原來(lái)，2007年一個(gè)冬夜，這個(gè)村民曾到派出所報(bào)案，說(shuō)自己的耕牛被盜，因此類案子費(fèi)時(shí)費(fèi)力，曹開(kāi)野不積極：“太晚了，明天再去看吧。”村民重復(fù)了很多遍心中的焦急，沒(méi)能說(shuō)動(dòng)小曹出警。第二天，小曹又因?yàn)橛衅渌虑椋罱K沒(méi)去勘察現(xiàn)場(chǎng)。

“你知道嗎？我那天特別失望。其實(shí)也并不指望能找回牛，只是希望在最害怕的時(shí)候，你們能起點(diǎn)震懾作用。”那個(gè)老鄉(xiāng)說(shuō)，“可我連這都沒(méi)得到。”

此時(shí)留給曹開(kāi)野的只有痛悔。“那次活動(dòng)回來(lái)，許多人的總結(jié)都寫(xiě)成了檢討書(shū)。”

“甕安現(xiàn)象有很強(qiáng)的自上而下的組織內(nèi)管束特點(diǎn)。”王長(zhǎng)江教授說(shuō)，“而這里的作風(fēng)轉(zhuǎn)變之所以效果好，是因?yàn)樗麄儾粌H有風(fēng)暴，還形成了一套有效的制度。”

甕安縣委組織部率先試水建立了“基層組織局”。他們首創(chuàng)了機(jī)關(guān)和基層黨支部“雙向組織生活”。“現(xiàn)在縣鄉(xiāng)村干部都實(shí)行了‘寫(xiě)民情日記’、‘記民情臺(tái)賬’制度，以檢查干部下基層的情況和對(duì)農(nóng)戶的了解。”甕安縣委常委、組織部長(zhǎng)彭志偉說(shuō)，“這些記錄都是提拔任用干部的依據(jù)。”

最有特色的是副科級(jí)干部任村支書(shū)的制度。目前已有49個(gè)副科級(jí)干部任村支書(shū)，約占全縣村支書(shū)總數(shù)的一半。這種典型的自上而下的甕安做法，在這里還真起到了立竿見(jiàn)影的作用。

熊永忠是銅鑼鄉(xiāng)著名的上訪戶。他所在的村組大片林地因構(gòu)皮灘水電站的興建而淹沒(méi)，可國(guó)家給的補(bǔ)償款卻被原村支書(shū)廖德云私吞了。后來(lái)廖德云被判刑，可他的家族勢(shì)力仍非常強(qiáng)大。討款無(wú)果，熊永忠只有不斷上訪。

2011年8月，銅鑼鄉(xiāng)黨委換屆，熊永忠再次上訪。令他意外的是，新來(lái)的黨委書(shū)記宋華當(dāng)場(chǎng)表態(tài)，15日內(nèi)肯定給個(gè)答復(fù)。此時(shí)正值甕安縣推行副科級(jí)干部任村支書(shū)制度，銅鑼鄉(xiāng)黨委將副書(shū)記下派村里兼任村黨總支書(shū)記，同時(shí)將臨近兩村的黨總支副書(shū)記實(shí)行異地交流任職。

由于排除了人為干擾，實(shí)地調(diào)查很快就有了結(jié)果。12天后，宋華等人到熊永忠家商議，聽(tīng)取意見(jiàn)，最后決定用一筆專門(mén)的資金解決問(wèn)題。

等到這個(gè)結(jié)果，熊永忠大喜過(guò)望：“多年的上訪路，走到這里，算是到盡頭了。”

不僅如此，在多次目睹了鄉(xiāng)干部的新作風(fēng)后，熊永忠將一份入黨申請(qǐng)書(shū)交給村黨支部，他對(duì)中國(guó)青年報(bào)記者說(shuō)，為老百姓干事的黨，值得加入！

立黨為公：利益切割標(biāo)示執(zhí)政理念

甕安礦產(chǎn)豐富，自古就流傳著“誰(shuí)能識(shí)得破，金銀用馬馱”的詩(shī)句。如何切割好這塊“肥肉”，一直考驗(yàn)著甕安的基層政府。

