宣誓對象中不僅有國旗、黨旗、國徽、憲法，還有老一代領(lǐng)導人，甚至歷史人物

“我宣誓：忠于憲法，忠于人民……”4月17日上午，浙江永康市28名新任命的政府組成部門主任、局長，面對國旗宣誓就職。

近期各地換屆過程中，干部以宣誓方式公告履新的報道屢見報端，且誓詞往往頗具地方特色。例如此前在今年2月，重慶巴南區(qū)政府31個組成部門的主要負責人在履新之際宣誓“以巴南不強誓不休、巴南人民不富誓不休為己任”。

巴南區(qū)人大常委會還通過了《選舉和任命人員就職宣誓辦法(試行)》，當?shù)馗刹烤吐毘绦蚓痛藢崿F(xiàn)了制度化。當?shù)?ldquo;一府兩院”班子和部門負責人任職都將舉行宣誓，宣誓人要在誓詞上簽名，并交區(qū)人大常委會存檔。

綜觀4月以來的新聞報道，宣誓之舉在全國各地已屢見不鮮。

4月12日，北京市200名剛剛獲得許可標準的新執(zhí)業(yè)律師面對國旗宣誓“保證忠實履行中國特色社會主義法律工作者的神圣使命”，這是3月司法部下發(fā)《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于建立律師宣誓制度的決定〉的通知》后，全國首次大規(guī)模的新執(zhí)業(yè)律師宣誓活動。

江蘇南通市已迎來“5.10思廉日” （5月10日諧音“我要廉”），本月在當?shù)馗鞑块T黨員干部舉行的廉政建設(shè)活動中，宣誓被視為重要內(nèi)容。4月19日，南通曹公祠社區(qū)干部宣誓“拒收錢物，不貪不占；無法退還，上繳載案”；“兩袖清風，無悔無怨”。

4月18日，廣州越秀區(qū)各界代表400多人宣誓“建設(shè)廉潔越秀”。

同日，河北正定縣綜治委組織600多人宣誓“迎正博、樹形象、保平安、促和諧”。

宣誓已經(jīng)成為一些地方黨政部門采用的形式，這其中，公職人員的宣誓每每受到社會關(guān)注。由于尚無統(tǒng)一規(guī)范，宣誓形式、對象和內(nèi)容各異，公職人員宣誓遇網(wǎng)友和媒體 “拍磚”的亦不鮮見。

各地黨政“一把手”履新應(yīng)宣誓 

1993年頒布《國家公務(wù)員暫行條例》后，2002年8月，國家人事部首次統(tǒng)一組織來自中央國家機關(guān)43個部門的500多名新錄用公務(wù)員舉行宣誓儀式。雖未被寫進公務(wù)員法，可宣誓儀式已成為新公務(wù)員上崗前的一道必備程序。

2010年3月，《中華人民共和國檢察官宣誓規(guī)定(試行)》經(jīng)最高人民檢察院第十一屆檢察委員會第三十次會議通過，新任檢察官宣誓制度就此確立。

全國政協(xié)委員、湖南社會主義學院院長胡旭晟于2007年曾提交了一份宣誓制度建議書，建議建立全國統(tǒng)一的公務(wù)員、法官和檢察官、律師的就職宣誓制度。

此后幾年，是否將公職人員的宣誓行為制度化，曾被一些人大代表和政協(xié)委員在兩會上提起。南京大學政府管理學院黨委書記閭小波告訴《瞭望東方周刊》，“各地已經(jīng)涌現(xiàn)出各種宣誓實踐，但沒有相應(yīng)的制度供給，宣誓活動亟待規(guī)范并上升為制度。”

觀察公職人員宣誓活動，宣誓主體中最受關(guān)注的是新任命的各級黨政“一把手”。

2004年河南省滎陽市市長首開地方行政首長宣誓之先河。當年3月21日，時任滎陽市長楊福平手持《憲法》，在232名人大代表的見證下，面對國徽宣誓就職。

山東青島市早在本世紀初已建立了公務(wù)員面對國旗的宣誓制度。此后，手持憲法、面對國徽和國旗成為最常見的地方官員宣誓就職形式。

隨著宣誓主體從“一把手”延伸到廣大公職人員群體，宣誓規(guī)范的需求也更凸顯，公檢法以外，哪些公職人員需要宣誓，各地尚無統(tǒng)一做法。2006年8月，廣州市海關(guān)、地稅、國稅等廉政“高危行業(yè)”的500名青年公務(wù)員宣誓“以后當了官永不貪污”。

對于宣誓主體，“除了新錄用公務(wù)員，還應(yīng)有新選舉、任命的‘一府兩院’主要負責人和政府部門工作人員。”胡旭晟告訴《瞭望東方周刊》，“‘一府兩院’和政府部門主要負責人在宣誓過程中所起的作用更大，不管是象征意義還是他所承擔的責任。”

