原來，2007年一個冬夜，這個村民曾到派出所報(bào)案，說自己的耕牛被盜，因此類案子費(fèi)時費(fèi)力，曹開野不積極：“太晚了，明天再去看吧。”村民重復(fù)了很多遍心中的焦急，沒能說動小曹出警。第二天，小曹又因?yàn)橛衅渌虑?，最終沒去勘察現(xiàn)場。

“你知道嗎？我那天特別失望。其實(shí)也并不指望能找回牛，只是希望在最害怕的時候，你們能起點(diǎn)震懾作用。”那個老鄉(xiāng)說，“可我連這都沒得到。”

此時留給曹開野的只有痛悔。“那次活動回來，許多人的總結(jié)都寫成了檢討書。”

“甕安現(xiàn)象有很強(qiáng)的自上而下的組織內(nèi)管束特點(diǎn)。”王長江教授說，“而這里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之所以效果好，是因?yàn)樗麄儾粌H有風(fēng)暴，還形成了一套有效的制度。”

甕安縣委組織部率先試水建立了“基層組織局”。他們首創(chuàng)了機(jī)關(guān)和基層黨支部“雙向組織生活”。“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村干部都實(shí)行了‘寫民情日記’、‘記民情臺賬’制度，以檢查干部下基層的情況和對農(nóng)戶的了解。”甕安縣委常委、組織部長彭志偉說，“這些記錄都是提拔任用干部的依據(jù)。”

最有特色的是副科級干部任村支書的制度。目前已有49個副科級干部任村支書，約占全縣村支書總數(shù)的一半。這種典型的自上而下的甕安做法，在這里還真起到了立竿見影的作用。

熊永忠是銅鑼鄉(xiāng)著名的上訪戶。他所在的村組大片林地因構(gòu)皮灘水電站的興建而淹沒，可國家給的補(bǔ)償款卻被原村支書廖德云私吞了。后來廖德云被判刑，可他的家族勢力仍非常強(qiáng)大。討款無果，熊永忠只有不斷上訪。

2011年8月，銅鑼鄉(xiāng)黨委換屆，熊永忠再次上訪。令他意外的是，新來的黨委書記宋華當(dāng)場表態(tài)，15日內(nèi)肯定給個答復(fù)。此時正值甕安縣推行副科級干部任村支書制度，銅鑼鄉(xiāng)黨委將副書記下派村里兼任村黨總支書記，同時將臨近兩村的黨總支副書記實(shí)行異地交流任職。

由于排除了人為干擾，實(shí)地調(diào)查很快就有了結(jié)果。12天后，宋華等人到熊永忠家商議，聽取意見，最后決定用一筆專門的資金解決問題。

等到這個結(jié)果，熊永忠大喜過望：“多年的上訪路，走到這里，算是到盡頭了。”

不僅如此，在多次目睹了鄉(xiāng)干部的新作風(fēng)后，熊永忠將一份入黨申請書交給村黨支部，他對中國青年報(bào)記者說，為老百姓干事的黨，值得加入！

立黨為公：利益切割標(biāo)示執(zhí)政理念

甕安礦產(chǎn)豐富，自古就流傳著“誰能識得破，金銀用馬馱”的詩句。如何切割好這塊“肥肉”，一直考驗(yàn)著甕安的基層政府。

甕安的磷礦大多在玉華鄉(xiāng)，這里也是礦群矛盾最尖銳的地方。由于礦產(chǎn)的開采，當(dāng)?shù)氐叵滤丛煌跀?，人畜飲水發(fā)生困難，而地基的下沉，也導(dǎo)致一些百姓的房屋開裂。

“政府的稅收增加了，老板腰包鼓了，村民非但沒有受益，甚至還受了損失。”玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張林才說，“這樣的發(fā)展怎能不累積危機(jī)？”

2007年4月，玉華鄉(xiāng)巖根河村田壩組村民與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)生糾紛，在解決過程中，村民又與政府人員發(fā)生沖突，13名村民被拘留。隨后村民沖擊了縣公安局。“6·28”事件當(dāng)事少女的干爹也曾參與此事。一年后，正是他用冰棺保存少女遺體，導(dǎo)致事態(tài)向惡性發(fā)展。

