民間道德監(jiān)督隊員徐天成向南方周末記者回憶,第一年,監(jiān)督隊去監(jiān)督過政府機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,后來就基本沒去過,“政府機關不好監(jiān)督”。
2012年兩會期間,全國政協(xié)委員李小琳稱要建議設立公民道德檔案,一時間被傳為笑談。不過設立公民道德檔案在現(xiàn)實中還真有其事。浙江的中部小縣浦江,在一場轟轟烈烈的“道德革命”中,就包含這一重要舉措。
2009年4月下旬,浦江宣布,該縣將開展“道德浦江”建設活動,除省管干部、縣委書記張偉亞等幾名當?shù)刂饕I導之外,每個18歲以上的浦江人都要建立一份道德檔案,個人的美德和失德行為都將被記錄在案。
2012年4月下旬,三年過去了,張偉亞早已調(diào)往異地任職,當初的設想大多不了了之。這場由政府強推的道德建設試驗,今天許多人已不愿提及。
浦江一名縣委常委對南方周末記者反思說,如果集中大量行政資源去搞道德建設,一段時間內(nèi)可能會有明顯的成效,可一旦行政資源不再那么集中,道德問題肯定會反彈。
浦江的“道德革命”風光不再,但放眼全國,不少地方主政領導身上洋溢的“道德沖動”卻未曾減少。在權(quán)力支配下,官員們以各種方式推行道德建設,試圖通過“道德運動”改變社會風氣的做法,仍在不斷出現(xiàn)。
恢弘設想:三年建設“道德浦江”
連續(xù)多日,在浦江縣客運站百米開外的路邊,都能遇到“張?zhí)鞄?rdquo;。
一方小桌,上面蓋著一塊白布,上有“張?zhí)鞄?rdquo;三個大字,和一個八卦圖案。“張?zhí)鞄?rdquo;就穩(wěn)坐在桌后,白布上注明業(yè)務范圍:“命運、八字、面相、升遷”等10項。坐久了,“張?zhí)鞄?rdquo;會站起來,到路邊的花壇里露天方便。
“張?zhí)鞄?rdquo;對浦江人而言并不陌生,在浦江看相算命測字一直生意興隆。“道德革命”開展三年后,“張?zhí)鞄?rdquo;們依舊活躍在浦江縣城里。
這場浦江的“道德革命”,發(fā)起于2009年4月,發(fā)起人是新官上任的時任浦江縣委書記張偉亞。
當時,張偉亞剛從縣長升任縣委書記一年,可謂躊躇滿志。觸動他發(fā)起這一運動的因素很多:機關部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”,隨意執(zhí)法、粗 暴執(zhí)法、暗箱操作;黃賭毒問題多發(fā);非法濫建寺廟歪風抬頭,看相算命測字算卦生意興??;2008年,城區(qū)窨井蓋被盜256套,人行道破損6600平方米, 亂曬亂掛衣服被子導致樹木死亡1650株,人、畜隨地大小便。
曾任張偉亞秘書的方淵向南方周末記者回憶,當時浦江信訪壓力大,也是引發(fā)浦江“道德革命”的重要因素。浦江縣信訪局的數(shù)據(jù)顯示,2009年1至3月,浦江各類上訪達1042人次。此前,浦江曾被列為浙江省8個重點信訪管理縣之一。
為何會出現(xiàn)這些問題?縣委書記張偉亞有一番自己的理解。他當時的判斷是,“分析這幾年我縣發(fā)生的各種投訴、上訪、糾紛等案件可以看出,有不少是由于不講道德引起的。”要解決這些問題,自然需要推進道德建設。
當年4月29日,一場“道德革命”在浦江高調(diào)啟動。張偉亞向全縣動員:用三年時間建設“道德浦江”,人人做有德之人。張書記要求,各級、各部門都要把“道德浦江”建設作為今后幾年的重點工作。
張偉亞構(gòu)想,要探索建立讓嚴重失德的領導干部失位、窗口人員失崗、企業(yè)主失財、外來建設者失工等懲戒機制,“讓失德者失利、提高缺德成本”。
浦江迅速成立了各級“道德浦江”建設領導小組,縣級領導小組由張偉亞親任組長。縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道乃至學校、企業(yè)、大型超市、賓館、行政村和社 區(qū),也都被要求成立了領導小組。此外,還成立了機關、窗口行業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)村、城區(qū)、學校等6個指導組,負責各個領域的道德建設。