甕安的磷礦大多在玉華鄉(xiāng)，這里也是礦群矛盾最尖銳的地方。由于礦產(chǎn)的開(kāi)采，當(dāng)?shù)氐叵滤丛煌跀啵诵箫嬎l(fā)生困難，而地基的下沉，也導(dǎo)致一些百姓的房屋開(kāi)裂。

“政府的稅收增加了，老板腰包鼓了，村民非但沒(méi)有受益，甚至還受了損失。”玉華鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)張林才說(shuō)，“這樣的發(fā)展怎能不累積危機(jī)？”

2007年4月，玉華鄉(xiāng)巖根河村田壩組村民與當(dāng)?shù)氐V產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司發(fā)生糾紛，在解決過(guò)程中，村民又與政府人員發(fā)生沖突，13名村民被拘留。隨后村民沖擊了縣公安局。“6·28”事件當(dāng)事少女的干爹也曾參與此事。一年后，正是他用冰棺保存少女遺體，導(dǎo)致事態(tài)向惡性發(fā)展。

“參加群體性事件的許多人其實(shí)并沒(méi)有什么政治訴求，大多是因?yàn)榫唧w的經(jīng)濟(jì)利益問(wèn)題。”王長(zhǎng)江說(shuō)，“對(duì)于人民內(nèi)部矛盾，解決的關(guān)鍵是切割好利益。執(zhí)政黨要為最廣大的人民群眾謀利益，這是甕安人用血換來(lái)的教訓(xùn)。”

2008年10月，甕安縣人大通過(guò)了《關(guān)于建立甕安縣和諧礦區(qū)建設(shè)基金的議案》，制定了“誰(shuí)開(kāi)發(fā)、誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)引發(fā)、誰(shuí)治理，誰(shuí)破壞、誰(shuí)恢復(fù)，誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，明確礦山開(kāi)采業(yè)主的責(zé)任，保證治理資金和治理措施落到實(shí)處。

在新理念指導(dǎo)下，玉華鄉(xiāng)解決了一樁歷史公案。牛宮村由于礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)，許多農(nóng)民失去土地，生活無(wú)著。運(yùn)輸?shù)V石是很大一塊肥肉，可鄉(xiāng)里的車隊(duì)長(zhǎng)期交給私人老板經(jīng)營(yíng)，村民得不到一點(diǎn)利益。為此，失地農(nóng)民常常堵路。

“6·28”后，玉華鄉(xiāng)動(dòng)員老板退出車隊(duì)，然后成立了“北斗裝運(yùn)有限責(zé)任公司”，村民一人一股，每股2500元，總集資120萬(wàn)元。公司雇傭經(jīng)理班子負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，除提取一定公益金幫助村里的孤寡老人，紅利年終均分給每個(gè)村民股東。2011年，每個(gè)股民都分到了2000多元。

“公司制度非常嚴(yán)密。每年出生的嬰兒在次年入股。”總經(jīng)理舒泇華說(shuō)，“公司成立后，再?zèng)]發(fā)生過(guò)堵路，一堵路，就損害自己的利益啊。”

切民間資本的蛋糕不易，切政府自己的蛋糕更難。

這方面，甕安也有教訓(xùn)。2007年前，甕安縣工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和財(cái)政總收入都增長(zhǎng)很快，但用于民生的支出卻很低，以至怨聲載道。

對(duì)此，甕安一中校長(zhǎng)李鳳奇的感觸最深。在他的記憶里，2008年以前，政府不但不對(duì)學(xué)校發(fā)展投入經(jīng)費(fèi)，還要將學(xué)校收費(fèi)中的40%交給財(cái)政統(tǒng)籌，“2007年甕安一中就‘統(tǒng)籌’走了116萬(wàn)元。”有校長(zhǎng)曾經(jīng)跑到教育局局長(zhǎng)辦公室去爭(zhēng)取、吵架，還是依舊統(tǒng)籌。