“參加群體性事件的許多人其實(shí)并沒有什么政治訴求，大多是因?yàn)榫唧w的經(jīng)濟(jì)利益問題。”王長江說，“對于人民內(nèi)部矛盾，解決的關(guān)鍵是切割好利益。執(zhí)政黨要為最廣大的人民群眾謀利益，這是甕安人用血換來的教訓(xùn)。”

2008年10月，甕安縣人大通過了《關(guān)于建立甕安縣和諧礦區(qū)建設(shè)基金的議案》，制定了“誰開發(fā)、誰保護(hù)，誰引發(fā)、誰治理，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補(bǔ)償”的原則，明確礦山開采業(yè)主的責(zé)任，保證治理資金和治理措施落到實(shí)處。

在新理念指導(dǎo)下，玉華鄉(xiāng)解決了一樁歷史公案。牛宮村由于礦產(chǎn)開發(fā)，許多農(nóng)民失去土地，生活無著。運(yùn)輸?shù)V石是很大一塊肥肉，可鄉(xiāng)里的車隊(duì)長期交給私人老板經(jīng)營，村民得不到一點(diǎn)利益。為此，失地農(nóng)民常常堵路。

“6·28”后，玉華鄉(xiāng)動員老板退出車隊(duì)，然后成立了“北斗裝運(yùn)有限責(zé)任公司”，村民一人一股，每股2500元，總集資120萬元。公司雇傭經(jīng)理班子負(fù)責(zé)運(yùn)營，除提取一定公益金幫助村里的孤寡老人，紅利年終均分給每個村民股東。2011年，每個股民都分到了2000多元。

“公司制度非常嚴(yán)密。每年出生的嬰兒在次年入股。”總經(jīng)理舒泇華說，“公司成立后，再沒發(fā)生過堵路，一堵路，就損害自己的利益啊。”

切民間資本的蛋糕不易，切政府自己的蛋糕更難。

這方面，甕安也有教訓(xùn)。2007年前，甕安縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政總收入都增長很快，但用于民生的支出卻很低，以至怨聲載道。

對此，甕安一中校長李鳳奇的感觸最深。在他的記憶里，2008年以前，政府不但不對學(xué)校發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)，還要將學(xué)校收費(fèi)中的40%交給財(cái)政統(tǒng)籌，“2007年甕安一中就‘統(tǒng)籌’走了116萬元。”有校長曾經(jīng)跑到教育局局長辦公室去爭取、吵架，還是依舊統(tǒng)籌。

當(dāng)時，甕安全縣3200多名教師承擔(dān)著近8萬中小學(xué)生的教育任務(wù)，其中甕安一中的師生比達(dá)到1∶30，全縣人數(shù)最多的班級有145人。“全縣初、高中校內(nèi)住宿只能容納2000多名學(xué)生，七八千名學(xué)生在校外租房居住。”李鳳奇說，“由于管理跟不上，黑社會勢力慢慢滲透到學(xué)生中間，‘6·28’事件中，青少年成為參與的先鋒。”

痛定思痛，甕安縣領(lǐng)導(dǎo)在反思會上表示：“就是砸鍋賣鐵也要先把民生的欠賬還上！”2008年以來，甕安縣償還教育歷史欠賬4826.77萬元，投資3.06億元建設(shè)和改擴(kuò)建重點(diǎn)學(xué)校，籌資3978萬元改造了一批農(nóng)村初中和薄弱學(xué)校?？h城學(xué)校每班學(xué)生變成了60人左右，校內(nèi)宿舍也基本滿足了需求。

觀念一變，思路大開。征地拆遷是各地政府最頭疼的事，然而甕安縣城改造實(shí)施3年，涉及到的4000多拆遷戶卻無一上訪。“根本原因就是讓利于民。”甕安縣委副書記、縣長尹德俊說，“把利益多切一點(diǎn)給老百姓，是市政工程，就切政府的；是商業(yè)開發(fā)，就切開發(fā)商的。”

甕安的補(bǔ)償政策確實(shí)優(yōu)惠：對縣城居民拆遷執(zhí)行“拆一補(bǔ)一，結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”政策；將農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每平方米25元提高到43.09元；對失地農(nóng)民的安置方式由原來單一的貨幣安置，轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種安置方式，讓百姓自主選擇。

