是說，“改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的方針必須堅(jiān)持，但是，方法要細(xì)密，步驟要穩(wěn)妥”。(《鄧小平文選》第2卷第359頁)

為了保證政治體制改革有步驟、有秩序地進(jìn)行，他強(qiáng)調(diào)，必須把這項(xiàng)工作置于中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下。在今天的中國，決不應(yīng)該離開黨的領(lǐng)導(dǎo)而歌頌群眾的自發(fā)性，否則只能導(dǎo)致無政府主義，導(dǎo)致社會(huì)主義事業(yè)的瓦解和覆滅。

為了自覺地把握好政治體制改革的方向和方法，鄧小平提醒人們要認(rèn)清政治體制改革的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。他說，評價(jià)政治體制，“關(guān)鍵看三條：第一是看國家的政局是否穩(wěn)定;第二是看能否增進(jìn)人民的團(tuán)結(jié)，改善人民的生活;第三是看生產(chǎn)力能否得到持續(xù)發(fā)展”。(《鄧小平文選》第3卷第213頁)如果不能堅(jiān)持政治體制改革的正確方向，不是穩(wěn)步地推進(jìn)政治體制改革，那就可能導(dǎo)致國家政局發(fā)生動(dòng)蕩，群眾隊(duì)伍產(chǎn)生分裂，生產(chǎn)遭到破壞，甚至導(dǎo)致人民政權(quán)的喪失，那就會(huì)從根本上違背進(jìn)行政治體制改革的初衷。