今年不滿30歲的許寧（化名）是深圳市寶安區(qū)某街道辦執(zhí)法隊一名普通的執(zhí)法員。經(jīng)過2008年的那場考試后，許寧終于成為該執(zhí)法隊40多名公務(wù)員中的一員。

“隊長是副處級，副隊長是正科級，中隊長是副科級，總共加起來領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)只有9個。”以前，其他幾十名普通的科員、辦事員職業(yè)生涯的晉升渠道就是爭取這幾個有限的職位。“一旦爭取不到，退休時最多就是給一個副主任科員的待遇，太沒意思了！”許寧的緊迫感非常強(qiáng)烈，因?yàn)槿绻?0歲還沒提拔上去，就意味著這輩子沒什么指望了。

為了破解這一難題，2005年國家頒布《公務(wù)員法》，明確將分類管理確定為公務(wù)員管理的基本原則，同時要求在適當(dāng)范圍內(nèi)實(shí)施公務(wù)員聘任制。2008年8月，新成立的國家公務(wù)員局將全國唯一公務(wù)員分類管理改革試點(diǎn)任務(wù)交給了深圳。

“實(shí)施公務(wù)員分類管理改革，不是要不要改的問題，而是今天改還是明天改，是主動改還是被迫改的問題”，深圳市委書記、代市長王榮在動員大會上就提到，深圳將義不容辭，履行好為國家公務(wù)員管理改革探路的使命。

公務(wù)員崔為民20年間的身份變化

1992年，崔為民以國家干部的身份調(diào)入深圳市法制局，當(dāng)年深圳轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建市場經(jīng)濟(jì)式的行政管理體系，根據(jù)公務(wù)員制度改革的需要，深圳要求公務(wù)員“凡進(jìn)必考”，正科級以下公務(wù)員進(jìn)入政府機(jī)構(gòu)工作必須先通過公務(wù)員考試。崔為民通過了考試，從國家干部變成了公務(wù)員。

到1996年，深圳基本完成機(jī)關(guān)工作人員向國家公務(wù)員的過渡。從此，“國家干部”這一計劃經(jīng)濟(jì)色彩濃重的字眼，從深圳政府機(jī)關(guān)悄然消失。改革后，企業(yè)實(shí)行合同制，被稱為員工；事業(yè)單位雇員稱為職員；政府機(jī)關(guān)工作人員則稱為公務(wù)員。

更大力度的改革還在后面。2006年的事業(yè)單位分類改革，2007年的聘任制公務(wù)員改革，2008年的公務(wù)員分類改革，連續(xù)三年，深圳在事業(yè)單位和公務(wù)員管理制度方面的大動作，均在政府機(jī)構(gòu)中產(chǎn)生了“地震”式的影響。對這種改革力度，崔為民以及深圳公務(wù)員們似乎早已習(xí)以為常。

2005年的深圳，全市1900家事業(yè)單位全由財政供養(yǎng)，所耗不菲。有的事業(yè)單位已部分走向市場，卻一直在“事業(yè)單位”和“企業(yè)”的雙重身份中掙扎；有的事業(yè)單位明明可以市場化，卻長期吃皇糧。

改革后，深圳380多家市屬事業(yè)單位分為三類：屬于行政職能的一律回歸；屬于市場經(jīng)營開發(fā)的轉(zhuǎn)企；承擔(dān)公共服務(wù)的則由財政保障。

隨著大部制改革而來的2010年公務(wù)員分類制度改革后，崔為民的身份又一次發(fā)生變化。這一次，崔為民作為委任制公務(wù)員，進(jìn)入綜合類崗位，身份從“公務(wù)員”成為“委任制公務(wù)員”。

只要干好就能晉升

2009年，深圳啟動大部制改革后，人員編制減少，尤其是局級編制的減少，讓公務(wù)員原有的晉升通道收窄了。“以前是金字塔型，千軍萬馬過獨(dú)木橋，選拔晉升機(jī)制只有一個。”深圳市編辦介紹說，只有改革評價體系，突破天花板、改變鐵飯碗，才能徹底改變公務(wù)員運(yùn)行機(jī)制。

2010年2月，深圳市政府常務(wù)會議通過了《深圳市行政機(jī)關(guān)公務(wù)員分類管理改革實(shí)施方案》，作為大部制改革的延續(xù)，將深圳市公務(wù)員隊伍分為綜合管理類、行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員三個類別。

據(jù)了解，深圳此次公務(wù)員分類管理改革的主要特點(diǎn)是對從事戰(zhàn)略決策、宏觀管理的綜合性管理干部和從事各類政策執(zhí)行、一線執(zhí)法、專業(yè)和技術(shù)服務(wù)的專門人才分別設(shè)計管理辦法，規(guī)范其發(fā)展方向、工作能力和職責(zé)范圍，并為行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員建立與行政級別脫鉤的相對獨(dú)立的職務(wù)序列。

