普京新一屆總統(tǒng)任期將建設(shè)“新經(jīng)濟(jì)”

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普京新一屆總統(tǒng)任期將建設(shè)“新經(jīng)濟(jì)”

著力發(fā)展“新經(jīng)濟(jì)” 未來挑戰(zhàn)仍嚴(yán)峻——普京新一屆總統(tǒng)任期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及挑戰(zhàn)

俄羅斯當(dāng)選總統(tǒng)普京7日在克里姆林宮宣誓就職,正式成為俄新一屆總統(tǒng)。未來6年任期內(nèi),建設(shè)“新經(jīng)濟(jì)”是普京完成俄羅斯經(jīng)濟(jì)騰飛和現(xiàn)代化的主要目標(biāo),也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家復(fù)興的重要手段。普京在競(jìng)選期間倡導(dǎo)的“新經(jīng)濟(jì)”能夠在多大程度上得以實(shí)現(xiàn),取決于普京是否真正準(zhǔn)備好采取措施,推動(dòng)更深層次的經(jīng)濟(jì)改革和體制建設(shè)。

建設(shè)“新經(jīng)濟(jì)”

擔(dān)任總理4年,普京的主要經(jīng)濟(jì)成就體現(xiàn)在帶領(lǐng)俄羅斯較快走出金融危機(jī)、完成入世談判、優(yōu)化能源出口布局、推動(dòng)獨(dú)聯(lián)體經(jīng)濟(jì)一體化等方面。在取得這些驕人成績(jī)的基礎(chǔ)上,普京就未來俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出不少設(shè)想,其中重要目標(biāo)之一是使俄羅斯在未來幾年躋身世界前五大經(jīng)濟(jì)體。為此,普京提出要建設(shè)俄羅斯“新經(jīng)濟(jì)”,“這是俄基本任務(wù)也是主要任務(wù)”。他認(rèn)為,未來俄羅斯經(jīng)濟(jì)應(yīng)該能夠在激烈競(jìng)爭(zhēng)條件下實(shí)現(xiàn)“有質(zhì)量”的穩(wěn)定增長(zhǎng),并善于應(yīng)對(duì)任何外部動(dòng)蕩。

今年1月底,普京在總統(tǒng)競(jìng)選期間發(fā)表關(guān)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綱領(lǐng)性文章,發(fā)出“我們需要新經(jīng)濟(jì)”的呼聲。文章重申俄經(jīng)濟(jì)必須擺脫對(duì)能源原材料出口的過度依賴,發(fā)展高效和低能耗的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。

普京認(rèn)為,未來俄羅斯新經(jīng)濟(jì)應(yīng)該是多元化的,除繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代化的燃料能源綜合體外,還要著力建設(shè)其他“發(fā)達(dá)、有競(jìng)爭(zhēng)力”的行業(yè),其優(yōu)先方向是制藥業(yè)、復(fù)合材料、化學(xué)工業(yè)、非金屬材料、航空工業(yè)、信息技術(shù)和納米技術(shù)等高新技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)業(yè),普京希望由此改變俄羅斯作為能源供應(yīng)者的國(guó)際勞動(dòng)分工角色。

概括而言,普京“新經(jīng)濟(jì)”理念的核心內(nèi)容是建立新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式,在政策執(zhí)行上強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式,同時(shí)加大投資在經(jīng)濟(jì)中的作用??梢灶A(yù)見,未來6年甚至更長(zhǎng)時(shí)間,這將是普京執(zhí)政的基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。

中國(guó)駐俄羅斯大使館公使銜經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊凌激認(rèn)為,從財(cái)政角度看,普京未來將傾向于采取積極的財(cái)政政策,解決基礎(chǔ)設(shè)施投資不足和大型工業(yè)項(xiàng)目技術(shù)改造資金不足的問題。此外,普京將擴(kuò)大社會(huì)性公共支出,一方面刺激內(nèi)需,另一方面也是兌現(xiàn)競(jìng)選時(shí)提高民眾福利的承諾。在投資領(lǐng)域,形成一個(gè)財(cái)政投資、私人投資、外資引進(jìn)相互補(bǔ)充的多元化投資格局,將是普京投資政策的首要目標(biāo)。

面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

普京今年4月在最后一次做政府工作報(bào)告時(shí)曾表示,保持人口增長(zhǎng)、促進(jìn)地區(qū)平衡發(fā)展、創(chuàng)造新的工作崗位、建設(shè)新經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)歐亞一體化等是對(duì)俄羅斯具有戰(zhàn)略和原則意義的重大歷史任務(wù)。

事實(shí)上,除了普京提及的任務(wù),俄經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還面臨許多難題,例如資本外逃嚴(yán)重。俄央行公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2008年至2012年第一季度,俄資本凈流出高達(dá)3389億美元,其規(guī)模相當(dāng)于俄聯(lián)邦一年的財(cái)政預(yù)算。這固然與金融危機(jī)后歐美資本自顧不暇,紛紛撤離新興市場(chǎng)有關(guān),但也與俄投資環(huán)境長(zhǎng)期未能得到根本改善脫不了干系。