民間的力量也被重視。2009年6月15日,首支由15名義務道德監(jiān)督員組成的監(jiān)督隊成立。按照張偉亞的設想,這次道德革命的重要目標之一,是扭轉(zhuǎn)部分政府機關干部的不良作風。因此,15人中,有6人專門負責監(jiān)督縣直機關、窗口行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村的作風問題。
隊員主要來自民間志愿者。已71歲的老隊員徐天成告訴南方周末記者,進道德監(jiān)督隊并不容易,要先通過考試。根據(jù)2011年6月3日發(fā)布的招聘啟事,報名者要先參加筆試,筆試后按照招聘人數(shù)1∶1.5的比例,參加面試。之后,再按照1∶1的比例確定政審人員。
浦江道德建設的諸多舉措中,“道德檔案”最引人關注。
浦江縣文明辦提供給南方周末記者的文件顯示,根據(jù)2009年7月3日發(fā)出的《關于試建全縣公民違德信息綜合數(shù)據(jù)庫的通知》,2009年7月1日起, 浦江縣18周歲以上公民每人都擁有一份“道德檔案”,如有違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為,將被記入“公民違德信息綜合數(shù)據(jù)庫”。
該數(shù)據(jù)庫將專門收集縣效能辦、縣交警大隊、縣治安大隊、縣建設局、縣國土局、縣工商局、縣人民銀行等部門提供的違反交通法規(guī)、涉黃涉毒、違法占地、不守金融信用等各類違反社會公德、職業(yè)道德的記錄,記入當事人的“道德檔案”。
通知規(guī)定,有關部門、單位招工、征兵、招考大學生“村官”、招考公務員、任用干部、發(fā)展黨員、評選先進模范等,將通過數(shù)據(jù)庫考核候選對象道德品質(zhì),如有“違德”,將影響個人前途。按張偉亞的說法,“讓嚴重失德的領導干部失位、窗口人員失崗、企業(yè)主失財、外來建設者失工”。
南方周末記者從浦江官方了解到,作為省、市管干部,時任縣委書記張偉亞等當?shù)厣贁?shù)幾名浦江主要領導干部,沒有被納入建立“道德檔案”之列。
“政府機關不好監(jiān)督”
領導們置身于道德信息庫之外,引起了當?shù)夭糠止賳T的暗里質(zhì)疑。來自浦江官場內(nèi)部的不同聲音一開始就有了,光抓老百姓的道德問題,怎么服眾?
更多的爭議,指向道德信息庫這一措施本身。2012年4月24日,浦江縣文明辦主任方汶告訴南方周末記者,當時有媒體報道了不同聲音,有人認為,記錄個人違德行為是抓小辮子,不能因為一點小事就影響一個人一輩子。
浙江大學教育學院教授魏賢超當時向縣領導委婉質(zhì)疑:試建“違德數(shù)據(jù)庫”的做法,存在“以德代法”、行政權(quán)力干預道德領域等問題。如果在界限劃分、機構(gòu)設置、操作方法等方面加以明析、探索和改進,這一做法是有一定積極作用。
不同的聲音,讓浦江“道德革命”熱情迅速冷卻。浦江縣文明辦主任方汶告訴南方周末記者,雖然并不認為建立道德檔案有什么問題,但強大的社會輿論質(zhì)疑導致記錄違德信息的工作最終不了了之。很多部門不上報違德信息,而主抓此工作的文明辦也不去催。只有美德信息堅持到現(xiàn)在,能每季度報一次。
浦江縣組織部副部長周占偉向南方周末記者證實,該部收到的縣管干部“道德檔案”,記錄的全部是美德,沒有違德信息。截至目前,該部僅破格提拔過幾名被評為“道德模范”的干部,“沒有干部因為失德被拿掉”。
4月24日,浦江縣一名縣委常委對南方周末記者反思三年前的這一舉措:一個人有些小問題要原諒他,不能記一輩子,“每個人搞這么一個檔案,我個人覺得有點反人類”。
道德革命的另一項重要舉措,是“道德模范”的評選。幾年來,浦江已評選了兩屆道德模范。方汶介紹,以前是一年評一次,今年開始兩年評一次,原因是“道德模范不可能那么多,太多了起不到模范作用”。
大張旗鼓成立的浦江縣第一屆道德監(jiān)督隊,隊員多是縣里退下來的老干部。成立之初,監(jiān)督員們跑到當?shù)卣畽C關去監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)效果并不如他們期望的那樣好。
