無(wú)任用推薦干部，防止拉票、領(lǐng)導(dǎo)干部“引導(dǎo)”干擾群眾意愿

3月2日上午，西安市委市政府召開(kāi)全市目標(biāo)責(zé)任綜合考核總結(jié)表彰大會(huì)，通報(bào)全市2011年度目標(biāo)責(zé)任考核工作和考核結(jié)果，對(duì)47個(gè)2011年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核優(yōu)秀單位和12個(gè)爭(zhēng)先進(jìn)位單位進(jìn)行了表彰。

與此同時(shí)，西安市委組織部也對(duì)年度考核中運(yùn)用“無(wú)任用推薦”方式獲得的2011年度各市級(jí)部門(mén)和各區(qū)縣民主推薦領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部得票情況進(jìn)行了匯總和研判，形成市管后備干部名冊(cè)，正職后備干部一本，副職后備干部一本。這兩本市管后備干部名冊(cè)，每年度更新一次。

所謂“無(wú)任用推薦”，就是在干部選任的初始提名環(huán)節(jié)征求民意、不設(shè)定具體任職崗位的情況下，在區(qū)縣和市級(jí)部門(mén)普遍進(jìn)行正副區(qū)（局）級(jí)職級(jí)的非定向推薦。按照“非定向推薦結(jié)果在一年內(nèi)有效”的規(guī)定，在選任干部時(shí)，把后備干部名單中的被推薦情況作為推薦提名的重要依據(jù)。

西安市委常委、組織部長(zhǎng)鐘健能解釋了“無(wú)任用推薦”干部選拔方式的起因：一方面，傳統(tǒng)的民主推薦往往是在領(lǐng)導(dǎo)崗位出現(xiàn)空缺、即將選任干部時(shí)進(jìn)行的，具有很強(qiáng)的指向性和即時(shí)性，容易出現(xiàn)少數(shù)干部拉票、個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“引導(dǎo)”干擾群眾意愿等現(xiàn)象，導(dǎo)致民主推薦意向失真，影響了初始提名的效果；另一方面，傳統(tǒng)的后備干部推薦結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)班子換屆，每5年才進(jìn)行一次，一些優(yōu)秀年輕干部難以補(bǔ)充，影響干部的積極性。而且，要全面識(shí)別判斷一個(gè)干部是否德才兼?zhèn)?，往往需要通過(guò)長(zhǎng)期對(duì)其履行崗位職責(zé)、完成急難險(xiǎn)重任務(wù)、關(guān)鍵時(shí)刻表現(xiàn)等多方面進(jìn)行了解，簡(jiǎn)單地以某次選票來(lái)取舍容易出現(xiàn)偏差。

為解決這些弊端，從2008年起，西安對(duì)市管后備干部的管理工作進(jìn)行了探索，出臺(tái)了《關(guān)于市管領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部調(diào)整補(bǔ)充的意見(jiàn)》，提出“后備干部的調(diào)整補(bǔ)充工作，每年進(jìn)行一次，同全市年度目標(biāo)責(zé)任綜合考評(píng)工作一并進(jìn)行，把后備干部民主推薦情況作為選任黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)”的思路，每年底對(duì)市管后備干部進(jìn)行大規(guī)模的集中推薦，建立市管后備干部名冊(cè)，并在之后的干部調(diào)整中充分運(yùn)用后備干部推薦結(jié)果和年度考核情況，讓歷年被推薦排名領(lǐng)先的干部自動(dòng)進(jìn)入初始提名名單。

優(yōu)勝劣汰年年進(jìn)行，用實(shí)實(shí)在在的選票體現(xiàn)民意

翻開(kāi)厚厚的兩大本西安市2011年度正、副職后備干部名冊(cè)，記者納悶：哪些人有資格進(jìn)入這個(gè)名冊(cè)，具體的標(biāo)準(zhǔn)是什么？

西安市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)薛振虎拿出了兩張樣表，分別是某區(qū)民主推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子正職后備干部人選表和某市級(jí)部門(mén)民主推薦黨政領(lǐng)導(dǎo)班子副職后備干部人選表。兩份表格上都分了兩個(gè)選項(xiàng)，第一項(xiàng)是近期可提拔使用副職后備干部人選，第二項(xiàng)是其他副職后備干部人選。

