原來,2007年一個冬夜,這個村民曾到派出所報案,說自己的耕牛被盜,因此類案子費時費力,曹開野不積極:“太晚了,明天再去看吧。”村民重復(fù)了很多遍心中的焦急,沒能說動小曹出警。第二天,小曹又因為有其他事情,最終沒去勘察現(xiàn)場。
“你知道嗎?我那天特別失望。其實也并不指望能找回牛,只是希望在最害怕的時候,你們能起點震懾作用。”那個老鄉(xiāng)說,“可我連這都沒得到。”
此時留給曹開野的只有痛悔。“那次活動回來,許多人的總結(jié)都寫成了檢討書。”
“甕安現(xiàn)象有很強的自上而下的組織內(nèi)管束特點。”王長江教授說,“而這里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之所以效果好,是因為他們不僅有風(fēng)暴,還形成了一套有效的制度。”
甕安縣委組織部率先試水建立了“基層組織局”。他們首創(chuàng)了機關(guān)和基層黨支部“雙向組織生活”。“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村干部都實行了‘寫民情日記’、‘記民情臺賬’制度,以檢查干部下基層的情況和對農(nóng)戶的了解。”甕安縣委常委、組織部長彭志偉說,“這些記錄都是提拔任用干部的依據(jù)。”
最有特色的是副科級干部任村支書的制度。目前已有49個副科級干部任村支書,約占全縣村支書總數(shù)的一半。這種典型的自上而下的甕安做法,在這里還真起到了立竿見影的作用。
熊永忠是銅鑼鄉(xiāng)著名的上訪戶。他所在的村組大片林地因構(gòu)皮灘水電站的興建而淹沒,可國家給的補償款卻被原村支書廖德云私吞了。后來廖德云被判刑,可他的家族勢力仍非常強大。討款無果,熊永忠只有不斷上訪。
2011年8月,銅鑼鄉(xiāng)黨委換屆,熊永忠再次上訪。令他意外的是,新來的黨委書記宋華當場表態(tài),15日內(nèi)肯定給個答復(fù)。此時正值甕安縣推行副科級干部任村支書制度,銅鑼鄉(xiāng)黨委將副書記下派村里兼任村黨總支書記,同時將臨近兩村的黨總支副書記實行異地交流任職。
由于排除了人為干擾,實地調(diào)查很快就有了結(jié)果。12天后,宋華等人到熊永忠家商議,聽取意見,最后決定用一筆專門的資金解決問題。
等到這個結(jié)果,熊永忠大喜過望:“多年的上訪路,走到這里,算是到盡頭了。”
不僅如此,在多次目睹了鄉(xiāng)干部的新作風(fēng)后,熊永忠將一份入黨申請書交給村黨支部,他對中國青年報記者說,為老百姓干事的黨,值得加入!
立黨為公:利益切割標示執(zhí)政理念
甕安礦產(chǎn)豐富,自古就流傳著“誰能識得破,金銀用馬馱”的詩句。如何切割好這塊“肥肉”,一直考驗著甕安的基層政府。
甕安的磷礦大多在玉華鄉(xiāng),這里也是礦群矛盾最尖銳的地方。由于礦產(chǎn)的開采,當?shù)氐叵滤丛煌跀啵诵箫嬎l(fā)生困難,而地基的下沉,也導(dǎo)致一些百姓的房屋開裂。
“政府的稅收增加了,老板腰包鼓了,村民非但沒有受益,甚至還受了損失。”玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)長張林才說,“這樣的發(fā)展怎能不累積危機?”