如此力度的讓利補(bǔ)償，在全國也是超前的。有人曾經(jīng)提醒甕安其中的風(fēng)險(xiǎn)，但甕安縣委的回答是：“發(fā)展是為了人民，只要有利于老百姓的利益，就值得干。”

還權(quán)于民：百姓評判永葆警醒

通過過去3年多的治理，甕安的成績單十分靚麗：全縣生產(chǎn)總值年均增長17.3%，財(cái)政收入年均增長27%。2011年，甕安實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值52億元，財(cái)政總收入7.5億元，分別是2007年的2.37倍和3.13倍。

2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個百分點(diǎn)，群眾安全感指數(shù)比2007年增長38.65個百分點(diǎn)，排名全省第2位，尤其是人民群眾對公安機(jī)關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。

甕安的未來也十分光明。一個以縣城為中心的60平方公里規(guī)模的城市雛形正在顯現(xiàn)，甕安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引總投資216億元的57個項(xiàng)目落地建設(shè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及甕安職校正在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。更讓甕安百姓欣喜的是，縣城到貴陽的高速公路將于今年開工，建成后將使到省城的車程縮短到1個小時之內(nèi)。對甕安這樣一個資源大縣來說，這無疑將會如虎添翼！

“從大亂到大治，甕安所做一切的根本就是回歸黨的宗旨。甕安的實(shí)踐也證明，執(zhí)政者只要醒著，就有的是辦法去解決問題，攻克難關(guān)。”王長江分析說，“但是，怎樣才能保證執(zhí)政黨永遠(yuǎn)警醒，不再睡去？”

王長江曾在甕安干部陪同下去參觀原縣委大樓的廢墟。大家議論說，這是對執(zhí)政者的警示。

回到賓館，王長江和甕安縣干部一起討論起了黃炎培與毛澤東的“窯洞對”。

67年前,黃炎培先生曾在延安對毛澤東說：“我生六十多年，耳聞的不說，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國，不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”

毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負(fù)責(zé)，才不會人亡政息。”

“甕安就是按這個思路在探索，有了脫胎換骨的變化，我們對甕安也應(yīng)該有新的解讀。”貴州黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭對記者說，“甕”字由一個“公”和一個“瓦”組成，“公”代表立黨為公，“瓦”代表群眾，只有“公”字當(dāng)頭，才能贏得群眾擁護(hù)，只有做到“公心、公開、公平、公正、公信”，才能實(shí)現(xiàn)甕安“政治安定、社會安穩(wěn)、生產(chǎn)安全、干部安心、群眾安逸”。

目前，甕安已普遍推行了村務(wù)民主決策的‘一事一議’制度、科級干部由群眾考評組“下評上”考核制度、各級政府部門公開承諾制度等等。

今年2月23日，甕安舉行了一次承諾大會。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個機(jī)關(guān)單位的負(fù)責(zé)人在電視鏡頭前，用普通話對2012年的工作作出公開承諾。“諾而必為，為而必力，言出必行，行必有果。”陳昌旭說，“這就是要對所有承諾的工作，讓老百姓可以一條條地對照監(jiān)督。”

讓干部們印象深刻的，還有2010年的村(居)民委員會換屆“海選”。

“民主是一個多環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。在中國現(xiàn)實(shí)情況下，選舉環(huán)節(jié)的單項(xiàng)突進(jìn)，并不一定會有期待的結(jié)果。”王長江說，“這不能成為不搞民主選舉的理由，總得開始，發(fā)展民主的問題要靠民主的發(fā)展來解決。”

2010年的“海選”就是這樣的“漸進(jìn)”。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村、1個居委會進(jìn)行了“海選”，占應(yīng)選村(居)數(shù)的25.8%。

“海選”不確定正式候選人，公開報(bào)名競選，村主任、副主任在選舉會場向選民發(fā)表競職演講，由選民直接投票選舉。“競爭非常激烈。”一份工作總結(jié)寫道，“最受村民青睞的還是憑自己雙手富起來的人，竟然有107個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和164個農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村委會。”

在這次選舉中，36.4%的原村(居)主任沒有連任，而新當(dāng)選的副主任則占到83.6%。這讓村干部們第一次切實(shí)感到了壓力。

“只要執(zhí)政者的動力和壓力都是自下而上的，都來自于內(nèi)部，來自于老百姓，甕安就一定能夠長治久安。”王長江說。