民間道德監(jiān)督隊員徐天成向南方周末記者回憶，第一年，監(jiān)督隊去監(jiān)督過政府機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，后來就基本沒去過，“政府機關不好監(jiān)督”。

2012年兩會期間，全國政協(xié)委員李小琳稱要建議設立公民道德檔案，一時間被傳為笑談。不過設立公民道德檔案在現(xiàn)實中還真有其事。浙江的中部小縣浦江，在一場轟轟烈烈的“道德革命”中，就包含這一重要舉措。

2009年4月下旬，浦江宣布，該縣將開展“道德浦江”建設活動，除省管干部、縣委書記張偉亞等幾名當?shù)刂饕I導之外，每個18歲以上的浦江人都要建立一份道德檔案，個人的美德和失德行為都將被記錄在案。

2012年4月下旬，三年過去了，張偉亞早已調(diào)往異地任職，當初的設想大多不了了之。這場由政府強推的道德建設試驗，今天許多人已不愿提及。

浦江一名縣委常委對南方周末記者反思說，如果集中大量行政資源去搞道德建設，一段時間內(nèi)可能會有明顯的成效，可一旦行政資源不再那么集中，道德問題肯定會反彈。

浦江的“道德革命”風光不再，但放眼全國，不少地方主政領導身上洋溢的“道德沖動”卻未曾減少。在權(quán)力支配下，官員們以各種方式推行道德建設，試圖通過“道德運動”改變社會風氣的做法，仍在不斷出現(xiàn)。

恢弘設想：三年建設“道德浦江”

連續(xù)多日，在浦江縣客運站百米開外的路邊，都能遇到“張?zhí)鞄?rdquo;。

一方小桌，上面蓋著一塊白布，上有“張?zhí)鞄?rdquo;三個大字，和一個八卦圖案。“張?zhí)鞄?rdquo;就穩(wěn)坐在桌后，白布上注明業(yè)務范圍：“命運、八字、面相、升遷”等10項。坐久了，“張?zhí)鞄?rdquo;會站起來，到路邊的花壇里露天方便。

“張?zhí)鞄?rdquo;對浦江人而言并不陌生，在浦江看相算命測字一直生意興隆。“道德革命”開展三年后，“張?zhí)鞄?rdquo;們依舊活躍在浦江縣城里。

這場浦江的“道德革命”，發(fā)起于2009年4月，發(fā)起人是新官上任的時任浦江縣委書記張偉亞。

當時，張偉亞剛從縣長升任縣委書記一年，可謂躊躇滿志。觸動他發(fā)起這一運動的因素很多：機關部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”，隨意執(zhí)法、粗 暴執(zhí)法、暗箱操作；黃賭毒問題多發(fā)；非法濫建寺廟歪風抬頭，看相算命測字算卦生意興??；2008年，城區(qū)窨井蓋被盜256套，人行道破損6600平方米， 亂曬亂掛衣服被子導致樹木死亡1650株，人、畜隨地大小便。

曾任張偉亞秘書的方淵向南方周末記者回憶，當時浦江信訪壓力大，也是引發(fā)浦江“道德革命”的重要因素。浦江縣信訪局的數(shù)據(jù)顯示，2009年1至3月，浦江各類上訪達1042人次。此前，浦江曾被列為浙江省8個重點信訪管理縣之一。

為何會出現(xiàn)這些問題？縣委書記張偉亞有一番自己的理解。他當時的判斷是，“分析這幾年我縣發(fā)生的各種投訴、上訪、糾紛等案件可以看出，有不少是由于不講道德引起的。”要解決這些問題，自然需要推進道德建設。

當年4月29日，一場“道德革命”在浦江高調(diào)啟動。張偉亞向全縣動員：用三年時間建設“道德浦江”，人人做有德之人。張書記要求，各級、各部門都要把“道德浦江”建設作為今后幾年的重點工作。

張偉亞構(gòu)想，要探索建立讓嚴重失德的領導干部失位、窗口人員失崗、企業(yè)主失財、外來建設者失工等懲戒機制，“讓失德者失利、提高缺德成本”。

浦江迅速成立了各級“道德浦江”建設領導小組，縣級領導小組由張偉亞親任組長。縣各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道乃至學校、企業(yè)、大型超市、賓館、行政村和社 區(qū)，也都被要求成立了領導小組。此外，還成立了機關、窗口行業(yè)、工商企業(yè)、農(nóng)村、城區(qū)、學校等6個指導組，負責各個領域的道德建設。