“具體操作中，規(guī)定各單位后備干部數(shù)量按照正職1∶2、副職1∶1的比例確定。”他進(jìn)一步解釋?zhuān)?ldquo;比如正職表上，兩項(xiàng)人選加起來(lái)一共4人，說(shuō)明這個(gè)區(qū)正職共2個(gè)崗位；而副職表上兩項(xiàng)人選加起來(lái)一共5人，表示這個(gè)局的副職崗位一共有5個(gè)。每名投票者可自主進(jìn)行排名，把自己最為認(rèn)可的人填在第一項(xiàng)里，這將會(huì)被單獨(dú)予以統(tǒng)計(jì)；如填在第二項(xiàng)，則不分排名先后，只納入總得票中進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。”

每年年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核開(kāi)始時(shí)，市里都會(huì)派出十幾個(gè)考核組，每組負(fù)責(zé)10個(gè)左右單位的考核，每個(gè)考核組一般7—8人，人員從各區(qū)縣或部門(mén)隨機(jī)抽出，其中還包括市委組織部和市紀(jì)委的工作人員負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)與監(jiān)督工作。

市黨史辦主任王軍平是2011年度考核工作的第十一組組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)對(duì)市農(nóng)委、水務(wù)局、林業(yè)局等部門(mén)的考核。他告訴記者，考核時(shí)召開(kāi)干部大會(huì)，區(qū)縣的參會(huì)人員范圍為黨委、人大、政府、政協(xié)、紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他同級(jí)干部，法院、檢察院主要負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部門(mén)主要負(fù)責(zé)人，民主黨派、工商聯(lián)主要負(fù)責(zé)人，部分駐地企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；市級(jí)部門(mén)為領(lǐng)導(dǎo)班子成員及其他同級(jí)干部，機(jī)關(guān)處級(jí)干部，下屬單位主要負(fù)責(zé)人。50人以上的單位，原則上不少于50人參加，50人以下的單位全體干部參加。

“在統(tǒng)計(jì)中我們發(fā)現(xiàn)，每個(gè)單位的后備干部推薦情況與其年度目標(biāo)責(zé)任綜合考核的其他內(nèi)容是相互印證、相互支撐的。”王軍平說(shuō)，“一般來(lái)說(shuō)，工作業(yè)績(jī)突出、風(fēng)氣正的單位，在推薦后備干部時(shí)人選相對(duì)更集中，這也說(shuō)明這個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子帶隊(duì)伍的能力較強(qiáng)，在干部評(píng)價(jià)上較公道，不拉幫結(jié)派。”

民主推薦后，考核組根據(jù)推薦得票，優(yōu)秀票數(shù)靠前者自動(dòng)成為后備干部。除應(yīng)符合《干部任用條例》規(guī)定的基本條件外，市委組織部還規(guī)定了一系列原則，如在年終干部大會(huì)上民主推薦得票率不足30％的一般不列入后備干部人選名單，第一學(xué)歷為國(guó)民教育大學(xué)本科以上的年輕干部（1970年后出生）、女干部、非中共黨員干部、少數(shù)民族干部的推薦票不得低于25％，等等。

“實(shí)行這項(xiàng)制度后，干部進(jìn)入和退出后備干部庫(kù)，都經(jīng)過(guò)同樣的途徑。由于全市后備干部的總數(shù)基本固定，在一年一度的推薦中，所有符合條件的干部都是備選，優(yōu)秀票數(shù)居前的自動(dòng)進(jìn)入后備名單，票數(shù)落后者則自動(dòng)退出。”西安市閻良區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)張少純認(rèn)為，“這讓那些不符合條件的干部自動(dòng)被淘汰掉，實(shí)現(xiàn)了后備干部隊(duì)伍的優(yōu)勝劣汰，同時(shí)也較為客觀準(zhǔn)確地反映了民意。”

有任用須多方式印證，靠制度優(yōu)化選人用人環(huán)境

“說(shuō)出來(lái)可能您不信，2010年3月，當(dāng)提拔我任市城市管理綜合行政執(zhí)法局局長(zhǎng)、市委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)找我談話(huà)時(shí)，有兩位甚至不認(rèn)識(shí)我，見(jiàn)了面對(duì)我說(shuō)：‘原來(lái)你就是呂強(qiáng)??！’”