當(dāng)時(shí)，甕安全縣3200多名教師承擔(dān)著近8萬(wàn)中小學(xué)生的教育任務(wù)，其中甕安一中的師生比達(dá)到1∶30，全縣人數(shù)最多的班級(jí)有145人。“全縣初、高中校內(nèi)住宿只能容納2000多名學(xué)生，七八千名學(xué)生在校外租房居住。”李鳳奇說(shuō)，“由于管理跟不上，黑社會(huì)勢(shì)力慢慢滲透到學(xué)生中間，‘6·28’事件中，青少年成為參與的先鋒。”

痛定思痛，甕安縣領(lǐng)導(dǎo)在反思會(huì)上表示：“就是砸鍋賣(mài)鐵也要先把民生的欠賬還上！”2008年以來(lái)，甕安縣償還教育歷史欠賬4826.77萬(wàn)元，投資3.06億元建設(shè)和改擴(kuò)建重點(diǎn)學(xué)校，籌資3978萬(wàn)元改造了一批農(nóng)村初中和薄弱學(xué)校。縣城學(xué)校每班學(xué)生變成了60人左右，校內(nèi)宿舍也基本滿足了需求。

觀念一變，思路大開(kāi)。征地拆遷是各地政府最頭疼的事，然而甕安縣城改造實(shí)施3年，涉及到的4000多拆遷戶卻無(wú)一上訪。“根本原因就是讓利于民。”甕安縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng)尹德俊說(shuō)，“把利益多切一點(diǎn)給老百姓，是市政工程，就切政府的；是商業(yè)開(kāi)發(fā)，就切開(kāi)發(fā)商的。”

甕安的補(bǔ)償政策確實(shí)優(yōu)惠：對(duì)縣城居民拆遷執(zhí)行“拆一補(bǔ)一，結(jié)構(gòu)陳新不補(bǔ)差”政策；將農(nóng)民土地征收補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)從每平方米25元提高到43.09元；對(duì)失地農(nóng)民的安置方式由原來(lái)單一的貨幣安置，轉(zhuǎn)變?yōu)樾〕擎?zhèn)安置、貨幣安置、劃地安置、社會(huì)保障安置等多種安置方式，讓百姓自主選擇。

如此力度的讓利補(bǔ)償，在全國(guó)也是超前的。有人曾經(jīng)提醒甕安其中的風(fēng)險(xiǎn)，但甕安縣委的回答是：“發(fā)展是為了人民，只要有利于老百姓的利益，就值得干。”

還權(quán)于民：百姓評(píng)判永葆警醒

通過(guò)過(guò)去3年多的治理，甕安的成績(jī)單十分靚麗：全縣生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)17.3%，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)27%。2011年，甕安實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)生產(chǎn)總值52億元，財(cái)政總收入7.5億元，分別是2007年的2.37倍和3.13倍。

2011年群眾對(duì)干部滿意度比2007年增長(zhǎng)57.2個(gè)百分點(diǎn)，群眾安全感指數(shù)比2007年增長(zhǎng)38.65個(gè)百分點(diǎn)，排名全省第2位，尤其是人民群眾對(duì)公安機(jī)關(guān)的滿意度從2007年的全省墊底提升到全省第1位。

甕安的未來(lái)也十分光明。一個(gè)以縣城為中心的60平方公里規(guī)模的城市雛形正在顯現(xiàn)，甕安工業(yè)園區(qū)已經(jīng)吸引總投資216億元的57個(gè)項(xiàng)目落地建設(shè)，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園及甕安職校正在工業(yè)園區(qū)內(nèi)建設(shè)。更讓甕安百姓欣喜的是，縣城到貴陽(yáng)的高速公路將于今年開(kāi)工，建成后將使到省城的車程縮短到1個(gè)小時(shí)之內(nèi)。對(duì)甕安這樣一個(gè)資源大縣來(lái)說(shuō)，這無(wú)疑將會(huì)如虎添翼！