2007年4月,玉華鄉(xiāng)巖根河村田壩組村民與當?shù)氐V產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)生糾紛,在解決過程中,村民又與政府人員發(fā)生沖突,13名村民被拘留。隨后村民沖擊了縣公安局。“6·28”事件當事少女的干爹也曾參與此事。一年后,正是他用冰棺保存少女遺體,導(dǎo)致事態(tài)向惡性發(fā)展。
“參加群體性事件的許多人其實并沒有什么政治訴求,大多是因為具體的經(jīng)濟利益問題。”王長江說,“對于人民內(nèi)部矛盾,解決的關(guān)鍵是切割好利益。執(zhí)政黨要為最廣大的人民群眾謀利益,這是甕安人用血換來的教訓(xùn)。”
2008年10月,甕安縣人大通過了《關(guān)于建立甕安縣和諧礦區(qū)建設(shè)基金的議案》,制定了“誰開發(fā)、誰保護,誰引發(fā)、誰治理,誰破壞、誰恢復(fù),誰受益、誰補償”的原則,明確礦山開采業(yè)主的責任,保證治理資金和治理措施落到實處。
在新理念指導(dǎo)下,玉華鄉(xiāng)解決了一樁歷史公案。牛宮村由于礦產(chǎn)開發(fā),許多農(nóng)民失去土地,生活無著。運輸?shù)V石是很大一塊肥肉,可鄉(xiāng)里的車隊長期交給私人老板經(jīng)營,村民得不到一點利益。為此,失地農(nóng)民常常堵路。
“6·28”后,玉華鄉(xiāng)動員老板退出車隊,然后成立了“北斗裝運有限責任公司”,村民一人一股,每股2500元,總集資120萬元。公司雇傭經(jīng)理班子負責運營,除提取一定公益金幫助村里的孤寡老人,紅利年終均分給每個村民股東。2011年,每個股民都分到了2000多元。
“公司制度非常嚴密。每年出生的嬰兒在次年入股。”總經(jīng)理舒泇華說,“公司成立后,再沒發(fā)生過堵路,一堵路,就損害自己的利益啊。”
切民間資本的蛋糕不易,切政府自己的蛋糕更難。
這方面,甕安也有教訓(xùn)。2007年前,甕安縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和財政總收入都增長很快,但用于民生的支出卻很低,以至怨聲載道。
對此,甕安一中校長李鳳奇的感觸最深。在他的記憶里,2008年以前,政府不但不對學(xué)校發(fā)展投入經(jīng)費,還要將學(xué)校收費中的40%交給財政統(tǒng)籌,“2007年甕安一中就‘統(tǒng)籌’走了116萬元。”有校長曾經(jīng)跑到教育局局長辦公室去爭取、吵架,還是依舊統(tǒng)籌。
當時,甕安全縣3200多名教師承擔著近8萬中小學(xué)生的教育任務(wù),其中甕安一中的師生比達到1∶30,全縣人數(shù)最多的班級有145人。“全縣初、高中校內(nèi)住宿只能容納2000多名學(xué)生,七八千名學(xué)生在校外租房居住。”李鳳奇說,“由于管理跟不上,黑社會勢力慢慢滲透到學(xué)生中間,‘6·28’事件中,青少年成為參與的先鋒。”
痛定思痛,甕安縣領(lǐng)導(dǎo)在反思會上表示:“就是砸鍋賣鐵也要先把民生的欠賬還上!”2008年以來,甕安縣償還教育歷史欠賬4826.77萬元,投資3.06億元建設(shè)和改擴建重點學(xué)校,籌資3978萬元改造了一批農(nóng)村初中和薄弱學(xué)校??h城學(xué)校每班學(xué)生變成了60人左右,校內(nèi)宿舍也基本滿足了需求。
觀念一變,思路大開。征地拆遷是各地政府最頭疼的事,然而甕安縣城改造實施3年,涉及到的4000多拆遷戶卻無一上訪。“根本原因就是讓利于民。”甕安縣委副書記、縣長尹德俊說,“把利益多切一點給老百姓,是市政工程,就切政府的;是商業(yè)開發(fā),就切開發(fā)商的。”
甕安的補償政策確實優(yōu)惠:對縣城居民拆遷執(zhí)行“拆一補一,結(jié)構(gòu)陳新不補差”政策;將農(nóng)民土地征收補償標準從每平方米25元提高到43.09元;對失地農(nóng)民的安置方式由原來單一的貨幣安置,轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會保障安置等多種安置方式,讓百姓自主選擇。
如此力度的讓利補償,在全國也是超前的。有人曾經(jīng)提醒甕安其中的風(fēng)險,但甕安縣委的回答是:“發(fā)展是為了人民,只要有利于老百姓的利益,就值得干。”
還權(quán)于民:百姓評判永葆警醒
通過過去3年多的治理,甕安的成績單十分靚麗:全縣生產(chǎn)總值年均增長17.3%,財政收入年均增長27%。2011年,甕安實現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值52億元,財政總收入7.5億元,分別是2007年的2.37倍和3.13倍。
2011年群眾對干部滿意度比2007年增長57.2個百分點,群眾安全感指數(shù)比2007年增長38.65個百分點,排名全省第2位,尤其是人民群眾對公安機關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。
甕安的未來也十分光明。一個以縣城為中心的60平方公里規(guī)模的城市雛形正在顯現(xiàn),甕安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引總投資216億元的57個項目落地建設(shè),農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及甕安職校正在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。更讓甕安百姓欣喜的是,縣城到貴陽的高速公路將于今年開工,建成后將使到省城的車程縮短到1個小時之內(nèi)。對甕安這樣一個資源大縣來說,這無疑將會如虎添翼!