不認(rèn)識(shí)市領(lǐng)導(dǎo)，也能被提拔？呂強(qiáng)不是吹牛吧？！

數(shù)據(jù)最有說(shuō)服力——1/56/56/100％；1/64/64/100％，1/67/67/100％——當(dāng)?shù)弥B續(xù)3年獲全票在后備干部名冊(cè)中名列第一時(shí)，記者不由得對(duì)眼前這個(gè)中年男子肅然起敬。

市委組織部青年干部處處長(zhǎng)孫增賢說(shuō)，像呂強(qiáng)這樣在歷年考核中均獲全票的后備干部，盡管市領(lǐng)導(dǎo)并不一定認(rèn)識(shí)，但卻可以通過(guò)民意支持率留下深刻的印象。2010年初，呂強(qiáng)所在的城管局一把手出現(xiàn)空缺后，根據(jù)“無(wú)任用推薦”的得票情況，在對(duì)呂強(qiáng)的年齡、學(xué)歷、工作閱歷、適崗程度等進(jìn)行研判后，市委組織部決定對(duì)其不再進(jìn)行會(huì)議推薦，而直接通過(guò)談話(huà)推薦、談話(huà)考察及發(fā)放征求意見(jiàn)表等形式進(jìn)行復(fù)核。由于復(fù)核情況與后備干部推薦及綜合研判結(jié)果高度吻合，決定對(duì)呂強(qiáng)直接予以任用。

市城管局干部楊建昌連續(xù)3年參加了投票。說(shuō)起呂強(qiáng)的3個(gè)100％，他一點(diǎn)也不意外：“呂局長(zhǎng)當(dāng)時(shí)雖是局里最年輕的副局長(zhǎng)，但他處理復(fù)雜問(wèn)題的能力強(qiáng)，平時(shí)和干部群眾、對(duì)市民的態(tài)度都特別好，很善于化解矛盾。他負(fù)責(zé)的占道經(jīng)營(yíng)整治、城市管理提升大服務(wù)等活動(dòng)都搞得有聲有色。大家最認(rèn)可的就是他的能力和實(shí)績(jī)，事實(shí)上他也的確沒(méi)有辜負(fù)眾望。”

孫增賢介紹，在歷年的后備干部名冊(cè)中，那些民主推薦排名第一且領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)較明顯的干部都會(huì)享受“特殊待遇”：“以西安航天經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)主任陳長(zhǎng)春的民主推薦情況為例：‘會(huì)議：1/53/53/100％（1/52/98.1％） 談話(huà)：1/4/5/80％（1/4/80％）’，這說(shuō)明他在大會(huì)推薦的總票數(shù)、近期可提拔使用一欄的得票數(shù)、談話(huà)推薦的總票數(shù)方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了同單位的其他干部，因此我們就給他的‘備注’一欄里打上五角星，以提示領(lǐng)導(dǎo)干部在瀏覽時(shí)予以注意，在出現(xiàn)崗位空缺時(shí)對(duì)其優(yōu)先考慮。”

而對(duì)在后備干部民主推薦中雖排名第一，但和第二名票數(shù)相差不多的干部，以及民主推薦得票雖不是第一但位次居前的干部，組織部門(mén)在綜合考慮年齡、閱歷和班子結(jié)構(gòu)、工作需要等因素后，先通過(guò)會(huì)議推薦和談話(huà)推薦予以復(fù)核印證，推薦結(jié)果名列第一或名列前茅的，再按程序進(jìn)行考察、任用。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2008年“無(wú)任用推薦”運(yùn)行以來(lái)，西安選任市管領(lǐng)導(dǎo)干部中的市管后備干部比例平均超過(guò)70％，較2006—2007年的24.9％有了大幅提高。實(shí)踐證明，“無(wú)任用推薦”使一大批高學(xué)歷、高素質(zhì)優(yōu)秀年輕干部進(jìn)入了組織視野，為組織決策、優(yōu)化班子整體功能、提高班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力和水平提供了有力的組織保障和人才支持。