在改善投資和經(jīng)商環(huán)境方面,普京提出了大躍進(jìn)式的“宏偉計(jì)劃”:未來幾年,使俄羅斯在世界銀行編制的各國(guó)投資環(huán)境排行榜上的排名從目前的第120名升至第20名。為此,俄政府計(jì)劃在今年年底前向議會(huì)提交一攬子法律修正案,旨在顯著改善商業(yè)環(huán)境,為投資商提供額外保障。

不過,在俄高等經(jīng)濟(jì)學(xué)院發(fā)展中心專家米羅諾夫看來,投資動(dòng)力與宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、市場(chǎng)規(guī)模等因素有關(guān),另外還需要俄政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù),并完善司法制度。他認(rèn)為,提高投資環(huán)境排名本身并不能成為目的,俄政府需要做的是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力和進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革。

事實(shí)上,無論如何“鼓吹”普京的成就,都無法回避一個(gè)客觀的事實(shí):俄經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依然主要依賴大宗商品價(jià)格處于高位,普京在總理任內(nèi)并未能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴油氣出口的結(jié)構(gòu)性缺陷。

大部分俄經(jīng)濟(jì)人士都承認(rèn),俄羅斯的出口結(jié)構(gòu)在短期內(nèi)不會(huì)有根本性變化,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式就更非一日之功。前俄財(cái)政部副部長(zhǎng)阿列克薩申科認(rèn)為,目前俄出口中超過80%是油氣、木材、肥料等資源性產(chǎn)品,為使這一比重降到50%,需要20至25年。

凌激認(rèn)為,單純靠能源原材料出口或許能夠迅速擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,但不可能實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),更無法讓俄羅斯成為“有競(jìng)爭(zhēng)力的經(jīng)濟(jì)體”。單純依靠油氣出口,即使實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量進(jìn)入世界前五,也離真正的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)有很大距離。

俄經(jīng)濟(jì)分析人士沃爾科夫認(rèn)為,普京的“新經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵要看普京是否準(zhǔn)備好采取措施,推動(dòng)配套設(shè)施和相關(guān)機(jī)制建設(shè),比如推動(dòng)私有化進(jìn)程、減少國(guó)家行政力量對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)、大力打擊腐敗等。

借力“中國(guó)風(fēng)”

普京今年1月在署名文章中說“俄羅斯經(jīng)濟(jì)之帆乘上中國(guó)風(fēng)”。他用這一形象比喻來說明,中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非威脅,而是具有巨大商業(yè)合作潛力的機(jī)遇。

從世界范圍來看,歐美在短期內(nèi)都難以成為俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展倚重的力量。歐洲國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力,如今又深陷債務(wù)危機(jī)難以自顧。在這種情況下,要大幅提升俄歐經(jīng)貿(mào)合作并不現(xiàn)實(shí)。而俄羅斯與世界最大經(jīng)濟(jì)體美國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系向來疏遠(yuǎn),在可預(yù)見的時(shí)間內(nèi),俄美經(jīng)貿(mào)關(guān)系不可能出現(xiàn)飛躍,更何況美國(guó)針對(duì)俄羅斯的“杰克遜-瓦尼克修正案”至今沒有廢止。這些都使得俄羅斯越來越重視亞太特別是中國(guó)市場(chǎng)。

凌激認(rèn)為,普京認(rèn)識(shí)到中國(guó)經(jīng)濟(jì)的崛起將給俄羅斯帶來發(fā)展機(jī)遇,這會(huì)轉(zhuǎn)化成進(jìn)一步發(fā)展與中國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系的動(dòng)力,為中俄經(jīng)貿(mào)關(guān)系保持連續(xù)性創(chuàng)造更好條件。

普京在最后一次政府工作報(bào)告中,還證實(shí)將建立“東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國(guó)有企業(yè)”的消息。分析人士指出,這在一定程度上意味著,俄“東部大開發(fā)”的大幕或許由此拉開。而對(duì)于中國(guó)企業(yè)和投資者來說,這意味著更多的投資合作機(jī)遇正在來臨。俄羅斯斯科爾科沃創(chuàng)業(yè)基金會(huì)副主席瑙莫夫認(rèn)為,該企業(yè)的成立將促進(jìn)中俄邊境地區(qū)和地方合作。

此外,俄羅斯已經(jīng)成立直接投資基金,還設(shè)立了專門的遠(yuǎn)東和貝加爾地區(qū)投資基金。而且,中國(guó)投資有限責(zé)任公司正與俄直接投資基金積極接洽,計(jì)劃成立中俄投資基金,該基金最為重要的工作內(nèi)容就包括遠(yuǎn)東和東西伯利亞地區(qū)的合作項(xiàng)目。俄直接投資基金總裁德米特里耶夫日前在接受新華社記者專訪時(shí)說,預(yù)計(jì)中俄投資基金將在今年6月正式宣布成立,并于7、8月間達(dá)成第一筆交易,“俄中今后應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)投資合作,打造共同投資項(xiàng)目的成功典型”。

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