“從大亂到大治,甕安所做一切的根本就是回歸黨的宗旨。甕安的實踐也證明,執(zhí)政者只要醒著,就有的是辦法去解決問題,攻克難關(guān)。”王長江分析說,“但是,怎樣才能保證執(zhí)政黨永遠警醒,不再睡去?”
王長江曾在甕安干部陪同下去參觀原縣委大樓的廢墟。大家議論說,這是對執(zhí)政者的警示。
回到賓館,王長江和甕安縣干部一起討論起了黃炎培與毛澤東的“窯洞對”。
67年前,黃炎培先生曾在延安對毛澤東說:“我生六十多年,耳聞的不說,所親眼看到的,真所謂其興也勃焉,其亡也忽焉。一人,一家,一團體,一地方乃至一國,不少單位都沒有能跳出這周期率的支配。”
毛澤東回答:“我們已經(jīng)找到了新路,我們能跳出這周期率。這條新路,就是民主。只有讓人民來監(jiān)督政府,政府才不敢松懈。只有人人起來負責,才不會人亡政息。”
“甕安就是按這個思路在探索,有了脫胎換骨的變化,我們對甕安也應(yīng)該有新的解讀。”貴州黔南州委副書記、甕安縣委書記陳昌旭對記者說,“甕”字由一個“公”和一個“瓦”組成,“公”代表立黨為公,“瓦”代表群眾,只有“公”字當頭,才能贏得群眾擁護,只有做到“公心、公開、公平、公正、公信”,才能實現(xiàn)甕安“政治安定、社會安穩(wěn)、生產(chǎn)安全、干部安心、群眾安逸”。
目前,甕安已普遍推行了村務(wù)民主決策的‘一事一議’制度、科級干部由群眾考評組“下評上”考核制度、各級政府部門公開承諾制度等等。
今年2月23日,甕安舉行了一次承諾大會。全縣23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個機關(guān)單位的負責人在電視鏡頭前,用普通話對2012年的工作作出公開承諾。“諾而必為,為而必力,言出必行,行必有果。”陳昌旭說,“這就是要對所有承諾的工作,讓老百姓可以一條條地對照監(jiān)督。”
讓干部們印象深刻的,還有2010年的村(居)民委員會換屆“海選”。
“民主是一個多環(huán)節(jié)有機聯(lián)系的系統(tǒng)。在中國現(xiàn)實情況下,選舉環(huán)節(jié)的單項突進,并不一定會有期待的結(jié)果。”王長江說,“這不能成為不搞民主選舉的理由,總得開始,發(fā)展民主的問題要靠民主的發(fā)展來解決。”
2010年的“海選”就是這樣的“漸進”。全縣有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個村、1個居委會進行了“海選”,占應(yīng)選村(居)數(shù)的25.8%。
“海選”不確定正式候選人,公開報名競選,村主任、副主任在選舉會場向選民發(fā)表競職演講,由選民直接投票選舉。“競爭非常激烈。”一份工作總結(jié)寫道,“最受村民青睞的還是憑自己雙手富起來的人,竟然有107個農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和164個農(nóng)村經(jīng)濟能人進入村委會。”
在這次選舉中,36.4%的原村(居)主任沒有連任,而新當選的副主任則占到83.6%。這讓村干部們第一次切實感到了壓力。
“只要執(zhí)政者的動力和壓力都是自下而上的,都來自于內(nèi)部,來自于老百姓,甕安就一定能夠長治久安。”王長江說。
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