民間的力量也被重視。2009年6月15日，首支由15名義務道德監(jiān)督員組成的監(jiān)督隊成立。按照張偉亞的設想，這次道德革命的重要目標之一，是扭轉(zhuǎn)部分政府機關干部的不良作風。因此，15人中，有6人專門負責監(jiān)督縣直機關、窗口行業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村的作風問題。

隊員主要來自民間志愿者。已71歲的老隊員徐天成告訴南方周末記者，進道德監(jiān)督隊并不容易，要先通過考試。根據(jù)2011年6月3日發(fā)布的招聘啟事，報名者要先參加筆試，筆試后按照招聘人數(shù)1∶1.5的比例，參加面試。之后，再按照1∶1的比例確定政審人員。

浦江道德建設的諸多舉措中，“道德檔案”最引人關注。

浦江縣文明辦提供給南方周末記者的文件顯示，根據(jù)2009年7月3日發(fā)出的《關于試建全縣公民違德信息綜合數(shù)據(jù)庫的通知》，2009年7月1日起， 浦江縣18周歲以上公民每人都擁有一份“道德檔案”，如有違反社會公德、職業(yè)道德、家庭美德的行為，將被記入“公民違德信息綜合數(shù)據(jù)庫”。

該數(shù)據(jù)庫將專門收集縣效能辦、縣交警大隊、縣治安大隊、縣建設局、縣國土局、縣工商局、縣人民銀行等部門提供的違反交通法規(guī)、涉黃涉毒、違法占地、不守金融信用等各類違反社會公德、職業(yè)道德的記錄，記入當事人的“道德檔案”。

通知規(guī)定，有關部門、單位招工、征兵、招考大學生“村官”、招考公務員、任用干部、發(fā)展黨員、評選先進模范等，將通過數(shù)據(jù)庫考核候選對象道德品質(zhì)，如有“違德”，將影響個人前途。按張偉亞的說法，“讓嚴重失德的領導干部失位、窗口人員失崗、企業(yè)主失財、外來建設者失工”。

南方周末記者從浦江官方了解到，作為省、市管干部，時任縣委書記張偉亞等當?shù)厣贁?shù)幾名浦江主要領導干部，沒有被納入建立“道德檔案”之列。

“政府機關不好監(jiān)督”

領導們置身于道德信息庫之外，引起了當?shù)夭糠止賳T的暗里質(zhì)疑。來自浦江官場內(nèi)部的不同聲音一開始就有了，光抓老百姓的道德問題，怎么服眾？

更多的爭議，指向道德信息庫這一措施本身。2012年4月24日，浦江縣文明辦主任方汶告訴南方周末記者，當時有媒體報道了不同聲音，有人認為，記錄個人違德行為是抓小辮子，不能因為一點小事就影響一個人一輩子。

浙江大學教育學院教授魏賢超當時向縣領導委婉質(zhì)疑：試建“違德數(shù)據(jù)庫”的做法，存在“以德代法”、行政權(quán)力干預道德領域等問題。如果在界限劃分、機構(gòu)設置、操作方法等方面加以明析、探索和改進，這一做法是有一定積極作用。

不同的聲音，讓浦江“道德革命”熱情迅速冷卻。浦江縣文明辦主任方汶告訴南方周末記者，雖然并不認為建立道德檔案有什么問題，但強大的社會輿論質(zhì)疑導致記錄違德信息的工作最終不了了之。很多部門不上報違德信息，而主抓此工作的文明辦也不去催。只有美德信息堅持到現(xiàn)在，能每季度報一次。

浦江縣組織部副部長周占偉向南方周末記者證實，該部收到的縣管干部“道德檔案”，記錄的全部是美德，沒有違德信息。截至目前，該部僅破格提拔過幾名被評為“道德模范”的干部，“沒有干部因為失德被拿掉”。

4月24日，浦江縣一名縣委常委對南方周末記者反思三年前的這一舉措：一個人有些小問題要原諒他，不能記一輩子，“每個人搞這么一個檔案，我個人覺得有點反人類”。

道德革命的另一項重要舉措，是“道德模范”的評選。幾年來，浦江已評選了兩屆道德模范。方汶介紹，以前是一年評一次，今年開始兩年評一次，原因是“道德模范不可能那么多，太多了起不到模范作用”。