全國政協(xié)委員韓方明在2004年提交的建立國家政治宣誓制度的議案中，具體列明了宣誓主體，除政府領(lǐng)導人和各級法官、檢察官，還應(yīng)包括全國和地方各級人大代表，中央與地方各級政府組成人員。

學界認為，宣誓履新其實是一種更規(guī)范的做法。此前各級領(lǐng)導人經(jīng)人大或黨代會產(chǎn)生后，新一屆與老一屆班子權(quán)力交接時有時通過新領(lǐng)導人與老領(lǐng)導人共同出席活動以示交接，有時召開記者招待會，有時通過新領(lǐng)導人在媒體露面作為公告，這些似乎都還不能替代政治宣誓。

應(yīng)保持宏觀上的統(tǒng)一

需要制度規(guī)范的不僅是宣誓主體，還有宣誓對象和內(nèi)容。

宣誓對象中不僅有國旗、黨旗、國徽、憲法，還有老一代領(lǐng)導人，甚至歷史人物。

2004年11月，江蘇省級機關(guān)被錄用公務(wù)員初任培訓班的77名學員面對周恩來銅像宣誓“終生為人民服務(wù)、甘當人民公仆”。

2006年8月，安徽合肥包河區(qū)100多名科級干部向包公宣誓“廉潔奉公，防腐拒變”。

2010年2月，重慶市武隆縣100多名縣鄉(xiāng)部門“一把手”依次走上主席臺，面向800名干部代表和電視機前的武隆群眾宣誓：完成縣委縣政府下達的各項（招商）重點任務(wù)，在報出任務(wù)數(shù)字后宣誓“如果完不成任務(wù)，我主動辭職”。

2010年2月，時任湖南瀏陽市長梁仲帶領(lǐng)萬名公務(wù)員面對國旗高舉右手，齊聲宣誓“開創(chuàng)‘高速時代’，實現(xiàn)‘兩個富裕’（富裕瀏陽人民，富裕瀏陽財政）”。

面對一些地方被網(wǎng)友批評的宣誓內(nèi)容，胡旭晟對《瞭望東方周刊》分析：“公職人員宣誓詞可以根據(jù)本部門本行業(yè)的特點擬定，但還是要保持宏觀上的統(tǒng)一。兩院要一致，政府部門要一致，司法人員要一致。”

閭小波對宣誓內(nèi)容給出具體建議：誓詞可以根據(jù)宣誓主體而定，但所有公職人員宣誓應(yīng)有統(tǒng)一的內(nèi)容。其中政府官員應(yīng)突出執(zhí)政為民，接受人民監(jiān)督；司法官員應(yīng)突出遵守憲法和法律。

時間、地點和細節(jié)

公職人員宣誓儀式大多選在新錄用或晉升、換屆的節(jié)點。地方政府、部門舉辦新年宣誓或重大活動宣誓也是常見做法，新年宣誓往往就以該年當?shù)卣?、部門工作目標為宣誓內(nèi)容。上述曾被爭議的瀏陽“招商大宣誓”就發(fā)生在當年春節(jié)后上班的第一天。

2012年元旦前后，多地舉行了公務(wù)員新年宣誓。浙江嘉興南湖區(qū)480多名區(qū)級機關(guān)公務(wù)員宣誓“全力構(gòu)建五彩南湖，打造現(xiàn)代田園城區(qū)”；山東蓬萊124名基層黨政“一把手”宣誓“為民辦實事”；江蘇泗陽公職人員新年集體宣誓“為建設(shè)殷實泗陽、美麗泗陽、和諧泗陽而盡責盡力”。

在宣誓時間的選擇上，胡旭晟建議，除了公務(wù)員新錄用、“一府兩院”晉升和人大常委會任命的時候，每年的憲法頒布日——12月4日也可作為公職人員宣誓時間。

“在這一天讓公職人員重溫憲法權(quán)威，其他時間這種儀式就不能太多太頻繁，宣誓這一行為具有很強的神圣性，是具有道德約束力的行為，太頻繁容易降低效果。”胡旭晟說。

宣誓場所應(yīng)在各級人大會議上進行。通常在新一屆各級人大第一次選舉出新的領(lǐng)導班子時進行宣誓。在韓方明關(guān)于政治宣誓的提案中，他對宣誓儀式建議為：宣誓者應(yīng)立正姿態(tài)，面向國旗，右手上舉握拳狀或扇狀，左手置于憲法文本上。集體宣誓時，一人在前逐句領(lǐng)讀誓詞，其他人高聲復誦，宣誓結(jié)束后，宣誓人應(yīng)在誓詞上簽名。

胡旭晟說：“建立政治宣誓制度，能夠提高全體國民特別是公務(wù)員對國家和法律的信念，進一步培養(yǎng)整個社會的法治氛圍。”

在閭小波看來，“通過宣誓這一法定程序，使得權(quán)力的交接更加嚴肅莊重。除了‘官德’建設(shè)的需要，也能起到進一步充實和完善各級人大人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)的作用。”