三、政治體制改革的總方向是發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主與人民民主

鄧小平明確指出，政治體制改革的“總方向，都是為了發(fā)揚(yáng)和保證黨內(nèi)民主，發(fā)揚(yáng)和保證人民民主”。(《鄧小平文選》第2卷第372-373頁)因?yàn)闆]有民主，就不可能充分調(diào)動(dòng)廣大人民建設(shè)社會主義的積極性;就不可能使黨和政府實(shí)行真正科學(xué)的決策;就不可能有效地使政權(quán)得到鞏固、社會保持穩(wěn)定;就不可能對各級干部實(shí)行有效的監(jiān)督和制約，遏制腐化現(xiàn)象的蔓延滋長。

民主作為一種國家制度，它是歷史的、具體的，不是超時(shí)空的、抽象的。鄧小平指出，發(fā)揚(yáng)民主，是我們?nèi)h今后一個(gè)長時(shí)期的堅(jiān)定不移的目標(biāo)。“但是我們在宣傳民主的時(shí)候，一定要把社會主義民主同資產(chǎn)階級民主、個(gè)人主義民主嚴(yán)格地區(qū)別開來，一定要把對人民的民主和對敵人的專政結(jié)合起來，把民主和集中、民主和法制、民主和紀(jì)律、民主和黨的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)合起來。”他強(qiáng)調(diào)：“如果離開四項(xiàng)基本原則，抽象地空談民主，那就必然會造成極端民主化和無政府主義的嚴(yán)重泛濫，造成安定團(tuán)結(jié)政治局面的徹底破壞，造成四個(gè)現(xiàn)代化的徹底失敗。”(《鄧小平文選》第2卷第176頁)

為了推進(jìn)政治體制改革，鄧小平提出，要切實(shí)保障工人農(nóng)民個(gè)人的民主權(quán)利，包括民主選舉、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。他強(qiáng)調(diào)：“凡是搞特權(quán)、特殊化，經(jīng)過批評教育而又不改的，人民就有權(quán)依法進(jìn)行檢舉、控告、彈劾、撤換、罷免，要求他們在經(jīng)濟(jì)上退賠，并使他們受到法律、紀(jì)律處分。”(《鄧小平文選》第2卷第332頁)

由于中國共產(chǎn)黨是全中國人民的領(lǐng)導(dǎo)核心，是全國范圍的執(zhí)政黨，鄧小平認(rèn)為，政治體制改革的內(nèi)容，是要解決黨如何善于領(lǐng)導(dǎo)的問題。這是關(guān)鍵，要放在第一位。為此，重要的一條，就是要充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，調(diào)動(dòng)黨的各級干部和廣大黨員群眾搞好工作和進(jìn)行監(jiān)督的積極性。而充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正是推動(dòng)充分發(fā)揚(yáng)人民民主的重要條件。鄧小平主張：“對各級干部的職權(quán)范圍和政治、生活待遇，要制定各種條例，最重要的是要有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鐵面無情的監(jiān)督檢查”。“要有群眾監(jiān)督制度，讓群眾和黨員監(jiān)督干部，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部”。(《鄧小平文選》第2卷第332頁)

正是在鄧小平的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，1980年2月黨的十一屆五中全會制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》。這個(gè)文件是在總結(jié)以往歷史上正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)尤其是“文化大革命”的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的。比如，關(guān)于“堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個(gè)人專斷”的問題，文件規(guī)定，凡是涉及黨的路線、方針、政策的大事，重大工作任務(wù)的部署，干部的重要任免、調(diào)動(dòng)，群眾利益方面的重要問題，以及上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)規(guī)定由黨委集體決定的問題，應(yīng)該根據(jù)情況分別提交黨的委員會、常委會或書記處、黨組集體討論決定，而不得由個(gè)人專斷。書記和委員不是上下級關(guān)系，書記是黨的委員會中平等的一員。書記或第一書記要善于集中大家的意見，不許搞“一言堂”、家長制。又比如，關(guān)于“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，正確對待不同意見”的問題，文件指出，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，首先要允許黨員發(fā)表不同的意見，對問題進(jìn)行充分的討論。只要不反對黨的基本政治立場，不搞陰謀詭計(jì)，不在群眾中進(jìn)行派性分裂活動(dòng)和散布反對黨的路線、方針、政策的言論，由于認(rèn)識錯(cuò)誤而講錯(cuò)話或者寫了有錯(cuò)誤的文章，不得認(rèn)為是違反了黨紀(jì)而給予處分，也不允許追查所謂動(dòng)機(jī)和背景。必須注意區(qū)別，反對某個(gè)同志的某個(gè)意見，不等于反對這個(gè)同志，反對某個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的某個(gè)同志，不等于反對這個(gè)組織，不等于反領(lǐng)導(dǎo)，不等于反黨。文件還對關(guān)于黨內(nèi)有討論自由與黨員必須遵守紀(jì)律的關(guān)系問題，黨內(nèi)選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意見、黨員干部和黨員群眾接受黨和群眾的監(jiān)督等問題，作出了明確的規(guī)定。這些規(guī)定，對于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，保證黨的決策的民主化和科學(xué)化，進(jìn)一步發(fā)揮各級黨組織和黨員的積極性、創(chuàng)造性，都具有十分重要的意義。

鄧小平在指導(dǎo)政治體制改革的過程中反復(fù)強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重要原則，就是必須把發(fā)揚(yáng)社會主義民主同健全社會主義法制結(jié)合起來，必須使民主制度化、法律化。

鄧小平關(guān)于進(jìn)行社會主義政治體制改革的思想，是一個(gè)相當(dāng)完整的體系。這些思想，是在總結(jié)黨長期領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行民主政治建設(shè)的實(shí)踐中提供的經(jīng)驗(yàn)(包括正面經(jīng)驗(yàn)和反面經(jīng)驗(yàn))的基礎(chǔ)上提出來的，并且在中國特色社會主義建設(shè)的實(shí)踐中被證明是正確的。結(jié)合新的歷史條件，學(xué)習(xí)、堅(jiān)持、運(yùn)用和發(fā)展這些思想，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家，保證人民群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利。這些都是我們必須切實(shí)面對并努力實(shí)現(xiàn)的重要任務(wù)。