藍印戶口天津獨舞:變異的戶籍改革(2)

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藍印戶口天津獨舞:變異的戶籍改革(2)

夾縫中的直轄市

作為老牌的直轄市,天津曾在過去很長一段時間遠遠落后于北京和上海。

盡管天津是全國首批沿海開放城市,并且擁有第一批國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū),但相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,在1979年至1986年間,天津的年均經(jīng)濟增長只有6.5%,遠低于全國9.5%的平均水平。與北京、上海的發(fā)展也相去甚遠。

沒有北京首都地位附帶的政治紅利,也沒有上海亞洲金融中心的殊榮,獨頂直轄市光環(huán)的天津在2006年以前發(fā)展速度與其地位遠不匹配。無論是官方還是民間,都習慣將天津曾經(jīng)發(fā)展的緩慢歸咎于北京。

清華大學中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明在天津濱海新區(qū)的一個高端論壇上就直率地說,過去天津發(fā)展的最大困難是在北京旁邊,不僅沒有隨著“首都圈”發(fā)展,反而受到了限制,很多投資和產(chǎn)業(yè)更愿意選擇北京,造成天津城市建設(shè)長期上不去,商業(yè)和人民生活水平都與北京落差非常大。

近距離的超級城市本就世界罕見,天津房地產(chǎn)業(yè)巨頭郭鈞直言:“上世紀,北京取代了天津的經(jīng)濟中心地位,京津發(fā)展處在競爭割裂的狀態(tài),北京最終抽走了天津經(jīng)濟地位和城市實力的根本基礎(chǔ),天津快速發(fā)展的黃金時期中斷。”

對于藍印戶口政策,一些市民在接受法治周末記者采訪時不無善意地表示理解:“天津缺錢唄。”

天津藍印戶口另一個微小的適用群體則是投資者,按照現(xiàn)行的政策,引進在津注冊投資5000萬元以上的外地企業(yè),在現(xiàn)行辦理職工和家屬來津落戶政策的基礎(chǔ)上,按照每納稅100萬元增辦一人(含家屬子女)落戶。

多年來通過投資而落戶天津的人口數(shù)量有多少,吸收的投資額有多大,官方?jīng)]有相關(guān)的信息披露,也拒絕記者的采訪,因此成謎。

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藍印戶口出臺的初期,主要作用是為了解決農(nóng)民進城落戶的問題,也同時解決投靠親屬落戶等問題,但擴展到大城市之后,功能發(fā)生了轉(zhuǎn)變,藍印戶口的主要吸引人群是外來投資者和人才。

據(jù)公開資料,天津市1995年實施的《藍印戶口管理暫行規(guī)定》中,藍印戶口范圍還只有引進人才一種,這與上海市實施藍印政策的核心目標是一致的。

但發(fā)展到后來,目前的天津藍印戶口政策,只剩下兩類人群,即大額投資興辦企業(yè)者和購房落戶者,而其中“高考移民”群體又是絕對的主力陣容。

2008年至2009年年初,地方樓市普遍低迷,民間盛傳藍印戶口政策將卷土重來,傳言最甚的上海市官方否認了謠言。

但藍印戶口政策卻再度引發(fā)熱議。輿論普遍指責藍印作為救市手段的政府行為。

天津藍印戶口的出臺或者門檻的降低,本意是繁榮房地產(chǎn)市場、拉動經(jīng)濟、吸引人才,但結(jié)果勢必影響部分人群的利益。

2009年年初,天津藍印戶口政策再次放寬之后,天津當?shù)匕傩站捅硎?,天津藍印戶口效果顯現(xiàn),現(xiàn)房稀缺供不應(yīng)求,與其說是現(xiàn)房脫銷,不如說是戶口脫銷。

“這樣的政策會引發(fā)就業(yè)、醫(yī)療、教育等一系列問題,尤其會引發(fā)對教育資源的占有和教育機會的減少,這既是對天津百姓的不公平,也將加重天津未來幾年甚至十幾年的城市壓力。”當?shù)匾幻傩照f。

也就是在這一時期,藍印被批評為阻礙戶籍改革制度的一項政策。

長期關(guān)注戶籍改革的北京大學法學院教授王錫鋅接受法治周末記者采訪時重申,藍印與現(xiàn)行的戶籍改革目標背道而馳,因此會阻礙戶籍制度改革。

他分析,購房落戶的本質(zhì)就是將戶籍當成商品出售,在這樣的買賣中,政府掌握絕對的定價權(quán),為了保證戶籍作為稀有商品的價格,政府會想盡辦法來保護戶籍所附帶的各種特權(quán),這與戶籍改革要去除戶籍特權(quán)的目標取向剛好相反。

藍印同時也帶來了更多的不公平。例如對普通沒有經(jīng)濟實力來買房的人不公平;對房地產(chǎn)的支持間接抬高了房價,對當?shù)厝瞬还?,對房地產(chǎn)業(yè)之外的其他行業(yè)也不公平。

“要解決這個問題,還是要回到戶籍制度改革的根本上,那就是重新對戶口附帶的那種特權(quán)和福利重新分配,公平分配。”王錫鋅說。

去年年底,坊間盛傳,天津可能會取消藍印戶口政策,曾引發(fā)一輪商品房搶購潮,無論是搶購者還是觀望者,都無法知道,哪一趟才是這個運行了18年之久車次的末班車。

責任編輯:單夢竹校對:總編室最后修改:
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