據(jù)多名知情人回憶,2009年,一名農(nóng)民監(jiān)督員騎著摩托車去鄭家塢鎮(zhèn)暗訪,挨個敲門,什么都不說,引起了鎮(zhèn)政府工作人員的反感,雙方發(fā)生了爭執(zhí)。此后縣里規(guī)定,監(jiān)督員不得單獨行動,至少兩人才能外出監(jiān)督。一名老監(jiān)督隊員說,2010年,監(jiān)督隊去調(diào)查干部鄰里關系,結(jié)果被干部告狀,稱他們打探隱私。
監(jiān)督隊員徐天成向南方周末記者回憶,第一年,監(jiān)督隊去監(jiān)督過政府機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,后來就基本沒去過,“政府機關不好監(jiān)督”?,F(xiàn)在道德監(jiān)督員主要監(jiān)督金融窗口服務行業(yè)。負責監(jiān)督隊聯(lián)絡工作的浦江縣委宣傳部主任科員趙就平說,現(xiàn)在去政府機關,主要是看看衛(wèi)生環(huán)境。
趙就平對南方周末記者說,第一年監(jiān)督隊搞得較認真,后來就不太對政府機關進行監(jiān)督了。“發(fā)現(xiàn)了問題,跟他們領導反映了,也就那么回事。”此外,政府機關的作風問題,有縣效能辦這些專門部門負責,道德監(jiān)督隊也就不管了。
徐天成最近的一次監(jiān)督,是在縣工商局的陪同下去暗訪了8家企業(yè),結(jié)果發(fā)現(xiàn)5家無證經(jīng)營。“你要搞清楚,是工商局配合我們,不是我們配合他們。我們,代表的是縣委縣政府。”拿著監(jiān)督員證的徐天成說。因為這次是監(jiān)督企業(yè),他看起來底氣還是很足。
南方周末記者查詢官方資料發(fā)現(xiàn),自2010年下半年起,力推此次“道德革命”的張偉亞,提及“道德浦江”的次數(shù)越來越少。
“道德浦江”永遠不可能做到?
與三年前相比,浦江縣也有一些領域變化不小。4月24日上午,已調(diào)任浦江縣公安局政治處主任的張杰說,掃黃曾是“道德浦江”的一項重要內(nèi)容,經(jīng)過幾年整治,浦江基本沒有站街女了。三年前,穿著便衣的他路過濱江路時,會不斷有站街女招呼他“來玩嘛”。
現(xiàn)在浦江街頭出現(xiàn)了一支義務巡邏隊。23日晚,南方周末記者隨巡邏隊進行了短暫的夜間巡邏。隊長陳友林說,義務巡邏隊是浦江城區(qū)居民自發(fā)組建的,也算是浦江人道德面貌發(fā)生變化的一種表現(xiàn)。
浦江縣文明辦主任方汶介紹,“道德浦江”建設3年來,浦江還是有很多變化,城市干凈了,守秩序的多了,公共設施被毀壞的少了。以前老師干私活的很多,現(xiàn)在少了。
變化更大的,是浦江的官場。大力推行“道德革命”的縣委書記張偉亞,已調(diào)到金華下轄的縣級市永康市任市委書記。張偉亞的秘書、曾參與起草“道德浦江”相關報告的方淵,成了浦江縣杭坪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記。
三年前,與張偉亞一起共推“道德浦江”的浦江縣縣長戴建平,已接替了縣委書記的位置。另一個參與起草相關報告的方汶,最近也被提拔了。當時,他是浦江縣文明辦副主任,如今已是浦江縣委宣傳部部務委員、文明辦主任。
很難知道張偉亞今天對“道德革命”的看法。但他當年的屬下、浦江縣委一位常委已不避諱對南方周末記者聊起他的反思。他說,“道德浦江”永遠都不可能做到,只能是永遠奮斗的目標,不要把浦江的道德建設推得太高。
2012年4月20日,南方周末記者表達了想赴永康采訪張偉亞的念頭,被浦江縣有關官員勸阻。現(xiàn)任縣委書記戴建平當時是縣長,但他似乎不愿意和南方周末記者談及往事。4月24日,浦江縣有關官員告訴南方周末記者,戴建平到杭州出差了,無暇受訪。事實上,戴當日在浦江出席了縣人大相關會議。
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