大張旗鼓成立的浦江縣第一屆道德監(jiān)督隊，隊員多是縣里退下來的老干部。成立之初，監(jiān)督員們跑到當?shù)卣畽C關去監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)效果并不如他們期望的那樣好。

據(jù)多名知情人回憶，2009年，一名農(nóng)民監(jiān)督員騎著摩托車去鄭家塢鎮(zhèn)暗訪，挨個敲門，什么都不說，引起了鎮(zhèn)政府工作人員的反感，雙方發(fā)生了爭執(zhí)。此后縣里規(guī)定，監(jiān)督員不得單獨行動，至少兩人才能外出監(jiān)督。一名老監(jiān)督隊員說，2010年，監(jiān)督隊去調(diào)查干部鄰里關系，結(jié)果被干部告狀，稱他們打探隱私。

監(jiān)督隊員徐天成向南方周末記者回憶，第一年，監(jiān)督隊去監(jiān)督過政府機關和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，后來就基本沒去過，“政府機關不好監(jiān)督”?，F(xiàn)在道德監(jiān)督員主要監(jiān)督金融窗口服務行業(yè)。負責監(jiān)督隊聯(lián)絡工作的浦江縣委宣傳部主任科員趙就平說，現(xiàn)在去政府機關，主要是看看衛(wèi)生環(huán)境。

趙就平對南方周末記者說，第一年監(jiān)督隊搞得較認真，后來就不太對政府機關進行監(jiān)督了。“發(fā)現(xiàn)了問題，跟他們領導反映了，也就那么回事。”此外，政府機關的作風問題，有縣效能辦這些專門部門負責，道德監(jiān)督隊也就不管了。

徐天成最近的一次監(jiān)督，是在縣工商局的陪同下去暗訪了8家企業(yè)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)5家無證經(jīng)營。“你要搞清楚，是工商局配合我們，不是我們配合他們。我們，代表的是縣委縣政府。”拿著監(jiān)督員證的徐天成說。因為這次是監(jiān)督企業(yè)，他看起來底氣還是很足。

南方周末記者查詢官方資料發(fā)現(xiàn)，自2010年下半年起，力推此次“道德革命”的張偉亞，提及“道德浦江”的次數(shù)越來越少。

“道德浦江”永遠不可能做到？

與三年前相比，浦江縣也有一些領域變化不小。4月24日上午，已調(diào)任浦江縣公安局政治處主任的張杰說，掃黃曾是“道德浦江”的一項重要內(nèi)容，經(jīng)過幾年整治，浦江基本沒有站街女了。三年前，穿著便衣的他路過濱江路時，會不斷有站街女招呼他“來玩嘛”。

現(xiàn)在浦江街頭出現(xiàn)了一支義務巡邏隊。23日晚，南方周末記者隨巡邏隊進行了短暫的夜間巡邏。隊長陳友林說，義務巡邏隊是浦江城區(qū)居民自發(fā)組建的，也算是浦江人道德面貌發(fā)生變化的一種表現(xiàn)。

浦江縣文明辦主任方汶介紹，“道德浦江”建設3年來，浦江還是有很多變化，城市干凈了，守秩序的多了，公共設施被毀壞的少了。以前老師干私活的很多，現(xiàn)在少了。

變化更大的，是浦江的官場。大力推行“道德革命”的縣委書記張偉亞，已調(diào)到金華下轄的縣級市永康市任市委書記。張偉亞的秘書、曾參與起草“道德浦江”相關報告的方淵，成了浦江縣杭坪鎮(zhèn)的鎮(zhèn)委書記。

三年前，與張偉亞一起共推“道德浦江”的浦江縣縣長戴建平，已接替了縣委書記的位置。另一個參與起草相關報告的方汶，最近也被提拔了。當時，他是浦江縣文明辦副主任，如今已是浦江縣委宣傳部部務委員、文明辦主任。

很難知道張偉亞今天對“道德革命”的看法。但他當年的屬下、浦江縣委一位常委已不避諱對南方周末記者聊起他的反思。他說，“道德浦江”永遠都不可能做到，只能是永遠奮斗的目標，不要把浦江的道德建設推得太高。

2012年4月20日，南方周末記者表達了想赴永康采訪張偉亞的念頭，被浦江縣有關官員勸阻。現(xiàn)任縣委書記戴建平當時是縣長，但他似乎不愿意和南方周末記者談及往事。4月24日，浦江縣有關官員告訴南方周末記者，戴建平到杭州出差了，無暇受訪。事實上，戴當日在浦江出席了縣人大相關會議。