2.4萬名來自公安、規(guī)劃、國土、稅務(wù)、城管等10個部門的執(zhí)法人員，被歸為“行政執(zhí)法類”公務(wù)員，統(tǒng)稱“執(zhí)法員”。氣象局氣象預(yù)報、信息網(wǎng)絡(luò)人員歸類為“專業(yè)技術(shù)”。兩者之和約占深圳公務(wù)員總數(shù)的七成。

他們不走“官道”，每個人的職責(zé)都是執(zhí)行，不具備“官”的決策權(quán)力。但他們擁有獨(dú)立的晉升渠道，如“執(zhí)法員”設(shè)7個職級，各職級間無上下級關(guān)系，一級執(zhí)法員也無權(quán)領(lǐng)導(dǎo)七級執(zhí)法員。

由于職級能不能晉升全憑個人業(yè)績，各層次“執(zhí)法員”發(fā)展機(jī)會均等，很多基層執(zhí)法員對此十分歡迎。

中山大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授陳天祥認(rèn)為，公務(wù)員分類管理的一大好處就是沖淡了官本位。“在大學(xué)，只要學(xué)問好就受人尊重，中山大學(xué)就有很多老師不愿做官，有人當(dāng)了幾年官后就辭職了。同樣的道理，只要執(zhí)法水平高，能成為高級執(zhí)法員，同樣值得佩服，沒必要爭著當(dāng)科長、處長。”

“基層大量公務(wù)員壓在副科、正科這兩級，長期得不到升遷，覺得和上級機(jī)關(guān)比很吃虧，非常影響士氣。由于體制的壓制，要讓他們一直保持旺盛的精力不現(xiàn)實(shí)。”深圳市政協(xié)委員蘇醒說，這就是所謂的“天花板現(xiàn)象”，而分類管理則在官位之外增加了一種激勵機(jī)制。

這場被媒體喻為“摘官帽”的革命，讓深圳出現(xiàn)了基層公務(wù)員甚至比領(lǐng)導(dǎo)工資都高的現(xiàn)象。表現(xiàn)優(yōu)秀的基層公務(wù)員每年度考核稱職可晉升一個薪級，約3至4年晉升一個職級，大部分人都有望在退休前晉升為一級或二級執(zhí)法員，初步測算，60%的人在退休前能晉升為一級執(zhí)法員，薪級待遇達(dá)到了副調(diào)研員以上水平。執(zhí)法員職級的設(shè)置不與機(jī)構(gòu)規(guī)格掛鉤，基層執(zhí)法員與市直機(jī)關(guān)公務(wù)員有大致相當(dāng)?shù)陌l(fā)展機(jī)會，基本不再受“天花板”制約。

突破“天花板”，打通基層公務(wù)員職業(yè)發(fā)展通道，讓基層和技術(shù)單位公務(wù)員的出路不再限于“擠機(jī)關(guān)”和爭“官”做，只要盡職盡責(zé)做好本職工作，一輩子在基層干也可能有良好的發(fā)展。

“官本位”意識微妙變化

市場監(jiān)督管理局有2500多名公務(wù)員，超過2000人套轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法類公務(wù)員。“85%以上的公務(wù)員是接受改革的，我們只用了3個月時間就比較平穩(wěn)地完成了改革。”該局副局長鄺兵說。這打通了基層執(zhí)法人員的晉升通道，形成“官”走“官”道、“員”走“員”道的機(jī)制，到了一定的職級就能享受同樣的待遇，不僅有了職業(yè)的預(yù)期，醫(yī)療、住房等福利待遇也會有提高。

再以公安系統(tǒng)實(shí)施專業(yè)化改革為例，改革前7成公務(wù)員只能在正科以下職務(wù)退休，改革后，90%以上的公務(wù)員薪酬待遇得到提升，發(fā)展空間得到拓展。

通過一年多的實(shí)踐，在深圳市公務(wù)員中，“官本位”的意識正在出現(xiàn)微妙的變化，一些單位主動削減領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和撤并機(jī)構(gòu)。在整個套轉(zhuǎn)過程中，全市共有160名公務(wù)員主動放棄領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)套轉(zhuǎn)為執(zhí)法員或警員，其中正處實(shí)職7人，副處實(shí)職11人，正科實(shí)職78人，副科實(shí)職64人，有2人放棄副處長（正科級）職務(wù)套轉(zhuǎn)專業(yè)技術(shù)類公務(wù)員。

許寧在2010年通過考試后成為一名聘任制公務(wù)員。“把本職工作做好，3年后就能從7級升至6級，一直升至1級，享受相當(dāng)于處級的福利待遇。”在他看來，這雖不是鐵飯碗，但也是瓷飯碗。

深圳推進(jìn)公務(wù)員分類管理改革后，較好地解決了基層執(zhí)法隊伍和專業(yè)技術(shù)隊伍壓職壓級的問題。今年3月，廣東省委常委、常務(wù)副省長肖志恒表示，深圳的公務(wù)員分類管理改革經(jīng)驗(yàn)將在廣東全省推廣。