夾縫中的直轄市

作為老牌的直轄市，天津曾在過去很長一段時間遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京和上海。

盡管天津是全國首批沿海開放城市，并且擁有第一批國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，在1979年至1986年間，天津的年均經(jīng)濟(jì)增長只有6.5%，遠(yuǎn)低于全國9.5%的平均水平。與北京、上海的發(fā)展也相去甚遠(yuǎn)。

沒有北京首都地位附帶的政治紅利，也沒有上海亞洲金融中心的殊榮，獨(dú)頂直轄市光環(huán)的天津在2006年以前發(fā)展速度與其地位遠(yuǎn)不匹配。無論是官方還是民間，都習(xí)慣將天津曾經(jīng)發(fā)展的緩慢歸咎于北京。

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟(jì)研究中心研究員袁鋼明在天津?yàn)I海新區(qū)的一個高端論壇上就直率地說，過去天津發(fā)展的最大困難是在北京旁邊，不僅沒有隨著“首都圈”發(fā)展，反而受到了限制，很多投資和產(chǎn)業(yè)更愿意選擇北京，造成天津城市建設(shè)長期上不去，商業(yè)和人民生活水平都與北京落差非常大。

近距離的超級城市本就世界罕見，天津房地產(chǎn)業(yè)巨頭郭鈞直言：“上世紀(jì)，北京取代了天津的經(jīng)濟(jì)中心地位，京津發(fā)展處在競爭割裂的狀態(tài)，北京最終抽走了天津經(jīng)濟(jì)地位和城市實(shí)力的根本基礎(chǔ)，天津快速發(fā)展的黃金時期中斷。”

對于藍(lán)印戶口政策，一些市民在接受法治周末記者采訪時不無善意地表示理解：“天津缺錢唄。”

天津藍(lán)印戶口另一個微小的適用群體則是投資者，按照現(xiàn)行的政策，引進(jìn)在津注冊投資5000萬元以上的外地企業(yè)，在現(xiàn)行辦理職工和家屬來津落戶政策的基礎(chǔ)上，按照每納稅100萬元增辦一人(含家屬子女)落戶。

多年來通過投資而落戶天津的人口數(shù)量有多少，吸收的投資額有多大，官方?jīng)]有相關(guān)的信息披露，也拒絕記者的采訪，因此成謎。

藍(lán)印：變異的戶改

藍(lán)印戶口出臺的初期，主要作用是為了解決農(nóng)民進(jìn)城落戶的問題，也同時解決投靠親屬落戶等問題，但擴(kuò)展到大城市之后，功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變，藍(lán)印戶口的主要吸引人群是外來投資者和人才。

據(jù)公開資料，天津市1995年實(shí)施的《藍(lán)印戶口管理暫行規(guī)定》中，藍(lán)印戶口范圍還只有引進(jìn)人才一種，這與上海市實(shí)施藍(lán)印政策的核心目標(biāo)是一致的。

但發(fā)展到后來，目前的天津藍(lán)印戶口政策，只剩下兩類人群，即大額投資興辦企業(yè)者和購房落戶者，而其中“高考移民”群體又是絕對的主力陣容。

2008年至2009年年初，地方樓市普遍低迷，民間盛傳藍(lán)印戶口政策將卷土重來，傳言最甚的上海市官方否認(rèn)了謠言。

但藍(lán)印戶口政策卻再度引發(fā)熱議。輿論普遍指責(zé)藍(lán)印作為救市手段的政府行為。

天津藍(lán)印戶口的出臺或者門檻的降低，本意是繁榮房地產(chǎn)市場、拉動經(jīng)濟(jì)、吸引人才，但結(jié)果勢必影響部分人群的利益。

2009年年初，天津藍(lán)印戶口政策再次放寬之后，天津當(dāng)?shù)匕傩站捅硎?，天津藍(lán)印戶口效果顯現(xiàn)，現(xiàn)房稀缺供不應(yīng)求，與其說是現(xiàn)房脫銷，不如說是戶口脫銷。

“這樣的政策會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列問題，尤其會引發(fā)對教育資源的占有和教育機(jī)會的減少，這既是對天津百姓的不公平，也將加重天津未來幾年甚至十幾年的城市壓力。”當(dāng)?shù)匾幻傩照f。

也就是在這一時期，藍(lán)印被批評為阻礙戶籍改革制度的一項政策。

長期關(guān)注戶籍改革的北京大學(xué)法學(xué)院教授王錫鋅接受法治周末記者采訪時重申，藍(lán)印與現(xiàn)行的戶籍改革目標(biāo)背道而馳，因此會阻礙戶籍制度改革。

他分析，購房落戶的本質(zhì)就是將戶籍當(dāng)成商品出售，在這樣的買賣中，政府掌握絕對的定價權(quán)，為了保證戶籍作為稀有商品的價格，政府會想盡辦法來保護(hù)戶籍所附帶的各種特權(quán)，這與戶籍改革要去除戶籍特權(quán)的目標(biāo)取向剛好相反。

藍(lán)印同時也帶來了更多的不公平。例如對普通沒有經(jīng)濟(jì)實(shí)力來買房的人不公平；對房地產(chǎn)的支持間接抬高了房價，對當(dāng)?shù)厝瞬还剑瑢Ψ康禺a(chǎn)業(yè)之外的其他行業(yè)也不公平。

“要解決這個問題，還是要回到戶籍制度改革的根本上，那就是重新對戶口附帶的那種特權(quán)和福利重新分配，公平分配。”王錫鋅說。

去年年底，坊間盛傳，天津可能會取消藍(lán)印戶口政策，曾引發(fā)一輪商品房搶購潮，無論是搶購者還是觀望者，都無法知道，哪一趟才是這個運(yùn)行了18年之久車次的末班車。