“從大亂到大治，甕安所做一切的根本就是回歸黨的宗旨。甕安的實(shí)踐也證明，執(zhí)政者只要醒著，就有的是辦法去解決問(wèn)題，攻克難關(guān)。”王長(zhǎng)江分析說(shuō)，“但是，怎樣才能保證執(zhí)政黨永遠(yuǎn)警醒，不再睡去？”

王長(zhǎng)江曾在甕安干部陪同下去參觀原縣委大樓的廢墟。大家議論說(shuō)，這是對(duì)執(zhí)政者的警示。

回到賓館，王長(zhǎng)江和甕安縣干部一起討論起了黃炎培與毛澤東的“窯洞對(duì)”。

67年前,黃炎培先生曾在延安對(duì)毛澤東說(shuō)：“我生六十多年，耳聞的不說(shuō)，所親眼看到的，真所謂其興也勃焉，其亡也忽焉。一人，一家，一團(tuán)體，一地方乃至一國(guó)，不少單位都沒(méi)有能跳出這周期率的支配。”

毛澤東回答：“我們已經(jīng)找到了新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息。”

“甕安就是按這個(gè)思路在探索，有了脫胎換骨的變化，我們對(duì)甕安也應(yīng)該有新的解讀。”貴州黔南州委副書(shū)記、甕安縣委書(shū)記陳昌旭對(duì)記者說(shuō)，“甕”字由一個(gè)“公”和一個(gè)“瓦”組成，“公”代表立黨為公，“瓦”代表群眾，只有“公”字當(dāng)頭，才能贏得群眾擁護(hù)，只有做到“公心、公開(kāi)、公平、公正、公信”，才能實(shí)現(xiàn)甕安“政治安定、社會(huì)安穩(wěn)、生產(chǎn)安全、干部安心、群眾安逸”。

目前，甕安已普遍推行了村務(wù)民主決策的‘一事一議’制度、科級(jí)干部由群眾考評(píng)組“下評(píng)上”考核制度、各級(jí)政府部門(mén)公開(kāi)承諾制度等等。

今年2月23日，甕安舉行了一次承諾大會(huì)。全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、81個(gè)機(jī)關(guān)單位的負(fù)責(zé)人在電視鏡頭前，用普通話對(duì)2012年的工作作出公開(kāi)承諾。“諾而必為，為而必力，言出必行，行必有果。”陳昌旭說(shuō)，“這就是要對(duì)所有承諾的工作，讓老百姓可以一條條地對(duì)照監(jiān)督。”

讓干部們印象深刻的，還有2010年的村(居)民委員會(huì)換屆“海選”。

“民主是一個(gè)多環(huán)節(jié)有機(jī)聯(lián)系的系統(tǒng)。在中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況下，選舉環(huán)節(jié)的單項(xiàng)突進(jìn)，并不一定會(huì)有期待的結(jié)果。”王長(zhǎng)江說(shuō)，“這不能成為不搞民主選舉的理由，總得開(kāi)始，發(fā)展民主的問(wèn)題要靠民主的發(fā)展來(lái)解決。”

2010年的“海選”就是這樣的“漸進(jìn)”。全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的24個(gè)村、1個(gè)居委會(huì)進(jìn)行了“海選”，占應(yīng)選村(居)數(shù)的25.8%。

“海選”不確定正式候選人，公開(kāi)報(bào)名競(jìng)選，村主任、副主任在選舉會(huì)場(chǎng)向選民發(fā)表競(jìng)職演講，由選民直接投票選舉。“競(jìng)爭(zhēng)非常激烈。”一份工作總結(jié)寫(xiě)道，“最受村民青睞的還是憑自己雙手富起來(lái)的人，竟然有107個(gè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人和164個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村委會(huì)。”

在這次選舉中，36.4%的原村(居)主任沒(méi)有連任，而新當(dāng)選的副主任則占到83.6%。這讓村干部們第一次切實(shí)感到了壓力。

“只要執(zhí)政者的動(dòng)力和壓力都是自下而上的，都來(lái)自于內(nèi)部，來(lái)自于老百姓，甕安就一定能夠長(zhǎng)治久安。”王長(zhǎng)江說(shuō)。